№ 2а-110/2025
УИД 26RS0032-01-2025-000061-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Степное 16 апреля 2025 года
Степновский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,
при секретаре судебного заседания Поплутиной И.С.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Степновского района Дибирова М.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Степновского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ... имени Б.», ..., ..., управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
прокурор Степновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МОУ СОШ ... им. Б., ..., управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – управление образования), администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в МОУ СОШ ... им. Б., ..., возложении обязанности в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МОУ СОШ ... им. Б., ..., а именно заменить средства обеспечения пожарной безопасности.
Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой Степновского района проведена проверка требований законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму в деятельности МОУ СОШ ... им. Б., .... По результатам которой установлено, что в образовательном учреждении пожарная сигнализация эксплуатируется более 10 лет, то есть сверх срока службы, установленного изготовителем, что создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также способствуют реализации угроз террористического характера.
В судебном заседании помощник прокурора Степновского района Дибиров М.Т. заявленные требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в административном иске, указав, что для исполнения решения необходим более длительный срок, а именно 1 год 6 месяцев.
Представители МОУ СОШ ... им. Б., ..., управления образования и администрации в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны по делу, оценив представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 37 названного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из требований п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Положениями ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) определены права граждан в области пожарной безопасности. Так, граждане имеют право на защиту их жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно уставу МОУ СОШ ... им. Б., ... его учредителем является Степновский муниципальный округ Ставропольского края в лице администрации. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции в отношении учреждения осуществляются управлением образования, которое является главным распорядителем бюджетных средств.
Прокуратурой Степновского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в деятельности МОУ СОШ ... им. Б., ....
В ходе проверки установлено, что в МОУ СОШ ... им. Б., ... пожарная сигнализация эксплуатируется более 10 лет, то есть сверх срока службы, установленного изготовителем.
Данное подтверждается актом о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию, согласно которому технические средства сигнализации в МОУ СОШ ... им. Б., ... приняты в эксплуатацию с ....
Как следует из акта проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от ..., работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности в МОУ СОШ ... им. Б., ..., последний раз проверена ....
... в адрес управления образования внесено представление об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства. Ответом от ... сообщено о проведении управлением образования совещания с руководителями общеобразовательных учреждений, на которых были даны указания по устранению выявленных нарушений, о привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения, подготовлена проектно-сметная документация для замены систем пожарной сигнализации в образовательных учреждениях в рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования».
Судом установлено и не опровергается сторонами по делу, что учреждением не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что несоблюдение на территории образовательного учреждения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму нарушает права и законные интересы обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
Поскольку сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, работающих и пребывающих в указанном учреждении, а также особое социальное значение учреждения, административные исковые требования, в части возложения обязанности на общеобразовательное учреждение устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.
Данная обязанность также возлагается на администрацию и управление образования, поскольку указанные административные ответчики обладают функциями распорядителей и получателями средств краевого бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к их ведению, производят материально-техническое обеспечение деятельности общеобразовательных учреждений.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования прокурора Степновского района к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ... имени Б.», ..., ..., управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие управления образования Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа ... имени Б.», ..., ....
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ... имени Б.», ..., ..., управление образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрацию Степновского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа ... имени Б.», ..., ..., а именно заменить средства обеспечения пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 23 апреля 2025 года.
Судья А.Н. Соловьянов