№2а-1964/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2023 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Чимидова М.В.,
при секретаре Поповой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, Аксайскому районному отделу судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4, о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.
В Аксайском РОСП ГУФССП России по Ростовской области на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3 находилось исполнительное производство ...-ИП от ... о взыскании задолженности с ФИО4 в пользу ФИО1 (далее - административный истец) в размере 12 964 руб.
Согласно информации с официального сайта ФССП России, исполнительное производство ...-ИП от ... было окончено судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 ... в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Однако в нарушение ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 в адрес административного истца направлены не были (период оспариваемого бездействия с ... по ...).
Судебный приказ ... от ... находится в Аксайском РОСП ГУФССП России по Ростовской области без исполнения с ... по 31.05 2023 г., т.е. на протяжении 884 дней (двух лет).
Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительный документ.
Однако до настоящего времени копия Постановления об окончании исполнительного производства и оригинал судебного приказа ... от ... в адрес административного истца не поступали. Следовательно, административный истец как Взыскатель лишен законного права на повторное предъявление исполнительного документа в службу судебных приставов для его дальнейшего исполнения.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав организует работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей; осуществляет в
пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В нарушение указанной нормы начальник отделения - старший судебный пристав Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 не приняла соответствующих мер по надлежащему контролю за деятельностью вверенного ей отделения, не организовала работу подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с ... по ...).
Административному истцу стало известно о нарушении его прав ... при поиске информации об исполнительном производстве ...-ИП от ..., возбужденного в отношении ФИО4.
Бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, а также бездействие судебного пристава-исполнителя Аксайского ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 в порядке подчиненности не обжаловались.
На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Аксайского POCП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившееся в:
- не организации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с ... по ...);
- не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с ... по ...);
Обязать Начальника отделения - старшего судебного пристава Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем:
- возобновления исполнительного производства в отношении ФИО4;
- дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находиться исполнительное производство в отношении ФИО4, о направлении запросов в регистрирующие органы о предоставлении информации о регистрации и снятии с регистрации имущества ФИО4 за период с ... по дату направления запросов в кредитно-финансовые организации о предоставлении информации о наличии открытых и закрытых счетов на имя ФИО4 и движении денежных средств за период с ... по дату направления запросов;
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, выразившееся в:
- не направлении копии Постановления об окончании исполнительного производства от 25.12.2020г. и оригинала исполнительного документа в адрес Административного истца (период оспариваемого бездействия с ... по ...).
Административный истец в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.
Административные ответчики Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, начальник отделения - старший судебный пристав-исполнитель Аксайского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3, Аксайский районный отдел судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, а также заинтересованное лицо ФИО4, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили, об отложении судебного разбирательства суд не просили.
Дело в отсутствие не явившихся сторон рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, изучив материалы исполнительного производства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава -исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений (действий, бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как предусмотрено ст. 122 Закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом -исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из представленных в дело материалов исполнительного производства следует, что ... судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП УФССП России по РО ФИО3 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании судебного приказа ... от ..., выданного судебным участком № 45 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара по предмету исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере 12 964 руб., в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1, о чем вынесено соответствующее постановление.
В рамках указанного исполнительного производства в целях принудительного исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем были направлены запросы: в УФМС по РО, УПФР РФ по РО, УФРС, УФНС по РО, кредитные учреждения, органы, регистрирующие право собственности имущества.
Согласно полученных ответов кредитных учреждений установлено, что у должника имелись открытые счета в ООО «ХКФ Банк», Юго-Западный банк ПАО Сбербанк, в связи с чем судебным приставом исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в указанных банках.
Согласно сводки по исполнительному производству от ..., с должника взыскана денежная сумма в размере 444,53 рублей и перечислена на счет взыскателя через депозитный счет.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ... с должника ФИО4 взыскан исполнительский сбор в сумме 1000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в предоставленный срок для добровольного исполнения.
Выходом в адрес должника, оформленным судебным приставом-исполнителем ФИО3 актом совершения исполнительных действий от ... должник и имущество, на которое может быть обращено взыскание, не установлены.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
По смыслу закона исполнительными действиями являются такие совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, которые направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом, неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в абз. 2 п. 15 постановления 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя, который им и реализован, исходя из анализа представленных суду сведений о ходе исполнительного производства по данным ПК АИС ФССП России.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 того же Федерального закона исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
Как разъяснено в абз. 2 п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.
... судебным приставом-исполнителем составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю и постановлением от ... судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП УФССП по РО исполнительное производство ...-ИП окончено в соответствии со ст. 46 п. 3 ч. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Как усматривается из представленных в дело материалов исполнительного производства, действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Между тем, из материалов административного дела усматривается, что судебный пристав-исполнитель, с учетом требований разумности и целесообразности, предпринял весь необходимый комплекс исполнительных действий и мер принудительного исполнения требований исполнительного документа.
Доказательства, свидетельствующие о том, что в данном случае имеет место несвоевременное принятие судебным приставом-исполнителем мер по исполнению требований исполнительного документа, что привело к нарушению прав и законных интересов взыскателя - административного истца, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС Российской Федерации, суду не представлены, указанные обстоятельства при рассмотрении данного дела, судом не установлены.
Кроме того, административный истец просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя незаконным в период с ... по ..., то есть, после окончания исполнительного производства, в связи с чем, такие требования ФИО1 нельзя признать обоснованными. Суд отказывает в удовлетворении таких требований.
Не усматривается оснований и для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Аксайского РОСП Ростовской области Н.В. в части не организации работы подразделения судебных приставов и отсутствия контроля в установленной сфере деятельности по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет на подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.
Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлены полномочия старшего судебного пристава, в объём которых входит:
- организация работы подразделения судебных приставов;
- обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;
- право издавать указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;
- право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;
- осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности;
- совершение отдельных исполнительных действий при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
- осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Каких-либо доказательств того, что со стороны руководителя отдела или его заместителя имело место бездействие, выразившееся в отсутствии организации работы подразделения судебных приставов, материалы дела не содержат.
Не содержат материалы дела и доказательств обращения административного истца к начальнику отделения – старшему судебному приставу Аксайского РОСП, которые не были рассмотрены данным должностным лицом, в связи с чем, основания для признания бездействия начальника отделения у суда отсутствуют.
Кроме того, судом также при отказе в указанной части требований административного иска учитывается то обстоятельство, что административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава в период с ... по ..., то есть, в период, когда исполнительное производство, по которому ФИО1 являлся взыскателем, уже было окончено и по нему в спорный период времени какие-либо действия совершаться не могли.
Кроме того, ввиду не предоставления административным истцом доказательств, подтверждающих наличие оснований для возобновления исполнительного производства ...-ИП, судом также не могут быть удовлетворены требования административного иска об обязании начальника Аксайского РОСП Ростовской области возобновить исполнительное производство в отношении ФИО4 и дать поручения судебному приставу-исполнителю о направлении запросов в регистрирующие и кредитно-финансовые органы с целью выяснения имущественного положения должника.
При изложенных обстоятельствах суд оставляет без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3, Аксайскому районному отделу судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО4, о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2023 года.
Председательствующий М.В.Чимидов