Решение по делу № 2А-332/2023 от 09.03.2023

07RS0003-01-2023-000237-39

Дело JY»2a-332/2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 9 марта 2023 года.

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР) в составе судьи Макоева Б.М. рассмотрев, в порядке упрощённого производства, административное дело по административному иску прокурора Лескенского района КБР к МКУ «Местная администрация с.п. Озрек Лескенского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер, направленных на исполнение требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лескенского района КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Местная администрация с.п. Озрек Лескенского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер, направленных на исполнение требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Лескенского района КБР во исполнение задания первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Разинкина А.В. от 30.12.2021 №76/2-689-2021, проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе, при получении финансовой помощи и налоговых льгот, специальных кредитных ресурсов и других гарантированных преференций, а также осуществлении контрольно-надзорной деятельности на территории Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарская Республика.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является ответе! ценность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 3 ст. 6 Закона № 209-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 16 Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» специальный инвестиционный контракт заключается на срок до десяти лет в порядке, установленном Правительством РФ, и по типовым формам, утвержденным Правительством РФ для отдельных отраслей промышленности.

Специальный инвестиционный контракт заключается от имени РФ уполномоченным органом или иным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на заключение специальных инвестиционных контрактов в отраслях промышленности.

В согласовании условий специального инвестиционного контракта в обязательном

07RS0003-01-2023-000237-39

порядке участвуют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой деятельности, и иные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит осуществление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, указанных в специальном инвестиционном контракте.

Уполномоченный орган и иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ на заключение специальных инвестиционных контрактов в отраслях промышленности, устанавливают порядок мониторинга и контроля за исполнением инвесторами обязательств по заключенным с ними специальным инвестиционным контрактам.

Порядок заключения специального инвестиционного контракта субъектами РФ и муниципальными образованиями устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством РФ, и типовых форм, утвержденных Правительством РФ.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, при этом осуществление прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.

К вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создание условий для развития сельскохозяйственного производства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства (п. п. 3, 33 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон № 135-ФЗ) предусмотрена возможность предоставления муниципальных

преференций.

Под муниципальной преференцией следует понимать предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий (п. 20 ст. 4 Закона № 135-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 19 Закона № 135-ФЗ муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией сельс го поселения Озрек Лескенского муниципального района КБР до настоящего времени административный регламент по предоставлению муниципальных преференций не разработан и не утвержден, не принят муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок заключения специального инвестиционного ко:: тракта.

В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства прокуратурой района 23.06.2022 главе местной администрации с.п. Озрек Лескенского муниципального района КБР было внесено представление об ус гране ни нарушений

07RS0003-01-2023-000237-39

требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, согласно ответа на которое, представление рассмотрено с участием помощника прокурора Лескенского района КБР, выявленные нарушения нашли свое подтверждение и принимаются меры по их устранению.

Вместе с тем, проведенным анализом реестр;, нормативно-правовых актов, направленных для экспертизы в прокуратуру района, а также принятых нормативно- правовых актов органами местного самоуправления г, 2022 году, установлено, что указанные в представлении прокуратуры района от 23.062 022. нормативна -правовые акты местной администрацией с.п. Озрек не принимались i на экспертиз) в прокуратуру района, не направлялись.

Непринятие административным ответчиком мер по разработке и принятию нормативно-правовых актов по предоставлению муниципальных преференций, а также актов, устанавливающих порядок заключения специального инвестиционного контракта, ущемляет гарантированные Российской Федерацией права и свободы субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 40, 218 КАС РФ и ст. ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец обратился в суд с административным иском.

Представители административного истца и административного ответчика в судебное заседание не явились, хотя были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 140 КАС РФ, в случаях, установленных КАС РФ, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощённого (письменного! производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Принимая во внимание, что явка в судебное заседание лиц, участвующих в данном административном деле, не является и не признана судом обязательной, руководствуясь приведёнными норами административного процессуального права, суд считает возможным рассмотрение административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного

07RS0003-01-2023-000237-39

органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного гица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиям! 0, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административные исковые требования, заявленные административным истцом основаны на положениях ст. 3 Федерального закона от 2407.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ч. 4 ст. 16 Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 20 ст. 4, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые не исполняются административным ответчиком, что подтверждается следующими доказательствами: представлением прокурора Лескенского района КБР от 23.06.2022; письмом административного ответчика на представление прокурора Лескенского района КБР; рапортом помощника прокурора Лескенского района КБР.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается, что административным ответчиком не принимаются меры по разработке и принятию нормативно-правовых актов по предоставлению муниципальных преференций, а также актов, устанавливающих порядок заключения специального инвестиционного контракта, что влечёт нарушение гарантированных Российской Федерацией права и свободы субъектов малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах дела, административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 114 КАС РФ и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, с административного ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой, в соответствии с ч. 4 сг. 39 КАС РФ, был освобождён административный истец при обращении с административным иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского района КБР, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие МКУ «Местная администрация с.п. Озрек Лескенского муниципального района КБР» по принятию мер направленных на исполнение требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженное в не разработке и не принятии нормативно-правовых актов по предоставлению муниципальнь х преференций, а также нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок заключения специального инвестиционного контракта с субъектами малого и среднего предпринимательства и обязать МКУ «Местная администрация с.п. Озрек Лескенского муниципального района КБР», устранить нарушения требований приведённых федеральных законов, разработав и

07RS0003-01-2023-000237-39

приняв указанные нормативно-правовые акты, в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Судья

Б.М. Макоев