Решение по делу № 2А-337/2023 от 08.06.2023 - о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения, прекращении полномочий главы Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области в связи с утратой доверия.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Черлак 01 июня 2023 года

Дело № 2а-337/2023

55RS0038-01-2023-000303-84

Резолютивная часть решения оглашена 01.06.2023 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.06.2023 г.

Черлакский районный суд Омской области

В составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

при секретаре Жуковой В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Черлакского района Омской области в интересах Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области к Совету Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения, прекращении полномочий главы Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черлакского района обратился в суд в интересах Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области с административным исковым заявлением к Совету Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие Совета Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий главы Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, непринятием мер по его предотвращению или урегулированию; признать незаконным решение Совета Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области от 21.02.2023 г. № 02 «О досрочном прекращении полномочий главы Черлакского городского поселения»; считать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочно прекратившим полномочия главы Черлакского городского поседения Черлакского муниципального района Омской области с 21.02.2023 г. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено следующее. Решением Совета Черлакского городского поселения от 01.06.2021 г. ФИО1 избран главой Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области. 10.06.2019 г. между администрацией Черлакского муниципального района и ИП ФИО2 по итогам электронного аукциона от 20.05.2020 г. заключен муниципальный контракт № 7А на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В п. 5.8 контракта № 7А указано, что гарантийный срок на выполнение работы составляет 5 лет с даты подписания (04.10.2019 г.) муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ. В рамках контракта изготовлено 88 евроконтейнеров, денежные средства подрядчику перечислены в полном объеме. В соответствии с актом о приме-передаче от 07.12.2020 г. контейнерные площадки с евроконтейнерами, расположенные на территории р.п.Черлак, администрацией Черлакского муниципального района переданы в собственность администрации Черлакского городского поселения. Часть евроконтейнеров пришла в негодность. При этом администрацией Черлакского городского поселения, являющейся собственником, претензионная работа в целях ремонта контейнеров не проводилась, что повлекло за собой освобождение от исполнения ИП ФИО2 гарантийных обязательств по контракту № 7А. Кроме того, глава Черлакского городского поселения ФИО1 состоит с ИП ФИО2 в свойственных отношениях: отец ФИО1 – ПВВ, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, является родным братом ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

За период с июля 2021 г. по декабрь 2022 г. администрацией Черлакского городского поселения произведены закупки 99 контейнеров для ТКО при обустройстве за тот же период площадок для мест накопления ТКО на 44 контейнера. При этом главой Черлакского городского поселения ФИО1 уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов при проведении претензионной работы в рамках гарантийных обязательств по контракту №7А, в Совет Черлакского городского поселения не направлялось, меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта не принимались. 19.11.2021 г. между администрацией Черлакского городского поселения и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 24 на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При обустройстве площадок накопления ТКО в рамках исполнения данного контракта требования п. 3.4 Технического задания, являющегося приложением к контракту № 24, о выполнении под пандусом основания из песка не менее 100 мм, уклона пандуса до одного уровня с уровнем прилегающей территории, планировки прилегающей территории и уплотнением грунта перед площадкой ТКО, не выполнены, что повлекло невозможность перемещения контейнеров с площадки накопления ТКО на прилегающую территорию и обратно при проведении работ по вывозу ТКО. Главой Черлакского городского поселения ФИО1 подписан акт о приемке выполненных работ по муниципальному контракту от 19.11.2021 № 24, что повлекло за собой освобождение от исполнения ИП ФИО2 обязательств в части соблюдения всех требований Технического задания к контракту. При этом главой Черлакского городского поселения ФИО1 уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов при исполнении муниципального контракта № 24, в Совет Черлакского городского поселения не направлялось, меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта не принимались.

02.09.2022 г. между администрацией Черлакского городского поселения и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 16 на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При обустройстве площадок накопления ТКО в рамках исполнения данного контракта требования п. 3.4 Технического задания не выполнены, пандус к площадкам ТКО расположен в одной плоскости с основанием площадок, его внешняя сторона не расположена на одном уровне с прилегающей территорией, что повлекло невозможность перемещения контейнеров с площадки накопления ТКО на прилегающую территорию и обратно при проведении работ по вывозу ТКО. Главой Черлакского городского поселения ФИО1 подписан акт о приемке выполненных работ по муниципальному контракту от 02.09.2022 № 16, что повлекло за собой освобождение от исполнения ИП ФИО2 обязательств в части соблюдения всех требований Технического задания к контракту. При этом главой Черлакского городского поселения ФИО1 уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов при исполнении муниципального контракта № 16, в Совет Черлакского городского поселения не направлялось, меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта не принимались.

12.12.2022 между администрацией Черлакского городского поселения в лице Главы поселения ФИО1 и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 23 на выполнение работы по капитальному (выборочному) ремонту жилого помещения специализированного жилищного фонда. 23.12.2022 Главой Черлакского городского поселения ФИО1 единолично подписано заключение по результатам проведения экспертизы результатов, согласно которым подрядчиком ИП ФИО2 работы по муниципальному контракту от 12.12.2022 № 23 выполнены в полном объеме, а также акт сдачи-приемки выполненных работ. Денежные средства, предусмотренные контрактом, перечислены подрядчику ИП ФИО2 в полном объеме. При этом Главой Черлакского городского поселения ФИО1 уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении муниципального контракта от 12.12.2022 № 23, не направлялось, меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, не принимались.

Таким образом, у главы Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области возник конфликт интересов, однако меры по его предотвращению или урегулированию им не были приняты, в связи с чем 06.02.2023 прокурором района в Совет Черлакского городского поселения внесено представление с требованием безотлагательного рассмотрения настоящего представления, принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих и необходимости решения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Черлакского городского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия. Представление получено администрацией Черлакского городского поселения 07.02.2023 г. В феврале 2023 г. Советом Черлакского городского поселения назначалось 3 заседания – 08.02.2023 г., 16.02.2023 г., 21.02.2023 г. Вопрос рассмотрения представления прокурора по факту непринятия ФИО1 мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов был внесен в повестку заседания Совета Черлакского городского поселения, состоявшегося 21.02.2023 г., однако решения по результатам рассмотрения представления Советом Черлакского городского поселения не принималось. Вместе с тем, 21.02.2023 г. решением Совета Черлакского городского поселения полномочия главы Черлакского городского поселения ФИО1 прекращены досрочно в связи с его отставкой по собственному желанию по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 16.02.2023.

По мнению истца, Советом Черлакского городского поселения при установленном факте нарушения действующего законодательства в сфере противодействия коррупции главой Черлакского городского поселения ФИО1 допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований действующего законодательства о досрочном прекращении полномочий главы Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом нарушение ФИО1 установленной антикоррупционным законодательством обязанности, в силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия.

Прокурор считает, что решение Совета Черлакского городского поселения от 21.02.2023 № 02 о досрочном прекращении полномочий главы Черлакского городского поселения ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию является незаконным, так как на момент принятия данного решения Совету Черлакского городского поселения было известно о непринятии ФИО1 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся. Указанным решением Совет освободил ФИО1 от ответственности за совершенное коррупционное правонарушение и от последствий такой ответственности, к которым, в том числе, относится включение в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сведений о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ). Неисполнение Советом Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области требований законодательства о противодействии коррупции противоречит интересам Российской Федерации и муниципального образования – Черлакское городское поселение Черлакского муниципального района Омской области в указанной сфере.

Представитель административного истца помощник прокурора Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить и пояснил, что на момент строительства площадок ТКО по контракту от 2021 года указанные площадки прокуратурой не проверялись, проверка проведена в феврале 2023 года с участием специалиста, выявлены недостатки, при этом ИП ФИО2 не приглашали. Установлены родственные отношения между ФИО1 и ФИО2, мер к урегулированию конфликта интересов не принималось. Вопрос по представлению прокурора обсуждался на заседании Совета 21.02.2023 г. но разрешен не был.

Представитель административного ответчика – председатель Совета Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований и пояснил, что представление прокурора было получено 07.02.2023 г., заседание Совета состоялось на следующий день. Поскольку повестка заседания составляется заранее, и членов Совета не успели известить, представление не было рассмотрено 08.02.2023 г. 16.02.2023 г. заседание не состоялось в связи с отсутствием кворума. На заседании Совета состоявшегося 21.02.2023 г., представления прокурора озвучивалось, но не было рассмотрено, поскольку месячный срок, предусмотренный на его рассмотрение не закончился, еще имелось время. При этом 16.02.2023 года поступило заявление ФИО1 о прекращении его полномочий по собственному желанию, данное заявление было рассмотрено на Совете.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований и пояснил, что он не оспаривает родственные отношения с ИП ФИО2, последний приходится ему дядей, при этом дядя не является близким родственником, поэтому он не думал о том, что нужно выносить вопрос взаимоотношений с ним на обсуждение Совета, считает решение Совета законным. Аукционы на заключение контрактов на строительство площадок заключались в электронной форме, он лично не выбирал ИП ФИО4. При строительстве площадок ТКО все работы были выполнены, на площадках установлены бетонные плиты, огорожены металлопрофилем, претензий от компании вывозящей мусор ООО «Магнит» по качеству строительства не поступало. При эксплуатации площадок ТКО, контейнеры повреждались при их разгрузке. Строительство осуществлялось в 2021 году, прокурор провел обследование зимой 2023 года, когда все занесено снегом. В последующем он подал заявление в Совет о прекращении полномочий по собственному желанию, оно было рассмотрено на Совете 21.02.2023 г., при этом на заседании Совета присутствовал прокурор района. Каких-либо корпоративных отношений, иных договорных отношений, имущественных отношений между ФИО1 и ИП ФИО2 не имелось, имел место лишь факт купли-продажи жилого дома у ФИО2, расчет произведен полностью, данный факт не имел отношений к заключению муниципальных контрактов.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 - адвокат Скворцов С.Ф., действующий на основании ордера, в судебном заседании административные исковые требования не признал, сослался на доводы изложенные в письменном отзыве и указал, что ч.1 и 2 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гласит: 1.Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 2.В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Согласно п.1 ч.1 ст.13.1 этого же закона, лицо замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. ФИО1 избран Главой Черлакского городского поселения 01.06.2021 г. ИП ФИО2 приходится дядей ФИО1, поскольку является братом его отца. Ст.14 Семейного кодекса РФ следующим образом определяет круг близких родственников. Не допускается заключение брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами). В свою очередь «свояк» или «свойственник», это родственник жены/мужа, который кровным родственником не приходится, однако в силу брака является членом семьи. В юриспруденции свойственник – это никто иной, как родственник одного из супругов для другого супруга. Такое определение основывается на понятии «свойства», которое закреплено в семейном законодательстве, как «отношения между собой родственников каждого из супругов». Таким образом, отношения свойства возникают в результате заключения брака. ИП ФИО2 еще до назначении ФИО1 Главой Черлакского городского поселения неоднократно заключал муниципальные контракты на выполнение различного вида работ, в частности контракт № 7А, на который ссылается административный истец в своем заявлении, был заключен еще 10.06.2019 г. Все контракты, заключенные ИП ФИО2 с Администрацией Черлакского городского поселения не являются прямыми договорами, они заключены на основании электронных торгов, в которых он принимал участие. При этих обстоятельствах влияние ФИО1 на заключение контрактов именно с ИП ФИО2 полностью исключается. Факты некачественного выполнения работ ИП ФИО4 по заключенным контрактам не доказаны. Считает, что отношения между Черлакским городским поселением в лице ФИО1 и ИП ФИО2 нельзя назвать конфликтом интересов, а следовательно, ФИО1 не был обязан предпринимать какие-либо меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов. Со дня получения представления прокурора до принятия решения о прекращении полномочий ФИО1 состоялось три заседания Совета Черлакского городского поселения: 08.02.2023 г., 16.02.2023 г. и 21.02.2023 г., на котором было принято решение о прекращении его полномочий по собственному желанию. 08.02.2023 г. представление не могло быть рассмотрено в связи с тем, что повестка заседания Совета должна быть доведена до депутатов заблаговременно. 16.02.2023 представление прокурора было вынесено на рассмотрение Совета, однако заседание не состоялось из-за отсутствия кворума. В этот же день ФИО1 было подано заявление о прекращении полномочий по собственному желанию. Рассмотрение указанного заявления было включено в повестку дня Совета на 21.02.2023 г. В повестку дня заседания Совета 21.02.2023 г. заявление ФИО1 о досрочном прекращении полномочия было включено первым вопросом. После обсуждения данного вопроса было принято решение о досрочном прекращении полномочий Главы Черлакского городского поселения ФИО1, согласно его заявления (по собственному желанию). Представление прокурора не было рассмотрено в связи с принятием решения по первому вопросу. Ответ на представление прокурора был дан 06.03.2023 года. Таким образом, Советом Черлакского городского поселения были полностью соблюдены требования законодательства, как по вопросу рассмотрения заявления ФИО1 о досрочном прекращении его полномочий в должности Главы Черлакского городского поселения, так и по вопросу рассмотрения представления прокурора Черлакского района Омской области. Просит отказать прокурору Черлакского района Омской области в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области ФИО5 действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился и пояснил, что он присутствовал при приемке работ выполненных в рамках муниципальных контрактов, контракты были исполнены. Считает, что конфликта интересов не имелось.

Представитель заинтересованного лица Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО6 действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что 10.06.2019 г. между Администрацией района и ИП ФИО2 был заключен контракт по созданию мест площадок ТКО, площадки были построены. Комиссия принимала площадки. 10.10.2019 г. контракт был расторгнут по соглашению сторон. Впоследствии в ноябре-декабре 2020 г. площадки ТКО были переданы в Администрацию Черлакского городского поселения. На тот момент у транспортной компании ООО «Магнит» отсутствовали необходимые для вывоза ТКО автомобили, в результате повреждались площадки и контейнеры. Жалоб от ООО «Магнит» по поводу несоответствия площадок ТКО требованиям, по уклону плиты, не имелось. При передаче площадок ТКО в городское поселение, замечаний по их качеству не было.

Представитель заинтересованного лица ООО «Магнит» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – ИП ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что 10.06.2019 г. между ним и Администрацией Черлакского района был заключен контракт на строительство площадок ТКО, площадки и контейнеры были изготовлены, имеются плиты, пандусы. Впоследствии ООО «Магнит» при выгрузке контейнеров ронял их на землю и повреждал, повреждалось ограждение площадок. Он направлял претензии ООО «Магнит». Он является дядей ФИО1 Прямых договоров с ФИО1 у него не было, контракты заключались через Интернет. С Администрацией работает длительное время. Все недочеты по контрактам он устранил. В процессе эксплуатации возможно где-то песок под плитами подсел, грунт просел, так как площадки находятся в кюветах у дороги. Ранее проводил экспертизу по деформации крышек и колес контейнеров, которая установила что причиной появления выявленных дефектов является ненадлежащая эксплуатация контейнера ООО «Магнит». Впоследующем он не присутствовал при проверке площадок ТКО проведенной прокуратурой. Имел место факт продажи жилого дома ФИО2 семье ФИО1, расчет с ним произведен полностью, заключение муниципальных контрактов не зависело от купли-продажи жилого дома.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) и решение Совета Черлакского городского поселения также может являться предметом судебной проверки.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия );

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст.226КАС РФ).

Согласно положениям статьи 14 Кодекса КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Обязанность доказывания установлена статьей 62 КАС РФ.

Так лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

3. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенциимогут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является лицом, занимающим муниципальную должность.

В соответствии с п.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно, в том числе в случае отставки по собственному желанию.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствие с п. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В силу пп.1 п.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случаенепринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Как установлено в судебном заседании, решением Совета Черлакского городского поселения от 01.06.2021 г. № 25 ФИО1 признан вступившим в должность Главы Черлакского городского поселения с 01.06.2021 г.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Черлакского района Омской области была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района, по результатам которой было установлено, что Главой городского поселения ФИО1 не принимались меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, возникшего в процессе исполнения им своих должностных обязанностей.

06.02.2023 г. года прокурором Черлакского района Омской области в адрес Совета Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области было направлено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, которое получено 07.02.2023 г., в котором предлагалось в том числе решить вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Черлакского городского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района.

Как следует из информации председателя Совета Черлакского городского поселения ФИО3 от 06.03.2023 г., направленной в адрес прокурора района, представление прокуратуры от 06.02.2023 г. рассмотрено 21.03.2023 г. Рассмотрев заявление главы Черлакского городского поселения ФИО1 от 16.02.2023 г. о досрочном прекращении полномочий главы Черлакского городского поселения, Совет Черлакского городского поселения принял решение прекратить полномочия главы Черлакского городского поселения ФИО1 21.02.2023 г. в связи с его отставкой по собственному желанию.

Решением Совета Черлакского городского поселения № 02 от 21.02.2023 г. полномочия главы Черлакского городского поселения ФИО1 прекращены 21.02.2023 г. в связи с его отставкой по собственному желанию.

Порядок уведомления Совета Черлакского городского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также решения, которые принимаются по итогам рассмотрения поступившего уведомления, установлен Положением о порядке сообщения главой Черлакского городского поселения, депутатами Совета Черлакского городского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным решением Совета Черлакского городского поселения 21.11.2018 г.

Согласно записи акта о рождении № 91 от <ДД.ММ.ГГГГ>, родителями ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, являются ПВВ, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, и ПМВ, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

Согласно записи акта о рождении № 49 от <ДД.ММ.ГГГГ>, родителями ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, являются ПВН и ПОГ.

Согласно записи акта о рождении № 42 от <ДД.ММ.ГГГГ>, родителями ПВВ, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, являются ПВН и ПОГ.

10.06.2019 г. между Администрацией Черлакского муниципального района Омской области и ИП ФИО2, по итогам электронного аукциона от 20.05.2020 г. заключен муниципальный контракт № 7А на выполнение работ по выполнению работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.5.8 контракта № 7А, гарантийный срок на выполненные работы составляет 5 лет с даты подписания муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ.

Актом проверки состояния мусорных контейнеров на территории пгт.Черлак от 05.09.2019 г. комиссией установлены повреждения колес и крышек некоторых контейнеров.

Как следует из экспертного заключения № 3199-09/19 от 21.09.2019 г., проведенного ООО «Центр экспертизы и оценки «Альтернатива», на осмотр представлен контейнер для боковой загрузки металлический с крышкой на колесах емкостью 1,1 м3, при его осмотре выявлены дефекты в виде деформации крышки в виде загиба, деформации дисков колес в виде загиба. Причиной появления выявленных дефектов является ненадлежащая эксплуатация контейнера в процессе его разгрузки обслуживающей компанией, занимающейся вывозом мусора.

23.09.2019 г. ИП ФИО2 направлена информация в адрес Главы Черлакского муниципального образования о том, что в соответствии с муниципальным контрактом № 7А работы по возведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов закончены, в связи с небрежной эксплуатацией контейнеров ООО «Магнит» часть контейнеров требует ремонта, планирует собрать контейнеры на ремонт 25.09.2019 г.

24.09.2019 г. ИП ФИО2 направлена информация в адрес ООО «Магнит» о необходимости принять меры к устранению недостатков в работе компании, приводящих к порче имущества, приложены фото, акты проверки контейнеров, экспертное заключение.

24.09.2019 г. начальником отдела по архитектуре и строительству Администрации Черлакского муниципального района в адрес ИП ФИО2 направлено сообщение о том, что Администрация Черлакского муниципального района согласовывает установку колес на контейнеры в соответствии с муниципальным контрактом № 7А от 10.06.2019 г.

12.09.2019 г. ИП ФИО2 направлена информация в адрес Главы Черлакского муниципального образования о том, что в соответствии с муниципальным контрактом № 7А работы по возведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов закончены, направлены для рассмотрения акты выполненных работ.

04.10.2019 г. ИП ФИО2 направлена информация в адрес Главы Черлакского муниципального образования о том, что в соответствии с муниципальным контрактом № 7А работы по возведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов закончены, замечания устранены, направлены для рассмотрения акты выполненных работ.

04.10.2019 г. подписан акт о приемке выполненных работ по обустройству контейнерных площадок в р.п. Черлак, согласно п. 22 которого подрядчиком в р.п. Черлак в рамках контрактных обязательств изготовлено 88 евроконтейнеров металлических с крышкой и на колесах общей стоимостью 1 259 133 руб. Денежные средства подрядчику перечислены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 1725 от 28.10.2019 г., № 1697 от 24.10.2019 г., № 1698 от 24.10.2019 г.

10.10.2019 г. между Администрацией Черлакского муниципального района и ИП ФИО2 подписано соглашение о расторжении муниципального контракта № 7А от 10.06.2019 г., в котором указано, что на момент заключения соглашения подрядчиком выполнены работы по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в объеме, согласно сметному расчету, стороны претензий друг к другу не имеют.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области №2450-р от 27.11.2020 г. утвержден перечень муниципального имущества, безвозмездно передаваемого из собственности Черлакского муниципального района Омской области в собственность Черлакского городского поселения, согласно приложению содержащего в том числе перечень евроконтейнеров, находящихся на территории Черлакского городского поселения.

В соответствии с актом о приме-передаче от 07.12.2020 г. контейнерные площадки с евроконтейнерами, расположенные на территории р.п. Черлак, из собственности Черлакского муниципального района переданы в собственность Черлакского городского поселения.

По результатам проведенной прокуратурой Черлакского района проверки Главе Администрации Черлакского городского поселения внесено представление от 31.08.2021 г., в котором в частности указано о том, что часть вышеупомянутых контейнеров пришла в негодность, их эксплуатация невозможна в связи с нарушением целостности, что повлекло за собой уменьшение количества размещенных контейнеров для сбора ТКО, чем предусмотрено реестром мест ТКО на территории поселения. Указано, что собственником, то есть Администрацией Черлакского городского поселения, претензионная работа в целях ремонта контейнеров не проводится, указано на необходимость безотлагательного рассмотрения настоящего представления, принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений и недопущению их впредь.

На вышеуказанное представление от 31.08.2021 г. Главой Черлакского городского поселения ФИО1 дан ответ, в котором указано, что Администрация Черлакского городского поселения не может вести претензионную работу в связи с расторжением муниципального контракта № 7А от 10.06.2019 г.

Кроме того, 19.11.2021 г. между администрацией Черлакского городского поселения в лице Главы Черлакского городского поселения ФИО1 и ИП ФИО2, заключен муниципальный контракт № 24 на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Черлакского городского поселения, на общую сумму 408 324 руб.

Пунктом 3.4 Технического задания, являющегося приложением к контракту № 24 установлены требования к обустройству примыкания к основанию площадки, согласно которому под пандусом должно быть основание из песка не менее 100 мм, а также предусмотрен уклон пандуса до одного уровня с уровнем прилегающей территории, но не более 40 %. Перед площадкой ТКО на расстоянии не менее 1 метра от пандуса необходимо выполнить планировку прилегающей территории и уплотнение грунта для обеспечения беспрепятственного скатывания контейнеров.

14.12.2021 г. ФИО1 подписан акт о приемке выполненных работ по обустройству контейнерных площадок на территории Черлакского городского поселения по муниципальному контракту от 19.11.2021 № 24. Денежные средства подрядчику перечислены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 522 от 24.12.2021 г.

Кроме того, 02.09.2022 г. между администрацией Черлакского городского поселения в лице Главы Черлакского городского поселения ФИО1 и ИП ФИО2, заключен муниципальный контракт № 16 на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Черлакского городского поселения, на общую сумму 304 936,80 руб.

Пунктом 3.4 Технического задания, являющегося приложением к контракту № 16 установлены требования к обустройству примыкания к основанию площадки, согласно которому под пандусом должно быть основание из песка не менее 100 мм, а также предусмотрен уклон пандуса до одного уровня с уровнем прилегающей территории, но не более 40 %. Перед площадкой ТКО на расстоянии не менее 1 метра от пандуса необходимо выполнить планировку прилегающей территории и уплотнение грунта для обеспечения беспрепятственного скатывания контейнеров.

04.10.2022 г. ФИО1 подписан акт о приемке выполненных работ по обустройству контейнерных площадок на территории Черлакского городского поселения по муниципальному контракту от 02.09.2022 г. № 16. Денежные средства подрядчику перечислены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 555 от 18.10.2022 г.

Кроме того, 12.12.2022 г. между администрацией Черлакского городского поселения в лице Главы Черлакского городского поселения ФИО1 и ИП ФИО2, заключен муниципальный контракт № 23 на выполнение работ по проведению капитального (выборочного) ремонта жилого помещения специализированного жилищного фонда Администрации Черлакского городского поселения, расположенного по адресу <адрес>, на общую сумму 109 373,62 руб.

23.12.2022 г. ФИО1 подписано заключение по результатам проведения экспертизы результатов, согласно которым подрядчиком ИП ФИО2 работы по муниципальному контракту от 12.12.2022 г. № 23 выполнены в срок и в полном объеме. Денежные средства подрядчику перечислены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 753 от 26.12.2022 г.

06.02.2023 г. помощником прокурора Черлакского района Яшкиным А.Ю. с участием специалиста по строительному контролю «С-Центр» КСН проведен осмотр площадок накопления ТКО на территории Черлакского городского поселения: по <адрес> – примыкание выполнено бетонной плитой, внешний край не заглублен, уклон пандуса до одного уровня с прилегающей территорией не обеспечен: по <адрес> – примыкание выполнено бетонной плитой, внешний край не заглублен, уклон пандуса до одного уровня с прилегающей территорией не обеспечен: по ул. Транспортная – примыкание выполнено бетонной плитой, уклон пандуса до одного уровня с прилегающей территорией не обеспечен. Во всех случаях плита примыкания (пандус) уложена на землю без планировки до уровня прилегающей территории.

По мнению административного истца, у главы Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 возник конфликт интересов в связи с заключениями вышеуказанных муниципальных контрактов и необходимостью контроля за их исполнением со стороны главы муниципального образования, поскольку ФИО2 является его дядей, однако меры по его предотвращению или урегулированию им не были приняты.

06.02.2023 г. прокурором района в адрес Совета Черлакского городского поселения внесено представление с требованием безотлагательного рассмотрения настоящего представления, принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих и необходимости решения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Черлакского городского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия. Указанное представление получено администрацией Черлакского городского поселения 07.02.2023 г.

Как следует из материалов дела, в феврале 2023 г. Советом Черлакского городского поселения назначалось 1 плановое заседание – 08.02.2023 г. и два внеочередных, 16.02.2023 г., 21.02.2023 г. 16.02.2023 г. заседание Совета Черлакского городского поселения не состоялось, поскольку не имелось кворума для проведения заседания.

21.02.2023 г. на заседании Совета Черлакского городского поселения рассмотрены заявление ФИО1 от 16.02.2023 г. о досрочном прекращении полномочий и представление прокурора Черлакского района от 06.02.2023 г., решением Совета Черлакского городского поселения полномочия главы Черлакского городского поселения ФИО1 прекращены досрочно в связи с его отставкой по собственному желанию, что подтверждается протоколом внеочередного заседания Совета Черлакского городского поселения от 21.02.2023 г.

21.02.2023 г. в Совет Черлакского городского поселения направлена информация от ИП ФИО2 о том, что он обязуется в рамках гарантийных обязательств устранить замечания по представлению прокуратуры по муниципальным контрактам №24 от 19.11.2021 г. и № 16 от 02.09.2022 г. Работы планируются в мае 2023 г.

Согласно позиции Прокуратуры Черлакского района, ФИО1, занимая должность Главы Черлакского городского поселения, не предпринял мер по урегулированию конфликта интересов, не направил уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении вышеупомянутых муниципальных контрактов, в Совет Черлакского городского поселения.

По мнению административного истца, личная заинтересованность возникла у ФИО1 в связи с родственными/свойственными отношениями с подрядчиком по указанным контрактам – ИП ФИО2, в результате которой не проводилась претензионная работа в рамках гарантийных обязательств по муниципальным контрактам.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

При определении круга лиц, относящихся к близким родственникам, суд руководствуется положениями абзаца третьего статьи 14 СК РФ, согласно которым близкими родственниками являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

С учетом вышеназванных норм, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО2, который приходится дядей ФИО1, не является последнему близким родственником.

По мнению суда, конфликт интересов в рассматриваемом случае отсутствует в связи с отсутствием близкого родства главы поселения с подрядчиком по муниципальным контрактам. Кроме того, как установлено материалами дела и не оспаривалось сторонами, муниципальные контракты заключались по итогам электронных аукционов, то есть без визуализации заказчиком и участниками аукциона друг друга.

Также в материалы дела не представлены доказательства получения каких-либо выгод ФИО1 в связи с заключением муниципальных контрактов с ИП ФИО2

Доказательств некачественного оказания услуг ИП ФИО2 при выполнении условий контрактов суду не представлено. К акту, составленному помощником прокурора 06.02.2023 г., которым проведен осмотр площадок накопления ТКО на территории Черлакского городского поселения, суд относится критически, поскольку он проведен без участия ИП ФИО2, к акту не представлены фотографии подтверждающие наличие выявленных нарушений, не представлена информация о личности и необходимой квалификации лица указанного в качестве специалиста, указанная проверка проведена в зимнее время, спустя большой период времени с окончания строительства площадок ТКО. Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств наличия претензий со стороны ООО «Магнит», как регионального оператора занимающегося вывозом ТКО, к площадкам накопления ТКО или к контейнерам расположенным на территории р.п.Черлак. Из представленной в материалы дела экспертизы следует, что повреждения контейнеров возникли в результате ненадлежащей эксплуатации в процессе разгрузки обслуживающей компанией. Кроме того ИП ФИО2 представил Совету Черлакского городского поселения письменное обязательство о том, что им будут устранены все недостатки в рамках гарантийных требований по вышеуказанным муниципальным контрактам.

Для достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

К доводам стороны административного истца в части того, что между ФИО1 и ФИО2 ранее в 2022 году был заключен договор купли-продажи жилого помещения расположенного в р.п.Черлак Черлакского района Омской области, суд относится критически. Указанный факт не свидетельствует о его взаимосвязи с заключенными муниципальными контрактами между сторонами, и о наличии какой-либо выгоды для сторон.

В материалы дела не представлено доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о возникшем конфликте интересов у главы городского поселения ФИО1

Советом Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, по мнению суда, соблюдены требования законодательства по вопросу рассмотрения заявления ФИО1 о досрочном прекращении его полномочий и по вопросу рассмотрения представления прокурора Черлакского района Омской области. Очередность рассмотрения данных вопросов на Совете ничем не регламентирована, прокурор района принимал участие в заседании Совете городского поселения. Ответ на представление направлен прокурору Черлакского района в установленные законом сроки. На момент подачи настоящего административного искового заявления, полномочия главы Черлакского городского поселения ФИО1 были прекращены в связи с его отставкой по собственному желанию.

Таким образом, суд находит требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Черлакского района Омской области в интересах Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области к Совету Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившемся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий главы Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, непринятием мер по его предотвращению или урегулированию, признании незаконным решения Совета Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области от 21.02.2023 г. № 02 «О досрочном прекращении полномочий главы Черлакского городского поселения», досрочном прекращении полномочий главы Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 с 21.02.2023 г. в связи с утратой доверия за невыполнение обязанностей по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Ю.Л.Околелов