Решение по делу № 2-1846/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным приказа, признании права на обеспечение жилым помещением, понуждении включить в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, предоставить жилое помещение.

Дело № 2-1846/2023 28 апреля 2023 года

29RS0014-01-2022-007070-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск», Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным приказа, признании права на обеспечение жилым помещением, понуждении включить в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрация городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация), Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Управление) о признании незаконным приказа от 24 мая 2021 года <№>, признании права на обеспечение жилым помещением, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, предоставить по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры, жилой площадью не менее 15 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, в черте города Архангельска, приобретенное за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование требований указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением родителей родительских прав. До 05 сентября 1994 года истец находился в ГБУ АО «Детский ...», в период с 05 сентября 1994 года по 02 сентября 2001 года - в ГБУ АО «Детский ...», с 02 сентября 2001 года по 31 августа 2005 года – в ГБУ АО «Рембуевский детский дом», после выбытия из которого истец обучался до 01 июня 2009 года в Профессиональном училище <№> в .... На основании приказа администрации Ломоносовского территориального округа г.Архангельска от 23 июня 1996 года <№> за ним сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г.Архангельск, ..., представляющее собой двухкомнатную квартиру, общей площадью 45,5 кв.м. В данном жилом помещении истец зарегистрирован с 29 августа 2007 года по настоящее время. На момент достижения истцом 18 лет (01 апреля 2007 года) в данном помещении было зарегистрировано 8 человек, в том числе лишенная родительских прав мать истца. В случае вселения истца в данное помещение общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, составила бы менее учетной нормы, что являлось основанием для постановки истца как ребенка-сироты на учет нуждающихся в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма в 2007 году. Кроме того, в данном жилом помещении проживали родственники истца, которые вели асоциальный образ жизни, что исключало какую-либо возможность совместного проживания с ними, в связи с чем в спорное жилое помещение истец не вселялся. Решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 18 апреля 2012 года по делу <№> истцу было отказано в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения. На основании заключения межведомственной комиссии от 23 апреля 2019 года <№> и распоряжения от 17 мая 2019 года <№>р жилой ... в г.Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу. 26 апреля 2021 года истец обратился в Управление с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске. Приказом начальника Управления от 24 мая 2021 года в удовлетворении заявления истца было отказано. Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по аналогичным основаниям.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, 26 апреля 2021 года истец обратился в Управление с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске.

Приказом начальника Управления от 24 мая 2021 года <№> ФИО1 отказано во включении в данный список, поскольку истец достиг возраста 23 лет, в связи с чем не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании положений ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397, лица, достигшие возраста 23 лет, которые имеют право на обеспечение жилым помещением и не реализовали его до достижения указанного возраста, могут обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в подведомственную уполномоченному органу организацию с заявлением о включении в список.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (абз. 3 п. 3 Правил № 397).

Указанными Правилами предусмотрено, что заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (подп. «в» п. 4).

Из правой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда от 24.06.2021 года № 1215-О, следует, что положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 N 1229-О, от 29.01.2019 N 185-О и от 30.01.2020 N 89-О).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Таким образом, наличие уважительных причин, препятствовавших истцу состоять на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также уважительных причин, препятствовавших обращению с соответствующим заявлением до достижения им возраста 23 лет, является юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу.

Между тем, доказательства наличия таких причин материалы дела не содержат.

Как следует их материалов дела, ФИО1, <Дата> года рождения, достиг совершеннолетия 01 апреля 2007 года, возраста 23 лет – 01 апреля 2012 года.

Мать истца лишена родительских прав, у его отца дети были отобраны, затем родители истца умерли, в связи с чем истец находился на полном государственном обеспечении в детских домах, после чего истец обучался в Профессиональном училище <№> в ....

На основании приказа администрации Ломоносовского территориального округа г.Архангельска от 23 июня 1996 года <№> за ним сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г.Архангельск, ..., общей площадью 45,5 кв.м.

ФИО1 зарегистрирован в данном жилом помещении с 29 августа 2007 года.

Как следует из материалов дела, до достижения истцом возраста 23 лет он обращался в Октябрьский районный суд г.Архангельска с иском к мэрии г.Архангельска о предоставлении жилого помещения как ребенку-сироте.

Решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 18 апреля 2012 года по делу <№>, в удовлетворении требований ФИО1 отказано. В данном решении судом сделан вывод о том, что ФИО1 не имеет права на предоставление благоустроенного жилого помещения в г.Архангельске по договору социального найма, поскольку имеет закрепленное за ним жилое помещение. При этом при вынесении данного решения судом были оценены доводы истца о регистрации в данном жилом помещении 6 человек, на каждого из которых приходится менее учетной нормы жилой площади.

В силу статьи 6.1 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 79-5-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» (в ред. закона Архангельской области от 21.11.2011 N 389-26-ОЗ) на учёт для внеочередного предоставления жилой площади принимаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа: 1) не имевшие закрепленного жилого помещения на момент лишения родительского попечения; 2) имевшие закрепленное жилое помещение на момент лишения родительского попечения, но впоследствии утратившие его (по причине сноса, переоборудования, признания в установленном порядке непригодным для проживания, передачи в собственность другим лицам и в других случаях); 3) имевшие закрепленное жилое помещение на момент лишения родительского попечения при невозможности совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами в жилом помещении и при отсутствии возможности обмена либо выселения из жилого помещения бывших родителей, иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Невозможность совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами устанавливается на основании заключения органа опеки и попечительства по результатам обследования жилого помещения.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2013 года, статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции. Так согласно пункту 1 данной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Вместе с тем, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте до 23-х лет истец не вставал, решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 18 апреля 2012 года, имеющим в силу положений ст.61 ГПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении данного спора, установлен факт отсутствия у истца права на предоставление жилого помещения как ребенку-сироте.

Как следует из материалов дела, на основании заключения межведомственной комиссии от 23 апреля 2019 года <№> и распоряжения заместителя главы муниципального образования «Город Архангельск» от 17 мая 2019 года <№>р жилой ... в г.Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для принятия истца на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у ответчика не имелось, поскольку закрепленное за истцом жилое помещение было сохранено в натуре и не было признано непригодным для проживания до достижения истцом возраста 23 лет, в связи с чем вынесенный начальником Управления приказ от 24 мая 2021 года <№> является законным.

На основании изложенного, требования истца о признании незаконным приказа от 24 мая 2021 года <№>, признании права на обеспечение жилым помещением, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, предоставить по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры, жилой площадью не менее 15 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, в черте города Архангельска, приобретенное за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы не подлежат возмещению ответчиком, поскольку решение суда состоялось в пользу последнего.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <№>) к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <№>), Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <№>) о признании незаконным приказа, признании права на обеспечение жилым помещением, понуждении включить в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, предоставить жилое помещение отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова