Решение по делу № 2А-779/2025 от 13.05.2025

УИД 03RS0063-01-2025-000319-43

Дело № 2а-779/2025

Категория 3.026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сосновцевой С.Ю.

при секретаре Хисамовой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по <адрес> и <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по <адрес> и <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли –продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по <адрес> и <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по <адрес> и <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли –продажи.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ, он обратилась в Отдел по <адрес> и городу Туймазы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением вх. № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2958 кв.м, адрес расположения земельного участка - <адрес>, р-н. Туймазинский, с/<адрес> вид разрешенного использования: Индивидуальные огороды, в собственность за плату, на основании подпункта а пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред от 02.11.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы. ДД.ММ.ГГГГ она получила незаконный отказ исх. №. Отказ был основан на том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2958 кв.м, адрес расположения земельного участка - <адрес>, р-н. Туймазинский, с/<адрес> расположен в территориальной зоне Ж (Жилая застройка) и в соответствии с правилами землепользования и застройки администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» условно разрешен в территориальной зоне Ж. Считает, что отказ является необоснованным и не соответствующим нормам права. Ответчик, в качестве основания для отказа, ссылается на то, что в соответствии пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. В соответствии с ст. 60 главы 17 правил землепользования и застройки сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в территориальной зоне «Ж» вид разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) считается условным видом разрешенного использования (У), что подтверждает наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка («Ведение огородничества») применительно к территориальной зоне («Ж»), в границе которой расположен земельный участок. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, согласно правил землепользования и застройки сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ находится в территориальной зоне «Ж», в которой предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «Ведение огородничества», следовательно, он может быть предоставлен мне в собственность за плату в соответствии пп. а п.1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 (ред. от 02.11.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы". Отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ считает необоснованным. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) ва основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять, физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Тем самым доводы ответчика ввиду этого, не состоятельны. На основании изложенного просила исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2958 кв.м, адрес расположения земельного участка - <адрес>, р-н. Туймазинский, с/<адрес> удовлетворить. Признать незаконным отказ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2958 кв.м, адрес расположения земельного участка - <адрес>, р-н. Туймазинский, с/<адрес>. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2958 кв.м, адрес расположения земельного участка - <адрес>, р-н. Туймазинский, с/<адрес>.

Определение суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по <адрес> и <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по <адрес> и <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель Министерства земельных и имущественных отношений РБ- Юн А.Ф. просила в иске отказать по доводам изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ- ФИО3 просила в иске отказать.

В судебное заседание не явились Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по <адрес> и <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по <адрес> и <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность на торгах и без проведения торгов урегулирован положениями 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» установлено, что в 2022-2024 годах кается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан и ФИО1 был заключен договор №зем аренды земельного участка находящегося в государственной собственности с кадастровым номером №, общей площадью 2958 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальные огороды», со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-33).

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «индивидуальные огороды» (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка без проведения торгов (л.д. 35).

Рассмотрев заявление ФИО1, Отделом по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ № выдан отказ в предоставлении земельного участка в собственность на основании того, что в соответствии с ответом Администрации сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, согласно Правилам землепользования и застройки д сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № №расположен в зоне Ж-1 (зона жилой застройки), где предусмотрено выделение земельных участков под индивидуальное жилое строительство.

Принято решение об отказе в представлении земельного участка в собственность на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 37).

Исходя из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Случаи продажи земельного участка без проведения торгов установлены частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в редакции, действующей на момент обращения ФИО1 с заявлением, установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, указанных в данной части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. Основания отказа в предоставлении земельного участка регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Вопреки доводам административного истца, предоставление земельного участка на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 не исключает проверку оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в его предоставлении. Кроме того, следует отметить, что административный истец в своих требованиях просит решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным. Однако, как следует из материалов дела, Отделом по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность. Кроме того, приказом Минземимущества Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-к, согласно которому руководители структурных подразделений Министерства по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан наделены правами принятия решений в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе правом заключения договора купли-продажи земельных участков, о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, предоставление земельных участков в постоянное пользование и т.д. Из смысла административного иска следует, что административный истец обжалует и отказ Отдела по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, что не является выходом за пределы административных исковых требований. Из оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан следует, что основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность явилось то, что земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона жилой застройки), где предусмотрено выделение земельных участков под индивидуальное жилое строительство. Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ Как следует из выписки из Градостроительного регламента Правил землепользования и застройки сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением) в территориальной зоне «Ж-1» вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества», «ведение садоводство» отнесено к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков. В соответствии с ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Правил землепользования и застройки и Генерального плана испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона жилой застройки), где предусмотрен выдел земельных участков под индивидуальное жилое строительство. ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в части изменения использования территорий в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: в таблице 1 (Градостроительные регламенты использования территорий в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства) ст. 60 главы 17 в территориальной зоне «Ж» виды разрешенного использования: «Садоводство» (код 1.5), «Виноградство (код 1.5.1), «ФИО4 огородничества» (код 13.1), «Ведение садоводства» (код 13.2) считать условным видом разрешенного использования (У), в территориальной зоне «Ж-1» виды разрешенного использования «Садоводство» (код 1.5, «Виноградство» (код 1.5.1) считать условным видом разрешенного использования (У), то есть до обращения ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов.Таким образом, на момент предоставления ФИО1 земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ уже было вынесено решение Совета сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, указанное обстоятельство административным ответчиком проверялось и не явилось основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка в материалах административного дела не имеется.

Из содержания статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Исходя из смысла пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки не могло являться основанием для отказа административному истцу в выкупе земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 629.

Следовательно, ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ и несоответствие вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки является незаконной и необоснованной.

Согласно пункту 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, который согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При установленных обстоятельствах дела, оспариваемое решение административного ответчика нарушает конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции предполагает правовую определенность и предсказуемость как законодательной, так и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П; определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О).

Провозглашение и реализация указанного принципа направлены на обеспечение защиты интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченным органом решения, рассчитывают на стабильность и неизменность получения мер социальной поддержки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года N 1-П).

В рамках настоящего спора у административного истца возникла ситуация, исключающая стабильность и предсказуемость решений, принимаемых в отношении нее органами публичной власти.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абзацы четвертый и пятый пункта 17).

Как усматривается из материалов настоящего дела, такого рода обязанность административным ответчиком не исполнена.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен кадастровый учет в 2003 году, административный ответчик в своем ответе ссылается на Правила землепользования и застройки, утвержденные в 2024 году, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность для ведения огородничества по причине несоответствия действующим Правилам землепользования и застройки являются ошибочными.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в собственность для ведения огородничества по причине несоответствия действующим Правилам землепользования и застройки сельских поселений.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Поскольку решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не соответствуют требованиям земельного законодательства, нарушают права административного истца, суд приходит к выводу о признании его незаконным и возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

Правовые основания возлагать на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность по предоставлению в собственность испрашиваемого земельного участка путем заключения договора купли-продажи, в рассматриваемом споре судом не имеется, поскольку указанное относится к исключительной компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по <адрес> и <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по <адрес> и <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли –продажи, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья С.Ю. Сосновцева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 22 мая 2025 года.