Решение по делу № 2А-1344/2023 от 31.07.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать места для выгула домашних животных.

Дело № 2а-1344/2023

УИД 14RS0019-01-2023-001526-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 31 июля 2023 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Мелкумян Д.Л., с участием административного истца старшего помощника прокурора Цепилова Е.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неограниченного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать места для выгула домашних животных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неограниченного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой установлено бездействие административного ответчика в части оборудования мест для выгула домашних животных на территории поселения. В силу федеральных и республиканских правовых норм организация мест для выгула собак на территории п. Серебряный Бор относится к работам по благоустройству территории, следовательно, относится к полномочиям Администрации ГП «Поселок Серебряный Бор». Указывает, что на территории п. Серебряный Бор имеются домашние животные, которые содержатся в многоквартирных домах и им необходим выгул, однако, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не обустроены места для выгула домашних животных, что является недопустимым. В связи с выявленными прокуратурой г. Нерюнгри нарушениями в адрес главы Администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» 09 августа 2021 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, до настоящего времени нарушения не устранены, специально отведенные и оборудованные места для выгула собак отсутствуют. Просит признать незаконным бездействие Администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) при оборудовании мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия); обязать Администрацию ГП «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) оборудовать места для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринский район Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок до 01 июня 2024 года.

Административный истец старший помощник прокурора г. Нерюнгри Цепилов Е.Ю. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основания, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился, в удовлетворении административного иска просит отказать.

Суд, заслушав административного истца, возражения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

На основании ст. 1 ГрК РФ под благоустройством территории следует понимать деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы площадок для выгула животных.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Из положений п. 3 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4 утверждении санитарные правила и норма СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», в силу которых санитарная охрана территории Российской Федерации включает профилактику иммунизации людей, в том числе, в виде контроля за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных (п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»).

Согласно п. 7.5 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

В соответствии с п. 1.4 Приказа Минстроя России от 29 декабря 2021 № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например, площадки для выгула и дрессировки животных.

Рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных указаны в п.п. 24.6.1 – 24.6.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, согласно которым рекомендовано размещать площадки для выгула и дрессировки животных на территориях общего пользования.

Из анализа вышеприведенных правовых норм и санитарно-эпидемиологических правил и норм в их взаимосвязи следует, что площадки для выгула собак относятся к элементам благоустройства, тогда как организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства муниципального района и находится в компетенции органов местного самоуправления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 09 августа 2021 года по результатам проверки соблюдения законодательства в части осуществления выгула домашних животных на территории поселений, прокурором г. Нерюнгри в адрес главы Администрации ГП «Серебряный Бор» внесено представление об устранении нарушений законодательства об осуществлении выгула домашних животных на территории органа местного самоуправления, из которого следует, что вследствие ненадлежащего исполнения ответственными лицами своих обязанностей, допущены нарушения санитарного законодательства при осуществлении выгула домашних животных, а бездействие Администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» по оборудованию площадок для осуществления выгула домашних животных влечет угрозу распространения инфекционных болезней среди населения, в том числе, бешенства.

Рассмотрев представление должностного лица, Администрация ГП «Поселок Серебряный Бор» указала, что в бюджете поселения на 2021 год не были заложены денежные средства на оборудование площадок для выгула домашних животных. При формировании бюджета на 2022 года будет вынесен вопрос о выделении денежных средств на обустройство площадок для выгула животных.

Согласно ответа Администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» № 952 от 27 июня 2023 года на территории городского поселения «Серебряный Бор» отсутствуют площадки для выгула домашних животных, а также земельные участки, на которых возможно размещение таких площадок в условиях сложившейся застройки, с учетом установленных законодательством требований по размерам, доступности и их содержанию.

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено и со стороны административного ответчика не оспаривается, что место для выгула домашних животных на территории городского поселения «Поселок Серебряный Бор» в настоящее время не организовано, площадка для выгула домашних животных, организованная в соответствии с требованиями санитарных правил и норме, отсутствует.

Каких-либо доказательств, подтверждающих не только организацию места для выгула домашних животных, но и принятия мер по его организации, в установленном законе порядке, со стороны административного ответчика, в нарушение ст. 62 КАС РФ, суду при рассмотрении дела представлено не было, материалы административного дела таких сведений также не содержат.

Вместе с тем, суд не принимает во внимание доводы административного ответчика об отсутствии обязанности по организации площадки для выгула домашних животных, поскольку организация благоустройства территории, в том числе и вопросы территориального планирования в населенных пунктах, к которым относятся и вопросы определения мест для выгула домашних животных на территориях соответствующих муниципальных образований, относятся к вопросам местного значения.

Доводы административного ответчика об отсутствии земельных участков, на которых возможно размещение площадок для выгула домашних живот суд находит несостоятельными, так как могут являть основанием для освобождения соблюдения действующего законодательства в части организация благоустройства территории городского поселения Администрации ГП «Поселок Серебряный Бор».

Кроме того, понятие организации, используемое для описания обязанностей, возложенных на административного ответчика нормативными правовыми актами, определяющими его статус, подразумевает необходимость решения Администрацией ГП «Поселок Серебряный Бор» как органом местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, в целях реализации поставленных перед ним целей и задач в конкретной сфере, и в связи с этим не исключает и, напротив, предполагает решение вопросов, связанных с определением конкретных исполнителей работ, их организационным и финансовым обеспечением.

По смыслу ст. 227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).

Так, учитывая обстоятельства дела и, оценивая доводы административного истца о незаконном бездействий административного ответчика Администрации ГП «Поселок Серебряный Бор», принимая во внимание, что со стороны уполномоченного органа местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры по организации места для выгула домашних животных, направленные, в том числе, на соблюдение санитарных правил и норм, права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, профилактику и предотвращение инфекционных болезней, в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих исполнение обязанности административным ответчиком по организации места для выгула домашних животных на территории городского поселения, административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неограниченного круга лиц о признании бездействия Администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» незаконным и возложении обязанности организовать места для выгула домашних животных подлежит удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для обеспечения площадки для выгула домашних животных необходим разумный срок, так как указанная процедура требует достаточности времени не только для проведения работ по ее организации, но и для изыскания необходимых денежных средств, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных, и, с учетом мнения административного истца и административного ответчика, считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения, по 31 декабря 2024 года, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неограниченного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать места для выгула домашних животных удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района в части неисполнения обязанности по организации мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

Обязать Поселковую администрацию городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района, ИНН <***>, в срок по 31 декабря 2024 года организовать места для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В. Подголов

Решение принято в окончательной форме 11 августа 2023 года.