Дело № 12-50/2023

УИД 24RS0046-01-2023-004438-58

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Аббазова А.В., рассмотрев жалобу представителя администрации города Шарыпово Красноярского края ФИО3, действующей по доверенности от 05.04.2023, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску (далее по тексту МОСП по ИИДНХ) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации города Шарыпово Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Шарыпово Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации ФИО3 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что на момент вынесения обжалуемого постановления администрация города Шарыпово была освобождена от взыскания исполнительского сбора (решение суда от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ решение Шарыповского городского суда Красноярского края исполнено, с ФИО6 заключен договор найма жилого помещения №. Кроме того, администрацией города Шарыпово принимались все возможные и зависящие от нее меры по исполнению решения: в декабре 2021 года администрация направляла заявку № на приобретение жилого помещения для ФИО1, тогда как он в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2021 году, не значился. ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства Красноярского края заключило с администрацией города Шарыпово Соглашение № 30-дс о взаимодействии в 2022-2024 годах в рамках государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому Министерство обязалось предоставить получателю субвенцию на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, а получатель обязался использовать данную субвенцию по назначению. В соответствии с указанным соглашением общий объем бюджетных ассигнований, предоставляемых бюджету города Шарыпово из краевого бюджета, составляет: в 2022 году – 9550387,10 руб., в 2023 году – 8975400 руб., в 2024 году – 13463100 руб. На приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2022-2024 жилых помещений – 22 шт. В результате экономии в муниципальную собственность дополнительно приобретено 1 жилое помещение. Очередность предоставления детям-сиротам жилых помещений формируется исходя из момента вступления в законную силу решения суда, в связи с чем в 2022 году приобретено 8 квартир. Однако, выделенных в 2022 году субвенций оказалось недостаточным для приобретения жилого помещения ФИО1 28.12.2022 Министерство строительства Красноярского края заключило с администрацией города Шарыпово Соглашение № 12-дс о взаимодействии и реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Объем бюджетных ассигнований, предоставляемых городу Шарыпово из краевого бюджета, составляет в 2023 году – 8755700 руб., в 2024 году – 7504400 руб., в 2025 году – 7504300 руб., на приобретение и строительство жилых помещений – 19 шт. 15.02.2023 Протоколом заседания жилищной комиссии при администрации города Шарыпово от 15.02.2023 № 3 утвержден список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в 2023 году, в который включен ФИО5 В 2023 году проведено 33 электронных аукциона по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 26 из которых признано несостоявшимися. Проведение закупочных процедур свидетельствует о предпринимаемых действиях в рамках предоставленных полномочий, однако недостижение необходимого результата от администрации города Шарыпово не зависит. Признание аукционов несостоявшимися обусловлено нежеланием потенциальных поставщиков участвовать в закупках, по результатам которых планируется приобретение жилых помещений для лиц указанной категории. Процесс приобретения и предоставления жилья носит объективно длительный характер и занимает значительный период времени.

В судебном заседании представитель администрации города Шарыпово Красноярского края ФИО3 жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным, просила об удовлетворении жалобы в полном объеме. Дополнительно обратила внимание на то, что решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 исполнено.

Представитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах и поскольку ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя отделения судебных приставов, против чего представитель администрации города Шарыпово Красноярского края ФИО3 возражений не заявила.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Шарыповским городским судом Красноярского края выдан исполнительный лист ФС № по гражданскому делу №, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования.

Указанный исполнительный лист выдан Шарыповским городским судом Красноярского края на основании решения по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию города Шарыпово возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в пределах муниципального образования города Шарыпово Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населенного пункта, общей площадью 33 квадратных метра, с допусками с учетом конструктивных особенностей жилого помещения, установленными частью 24 статьи 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 «О защите прав ребенка» (общей площадью, превышающей размер общей площади, определенной исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров, менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров).

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Шарыпово Красноярского края направлено требование об исполнении решения суда с предоставлением срока его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное требование получено администрацией города Шарыпово Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя исполнено не было, в связи с чем администрация города Шарыпово Красноярского края привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица - администрации города Шарыпово Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, копией исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Деяние администрации города Шарыпово Красноярского края верно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Доводы жалобы о том, что вина администрации города Шарыпово Красноярского края не доказана, поскольку последней были приняты все возможные меры по исполнению решения суда, являются несостоятельными.

Решение суда по гражданскому делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, при этом в деле отсутствуют доказательства того, что администрацией города Шарыпово Красноярского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совершались реальные действия по исполнению требования судебного пристава-исполнителя.

Предшествующее указанному периоду действия администрации по направлению письма в Министерство образования Красноярского края с просьбой о приобретении жилого помещения нельзя признать достаточными мерами. Обязанность исполнения решения суда возложена на администрацию города Шарыпово Красноярского края, а не на Министерство образования Красноярского края.

К тому же, согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 03.12.2014 по делу № 309-АД14-2725, А47-7970/2013, данное административное правонарушение посягает на институт судебной власти и исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части судебного разбирательства, в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

В соответствии со статьей 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 46-АД18-20 указано, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Данных, подтверждающих невозможность исполнения должником решения суда по объективным причинам в срок, определенный для исполнения, не представлено.

Принимая во внимание длительность предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроков проведения электронных аукционов, установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе (более полутора месяцев), был достаточным для такого исполнения.

Исполнение решения суда и заключение с ФИО4 договора найма жилого помещения № 72 от 06.07.2023 произведено значительно позже истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока, а также после вынесения обжалуемого постановления, что само по себе не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Данные, указывающие на то, что администрацией города Шарыпово Красноярского края приняты должные меры, которые могли бы привести к реальному и своевременному исполнению требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела не следует, что неисполнение в установленный срок исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации.

Имеющиеся в материалах дела сведения об освобождении администрации города Шарыпово Красноярского края на основании решения Шарыповского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для прекращения производства по делу не являются.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется. Освобождение от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Тем самым, каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии законных оснований для освобождения администрации от обязанности неукоснительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, из материалов данного дела не усматривается.

Все приведенные доводы настоящей жалобы установленные обстоятельства и выводы о виновности администрации города Шарыпово Красноярского края в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, уполномоченным лицом и в установленные законом сроки, наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи, причем в минимальном размере, процессуальных нарушений при его вынесении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется, в связи с чем, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Шарыпово Красноярского края оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Шарыпово Красноярского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья А.В. Аббазова