Решение по делу № 2А-267/2023 от 08.06.2023

УИД 26RS0034-01-2023-000292-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд

Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Филипенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой Е.А.,

с участием: административного истца - помощника прокурора Туркменского района Ставропольского края Гальченко А.Г.,

административного ответчика - представителя Администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края Пустовой Л.В., поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О признании незаконным бездействия»,

установил:

17.05.2023 г. прокурор Туркменского района Ставропольского края Пустовойт Л.В. обратилась в Туркменский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О признании незаконным бездействия», в котором указала что прокуратурой Туркменского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства в деятельности органов местного самоуправления Туркменского муниципального округа.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Ставропольского края от 22.06.2021 № 64-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края» в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила землепользования и застройки подлежат утверждению администрациями муниципальных округов Ставропольского края в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего закона, то есть до 25.12.2022.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией Туркменского муниципального округа правила землепользования и застройки территории Туркменского муниципального округа не разработаны и не утверждены.

В связи с чем, прокуратурой района 04.04.2023 в адрес начальника отдела архитектуры и строительства – главного архитектора администрации Туркменского муниципального округа вынесено представление об устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства.

Согласно полученного 03.05.2023 из администрации округа ответа следует, что представление прокуратуры района от 04.04.2023 рассмотрено формально, указанные в представлении нарушения закона не устранены, мероприятия по разработке и утверждению правил землепользования и застройки не проведены ввиду отсутствия денежных средств.

Бездействие администрации Туркменского муниципального округа, выразившееся в неисполнении требований градостроительного законодательства по разработке и утверждению правил землепользования и застройки территории Туркменского муниципального округа, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, правообладателей земельных участков, влечет использование земельных участков не по назначению, нарушения обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Истец просил признать незаконным бездействие администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в неисполнении требований градостроительного законодательства по разработке и утверждению правил землепользования и застройки территории Туркменского муниципального округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края разработать и утвердить правила землепользования и застройки Туркменского муниципального округа Ставропольского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный ответчик – представитель администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 просил увеличить срок разработки и утверждения правил землепользования и застройки Туркменского муниципального округа до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Туркменского района Ставропольского края Гальченко А.Г. не возражал против увеличения срока разработки и утверждения правил землепользования и застройки Туркменского муниципального округа до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах, с учетом положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело с учетом названной явки.

Заслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Туркменского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства в деятельности органов местного самоуправления Туркменского муниципального округа.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, подается в суд по месту их нахождения.

Согласно ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить нормам градостроительного законодательства.

В силу ст. 31 ГрК РФ, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором обществен обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 31.01.2020 № 15-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Туркменского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Туркменского района Ставропольского края» муниципальное образование Туркменского муниципального округа Ставропольского края наделено статусом муниципального округа.

Однако, административным ответчиком – администрацией Туркменского муниципального округа Ставропольского края правила землепользования и застройки Туркменского муниципального округа, как следует из представленных материалов и объяснений участвующих лиц, до настоящего времени не утверждены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Туркменского района Ставропольского края Пустовой Л.В., поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О признании незаконным бездействия» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в неисполнении требований градостроительного законодательства по разработке и утверждению правил землепользования и застройки территории Туркменского муниципального округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края разработать и утвердить правила землепользования и застройки Туркменского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья подпись А.В. Филипенко

Подлинник решения находится

в административном деле № 2а-267/2023

Туркменского районного суда

Ставропольского края