Дело №а-469/2023 копия

УИД 33RS0№-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года адрес

Петушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Н.А. Карташовой,

при секретаре судебного заседания *,

с участием:

административного истца *, участвующего в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи,

- представителя административного ответчика ** по адрес *, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску * к ** по адрес об оспаривании решения ** по адрес от дата № № и признании ** (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец *, отбывающий наказание в ФКУ ИК-2 ** по адрес, обратился в суд с иском, в котором просит признании бездействие ответчика незаконным, отменить решение ** по адрес от дата № №.

В обосновании иска указано, что он отбывал наказание с ноября 2018 года в ФКУ ИК-5 ** по адрес, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ** по адрес.

Полагает, что, отбывая наказание в ФКУ ИК-5 ** по адрес, в декабре 2020 года необоснованно был поставлен администрацией исправительного учреждения на профилактический учет как "склонный к посягательству на половую неприкосновенность личности", а в апреле 2022 года - на профилактический учет как "склонный к членовредительству и суициду".

В отношении истца поощрительная мера перестала применяться с апреля 2021 года, в результате чего ему не предоставили как минимум 4 поощрения, что влияет на показатель его исправления за все время отбывания наказания.

В связи с данными обстоятельствами, истец обратился в Генеральную прокуратуру с заявлением. дата ** по адрес принял решение № № по его заявлению, с которым он не согласен.

Полагает, что ответчик не должным образом оценил законоположения * Министерства Юстиции * от дата № "Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исправительной системы", а также требования и нормы ст. 113 УИК РФ, принял преждевременное решение, которое должно быть исправлено в судебном порядке и признано незаконным, требующим дополнительной проверки и устранения недостатков, препятствующих принятию законного и обоснованного решения.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования, указав, что данный на его заявление ответ является не полным, необоснованным, полагает, что проверка проведена не в должной мере, в связи с чем, также считает, что ответчик допустил незаконные ** (бездействия) при вынесении данного решения.

Представитель административного ответчика ** по адрес - * в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала представленный суду отзыв, в котором указала, что дата обращение * поступило в ** по адрес из * (вх. №ОГ-2304), оно рассмотрено по компетенции, на поставленные в обращении вопросы был дан ответ от дата № ОГ-34/ТО/8- 2561. Со стороны административного ответчика незаконного ** (бездействия), повлекшего нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не имеется, ответ ** по адрес права заявителя не затрагивает и не нарушает. Уполномоченными должностными лицами ** по адрес обращение * рассмотрено по существу, заявителю в установленный законом срок, направлен ответ по существу поставленных вопросов; сам по себе факт несогласия административного истца с полученным ответом на его доводы не свидетельствует о нарушении каких-либо прав и свобод заявителя. Юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

** по адрес действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением об ** по адрес, утвержденным * от дата №, не наделено компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Просит административное исковое заявление * оставить без удовлетворения в полном объеме.

Заинтересованное лицо - ФКУ ИК-5 ** по адрес, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания в суд своего представителя не направило.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, ** (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, ** (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, ** (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, ** (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Статья 33 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от дата № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 5 Федерального закона от дата №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на ** (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 10 того же Федерального закона обязывают государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 5, 8 и 12 Федерального закона от дата №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения; письменное обращение, поступившее в государственный орган, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Судом установлено, что * осужден дата Электростальским городским судом адрес по ст. 158 ч. 1, ст. 158 ч. 2 п. "б, в", ст. 132 ч. 2 п. "б", ст. 131 ч. 2 п. "б", ст. 158 ч. 2 п. "в" УК РФ к 13 годам лишения свободы. В силу ст. 70 ч. 1, 3,4 УК РФ присоединено 2 месяца неотбытого срока по приговору от дата. К отбытию наказания 13 лет 2 месяца лишения свободы.

Из материалов дела следует, что дата * был переведен для отбывания наказания в федеральное казенное учреждение Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес из ФКУ ИК-5 ** по адрес.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ФКУ ИК-5 ** по адресдата * был продлен профилактический учет как «склонному к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность»; дата * поставлен на профилактический учет, как «склонный к членовредительству и суициду». дата, дата * профилактические учеты как «склонному к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность», «склонный к членовредительству и суициду» продлевались.

Несогласие с постановкой и продлением профилактического учета, отсутствием поощрений, изложено административным истцом в заявлении от дата, направленном в Генеральную прокуратуру Российскую Федерации, которое поступило в Генеральную прокуратуру Российскую Федерации дата и перенаправлено во Владимирскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для рассмотрения.

дата указанное заявление в силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от дата № "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и п. 3.11 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной * Генерального прокурора Российской Федерации от дата №, в части доводов о несогласии с постановкой на профилактические учеты, а также по вопросам применения мер поощрения к осужденным ФКУ ИК-5 ** по адрес перенаправлено в ** по адрес.

дата обращение * поступило в ** по адрес (вх. №ОГ-2304).

О переадресации заявления * уведомлен путем направления ему копии сопроводительного письма по месту отбывания им наказания.

дата заместитель начальника ** по адрес направил административному истцу ответ № ОГ-34/ТО/8-2561, содержащий разъяснения целей профилактического учета, основания для постановки осужденного на профилактический учет, а также основания для применения мер поощрения к осужденным и выводы об отсутствии нарушения прав и свобод осужденного постановкой на профилактический учет.

Так, было разъяснено, что постановка на профилактический учет осуществлена в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 "Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" и не лишает * права на обращение в суд, по месту нахождения исправительного учреждения, по вопросам условно-досрочного освобождения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, другим вопросам. Нарушений законности в действиях администрации ФКУ ИК-5 ** по адрес при постановке административного истца на профилактический учет не выявлено.

Разъяснено, что в соответствии со ст. 113 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации меры поощрения могут применяться к осужденным за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, а также активное участие в воспитательных мероприятиях. Применение мер поощрения к осужденным является правомочием администрации исправительного учреждения. Именно она решает соответствует ли поведение осужденного основанию применения поощрительной нормы, следует ли применять норму и какую конкретно меру поощрения применить.

Как следует из содержания административного иска, факт получения ответа административным истцом не оспаривался.

Согласно материалам дела и пояснениям представителя ответчика в суде, проверка доводов *, указанных в заявлении (постановка на профилактические учеты и применение поощрений), проводилась путем изучения личного дела административного истца.

Согласно справке от дата б/н ФКУ ИК-5 ** по адрес за время отбывания наказания * с дата по дата с жалобами к администрации, с исковыми заявлениями в суд по вопросу постановки на профилактический учет не обращался, в ходе проверок прокуратурой по надзору за соблюдением ИУ нарушений не выявлено.

Согласно п.2 ч.15 Приложения № 34 Приказа ФСИН России от 11.06.2015 N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний" УФСИН России по Владимирской области осуществляет мероприятия по организации рассмотрения обращений граждан.

В п.8 ч.15 Приложения № 34 Приказа ФСИН России от 11.06.2015 N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний» установлено, что УФСИН России по Владимирской области организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Руководствуясь положениями Федерального закона от дата № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан" (далее - ФЗ № 59), статьями 12 и 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, суд, признает ответ административного ответчика не нарушающим права и законные интересы административного истца.

Уполномоченным должностным лицом ** по адрес обращение * рассмотрено по существу, административному истцу дан мотивированный ответ по существу поставленных в заявлении вопросов, в сроки, установленные статьей 12 ФЗ №.

Содержание направленного ответа отвечает требованиям статьи 10 ФЗ № 59.

Ответ содержал сведения о проведенной проверке доводов осужденного, оценка правомерности постановки осужденного * на профилактический учет и его продление не производилось административным ответчиком, поскольку осужденный данные действия не обжаловал в установленном порядке.

Выбор способа защиты нарушенных прав и законных интересов производится самим лицом, полагавшим, что его права ущемлены.

С требованиями о признании незаконными действий по постановке на профилактический учет осужденный * обратился после получения оспариваемого решения и в настоящее время администртивное дело находится на рассмотрении Петушинского районного суда.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления * и вынесении оспариваемого решения * не оспаривал постановку на профилактический учет.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (**, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием, бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под бездействием следует понимать неисполнение государственным органом (должностным лицом) обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, *).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от дата № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействия со стороны административного ответчика не имеется. ** по адрес рассмотрено поступившее обращение административного истца, ему в установленный законом срок, направлен ответ по существу поставленных вопросов. ** по адрес при рассмотрении заявления истца соответствовали требованиям вышеназванным положениям закона.

При этом сам по себе факт несогласия административного истца с полученным ответом на его доводы не свидетельствует о нарушении каких-либо прав и свобод заявителя, не свидетельствует о его незаконности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования * к ** по адрес об оспаривании решения от дата № * и признании действия (бездействия) незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение составлено дата

Судья Петушинского районного суда подпись Н.А. Карташова