Административное дело № 2а-2022/2023

УИД № 62RS0004-01-2023-001530-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 06 июля 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Бебякине М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области, инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО6, инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО4 о признании незаконными заключений об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконными заключений об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия.

Требования мотивированы тем, что дд.мм.гггг. он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 с. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа, назначенного ему за совершение правонарушения, выявленного с помощью камер автоматической фото-видео фиксации по главе 12 КоАП РФ. В связи с чем, в отношении административного истца не могло быть применено наказание в виде административного ареста. Ссылаясь также на то, что оспариваемые заключения не носят распределительного характера, прямо указывающего на четкий регламент необходимости аннулирования разрешений на хранение и ношение оружия, в заключениях инспекторы не приходят к выводу о необходимости аннулирования разрешений, а лишь полагают о такой необходимости, считает незаконным факт самого изъятия оружия.

Просит признать незаконными заключения об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия от дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг.; возвратить ФИО5 оружие, изъятое согласно списку протокола изъятия от дд.мм.гггг..

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены инспекторы отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО6 и ФИО4, в качестве заинтересованного лица - отделение лицензионно-разрешительной работы (по г. Рязани, ФИО3, ФИО3, ФИО3 районам (г. Рязань) Управления Росгвардии по Рязанской области).

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Административный ответчик ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Административный ответчик ФИО6 не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Отношения, возникающие при обороте оружия, в том числе гражданского, на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "Об оружии", положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).

Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона "Об оружии"), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части первой статьи 26 данного Федерального закона).

Так пунктом 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" установлено, что лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Пунктом 5.1 части 20 статьи 13 Закона об оружии установлено, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания, а также привлеченным к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за управление транспортным средством в состоянии опьянения либо передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, - до истечения одного года со дня окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Форма заключения об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия утверждена приложением №3 к Административному регламенту Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденному приказом Росгвардии от 14.01.2020 № 8 (далее- Административный регламент).

В соответствии с п.106 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является установление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) по результатам осуществления государственного контроля (надзора) случаев, определенных статьей 26 Федерального закона «Об оружии».

При установления оснований для аннулирования лицензии и (или) разрешения должностными лицами органа государственного контроля (надзора) осуществляются действия в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона "Об оружии".

В случае оформления заключения об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия органом государственного контроля (надзора) либо при наложении судом административного наказания в виде приостановления деятельности за нарушение правил оборота оружия должностным лицом органа государственного контроля (надзора) временно изымаются соответствующие лицензия или разрешение.

Согласно п.108, 109 Административного регламента результатом административной процедуры является аннулирование выданных лицензий на приобретение оружия и (или) разрешений на хранение или хранение и ношение оружия. Способом фиксации результата административной процедуры аннулирования лицензий и разрешений является оформление должностным лицом органа государственного контроля (надзора) заключения об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия либо направление заявления об аннулировании лицензии и (или) разрешений с необходимыми материалами в суд.

Также абзацем 7.11 Административного регламента должностные лица органа государственного контроля (надзора), должностными регламентами (должностными инструкциями, должностными обязанностями) которых предусмотрены соответствующие полномочия при осуществлении государственного контроля (надзора), имеют право изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, патроны, а также выданные лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Дополнительных указаний для осуществления полномочий предусмотренных Административным регламентом и должностным регламентом сотрудника в данном случае не требуется.

В судебном заседании установлено, что ФИО5, дд.мм.гггг. года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, обратился дд.мм.гггг. в Управление Росгвардии по Рязанской области с заявлениями (рег.№) о выдаче разрешения (взамен ранее выданного) на хранение и ношение оружия).

Рассмотрение заявлений № было поручено старшему инспектору ЦЛРР Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО6

Рассмотрение заявлений № было поручено инспектору отделения ЛРР (по гор.Рязани, Рязанскому, Рыбновскому и Спасскому районам (г.Рязань)) ФИО4

В соответствии с пунктом 44 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину РФ разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 26.06.2018г. № административным ответчиком в рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлениях и документах, сформированы и направлены в электронной форме в МВД России запросы о предоставлении сведений в отношении заявителя, в том числе о наличии (отсутствии) судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, о нахождении в розыске (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретении оружия).

Из поступившего ответа следует, что в отношении ФИО5 дд.мм.гггг. мировым судьей судебного участка № судебного района Московского районного суда г. Рязани вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания. Постановление от дд.мм.гггг. вступило в законную силу дд.мм.гггг..

Данные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

Санкция ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает одним из видов наказания административный арест.

дд.мм.гггг. инспектором отделения ЛРР (по городу Рязани и Спасскому, Рыбновскому, Рязанскому районам (г.Рязань)) Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО4 вынесено заключение об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношения оружия.

Копия вышеуказанного уведомления ФИО5 получена 22.03.2023г.

дд.мм.гггг. инспектором центра ЛРР Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО10 вынесено заключение об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношения оружия.

Копия вышеуказанного уведомления ФИО5 получена 22.03.2023г.

Согласно протоколу изъятия оружия и патронов от дд.мм.гггг. у ФИО5 в присутствии понятых произведено изъятие 6 единиц оружия и патронов.

Рассматривая довод административного истца о том, что административный арест, предусмотренный ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ не может применяться к лицу, которое не уплатило административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото-видеозаписи, а, следовательно, субъектом применения данного вида наказания он не является, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям Закона «Об оружии» основанием для аннулирования разрешения на хранение и ношения оружия является сам факт привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного ареста в качестве одного из видов административного наказания. Множественность видов санкций по вышеуказанной статье предполагает альтернативность наказания от административного штрафа до административного ареста, в зависимости от степени тяжести административного правонарушения. В данном случае законодатель при издании указанного запрета исходил именно из степени тяжести административного правонарушения, т.к. в соответствии со ст.2 ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» оружие является источником повышенной опасности.

Требования КоАП РФ о фактической невозможности в данной ситуации назначения ФИО5 административного ареста с учетом п.3 примечания к ст.20.25 КоАП РФ не освобождают его от применения п.5.1. ч.20 ст.26 ФЗ «Об оружии», поскольку исключительная правовая сила примечания к конкретной статье Особенной части КоАП РФ, если в нем самом не содержится указания на иное, ограничена сферой применения данной статьи при рассмотрении дела об административном правонарушении и в данном случае соблюдение примечания лишь ограничивало возможные к назначению ФИО5 меры административного наказания, не затрагивая сферу реализуемых полномочий Войск национальной гвардии Российской Федерации по выдаче гражданам лицензий на приобретение оружия и разрешений на его хранение и ношение в соответствии с пунктами 15 и 16 ч.1 с.9 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Иными словами, системный анализ законодательства показывает, что указанный в пункте 3 примечания к статье 20.25 КоАП РФ случай не является исключением, при применении п.5.1 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии», поскольку законодатель не поставил в зависимость запрет выдачи лицензий и разрешений гражданам Российской Федерации от фактического назначения административного наказания в виде административного ареста, учитывая только формальный признак - совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания.

Доводы административного истца о том, что в оспариваемых заключениях инспекторы не приходят к категоричному выводу о необходимости аннулирования, а лишь полагают о такой необходимости, также не состоятельны поскольку форма заключения об аннулировании лицензии на приобретении оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия утверждена приложением № к Административному регламенту Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия, утвержденному приказом Росгвардии от14.01.2020 №8.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Таким образом, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области, инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО6, инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО4 о признании незаконными заключений об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 18 июля 2023 года.

Судья. подпись А.С. Маркова