Решение по делу № 2А-836/2025 от 15.01.2026 | Каменский городской суд (Пензенская область)

УИД 58RS0012-01-2025-001718-84

Дело № 2а-836/2025

Решение

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года г.Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Зотцевой А.И.,

при секретаре Бреевой Т.В.,

с участием помощника прокурора Шиндина Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Каменской межрайонной прокуратуры обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий, выразившееся в непринятии мер по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления водоотведения в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о водоснабжении установлено, что в нарушение действующего законодательства администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области на праве собственности принадлежатобъекты системы холодного водоснабжения (водопроводные сети в ... протяженностью 3 км (кадастровый ...) в ... протяженностью 3,75 км (кадастровый ...), в ... протяженностью 5,5 км (кадастровый ...), а также 3 водопроводные башни ( ...), 2 артезианских скважины ( ...) и скважина ... ( ...).

На протяжении длительного периода времени администрацией Владыкинского сельсовета не принимаются меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления водоотведения в соответствии с требованиями федерального законодательства.

14.06.2024 Каменским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства РФ, но фактически указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов систем водоснабжения, принадлежащих администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области на праве собственности. Обязать администрацию Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области в течении 6 месяцев после вступления судебного решения в законную силу принять меры по объявлению конкурса на право заключения концессионого соглашения объектов системы водоснабжения, принадлежащих органам местного самоуправления на праве собственности.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Шиндин Д.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения.

В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1, 9 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении).

Согласно пункту 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм закона владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий, при этом организация водоснабжения населения и водоотведения не относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 28.1 Закона о теплоснабжении и статье 41.1 Закона о водоснабжении соответственно.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренных частью данными федеральными законами.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, являются системы и ( или) объекты, указанные в части1 настоящей статьи, является открытым.

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Иные способы передачи прав применительно к объектам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

Статьи 19-31 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливают конкурсный порядок определения частного партнера для реализации проектов государственно-частного партнерства.

Конкурсный порядок заключения концессионных соглашений предусмотрен статьей 21 - 37 Федерального закона от 21 июня 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (или) водоотведения, отдельные объекы таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Как предусмотрено частью 1 статьи 3 и пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.

Согласно пункту 20 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения -это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Таким образом, сети инженерно-технического обеспечения (инженерные сети, коммуникации) - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения. Технологически связанными сетями признаются принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе водоснабжения и водоотведения. Таким образом, к сетям инженерно-технического обеспечения относятся имущественные объекты, в том числе сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, используемые для выполнения функций водоснабжения.

В соответствии со статьей 2 Закона о водоснабжении под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Для целей водоснабжения сетью инженерно-технического обеспечения являются водопроводные сети, для целей водоотведения - канализационные сети.

Целями Федерального закона от 21 июня 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

С позиции законодательства о защите конкуренции все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Доступ на рынок услуг водоснабжения и водоотведения обусловлен приобретением права владения или пользования соответствующими объектами коммунальной инфраструктуры, предназначенными для водоснабжения и водоотведения. Передача тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры, входят в сферу деятельности субъектов естественной монополии, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 15, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Понятие "решение вопросов местного значения", используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как видно из материалов дела административным ответчиком не представлено доказательств принятия мер, направленных на заключение концессионного соглашения.

Заключение концессионных соглашений в отношении указанных объектов в данном случае является обязательным в силу закона и нахождение спорных объектов на праве у муниципального предприятия не препятствует и не исключает возможность проведения в отношении них необходимой процедуры, предусмотренной законом и направленной на заключение концессионного соглашения.

Как установлено судом и следует из материалов дела водопроводные сети, расположенные по адресу: ..., от водонапорной башни расположенной в 15,1 км на юго-восток от здания сельсовета расположенного по адресу ..., ..., ..., ..., протяженностью 5500 м, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию Владыкинский сельсовет Каменского района Пензенской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.11.2025 г.

Проверкой Каменской межрайонной прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, по результатам которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области на праве собственности принадлежат объекты системы холодного водоснабжения (водопроводные сети в ... протяженностью 3 км (кадастровый ...) в ... протяженностью 3,75 км (кадастровый ...), в ... протяженностью 5,5 км (кадастровый ...), а также 3 водопроводные башни ( ...), 2 артезианских скважины ( ...) и скважина ... ( ...).

За допущенные нарушения постановлением главы Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 04.08.2025 года № 3 на главу администрации Владыкинского сельсовета наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Из ответа на представление от 04.08.2025 № 459 следует, что Администрацией Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области 10.01.2017 года был заключен договор на право хозяйственного ведения водопроводными сетями и системами с МООО «Исток». Выполняя Предупреждение № 03-01-03/32-2023 Управления ФАС по Пензенской области от 24.10.2023 № ЕД/3719/23, вышеназванный договор был расторгнут 24.11.2023 г. Имущество, согласно акту приема-передачи, было передано в казну администрации Владыкинского сельсовета.

Поскольку с момента выявления не соблюдения законодательства о водоснабжении (14.07.2025) до настоящего момента нарушение вышеуказанных требований законодательства не устранены, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выраженное в самоустранении от предусмотренных законом обязанности по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов систем водоснабжения, принадлежащих администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области на праве собственности.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования прокурора Каменской межрайонной прокуратуры Пензенской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на административного ответчика подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты и финансовые затраты, связанные с соблюдением процедуры выделения бюджетных денежных средств.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Каменского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношений объектов систем водоснабжения, принадлежащих администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области на праве собственности.

Обязать администрацию Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления судебного решения в законную силу принять меры по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения объектов системы водоснабжения, принадлежащих органам местного самоуправления на праве собственности.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 января 2025 года.

Судья: А.И. Зотцева