Решение по делу № 3А-45/2025 от 19.12.2025 | Ивановский областной суд (Ивановская область)

Дело № 3а-45/2025

УИД 37OS0000-01-2025-000089-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2025 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Солдатенковой И.Ю.,

с участием прокурора Пуховой И.С.,

представителя административного истца ЗАО «Племзавод «Заря» адвоката Кочетова А.В.,

представителя административного ответчика Губернатора Ивановской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества «Племзавод «Заря» о признании недействующим в части указа Губернатора Ивановской области №26-уг от 3 апреля 2025 года «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области и признании утратившим силу указа Губернатора Ивановской области от 11 октября 2019 года № 95-уг «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области»,

УСТАНОВИЛ:

Указом Губернатора Ивановской области от 03.04.2025 № 26-уг утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области, признан утратившим силу указ Губернатора Ивановской области от 11.10.2019 года № 95-уг «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области» (далее - Указ № 26-уг, Схема).

В Таблице 7 приведен перечень охотничьих угодий, предоставленных в долгосрочное пользование, в том числе Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов предоставлены в долгосрочное пользование охотничьи угодья, расположенные в Вичугском, Гаврилово-Посадском, Ивановском, Комсомольском, Кинешемском, Палехском, Родниковском, Тейковском, Шуйском, Фурмановском районах (п. 34 Таблицы страница 43 Указа) (т.2 стр. 45);

в приложении 1 к Схеме приведено описание границ охотничьих угодий Ивановской области, предоставленных в долгосрочное пользование закрепленных охотничьих угодий, в том числе за Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов, в том числе в Родниковском муниципальном районе (раздел 42, страницы 251-256 Указа) (т. 2 стр. 149-151);

в приложении 2 к Схеме приведено описание границ охотничьих угодий, планируемых под закрепление за охотпользователями, в том числе ПЗОУ-5. Родниковский район (раздел 5, стр. 309-310 Указа) (т. 2 стр. 178);

в приложении 3 к Схеме приведено описание границ общедоступных охотничьих угодий, в том числе Родниковского муниципального района, ООУ-18 (раздел 18, страницы 350-353 Указа, т. 2 л.д. 198-200).

Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 04.04.2025 года.

Закрытое акционерное общество «Племзавод «Заря» (далее - ЗАО «Племзавод «Заря», Общество) обратилось в суд с административным иском к Губернатору Ивановской области, в котором, с учетом заявления об уточнении требований, просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Указ Губернатора Ивановской области № 26-уг от 03.04.2025 года «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области и признании утратившим силу указа Губернатора Ивановской области от 11.10.2019 года № 95-уг «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области»» в части включения в Таблицу 7 «Перечень охотничьих угодий, предоставленных в долгосрочное пользование», Приложение 1 к Схеме «Описание границ охотничьих угодий Ивановской области, предоставленных в долгосрочное пользование» в Родниковском муниципальном районе, Приложение 2 к схеме «Описание границ охотничьих угодий области, планируемых под закрепление за охотопользователями. ПЗОУ-5. Родниковский район», Приложение 3 к Схеме «Описание границ общедоступных охотничьих угодий Ивановской области. ООУ- 18» Приложения к Указу Губернатора № 26-уг от 4 апреля 2025 года «Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области», земельных участков:

- с кадастровым номером №, адрес места нахождения: <адрес>»;

- с кадастровым номером №, адрес места нахождения: <адрес>;

- с кадастровым номером №, адрес места нахождения: <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что указанные земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, то есть предназначены только для осуществления сельскохозяйственной деятельности. На земельных участках административный истец занимается возделыванием зерновых культур: осуществляет посев озимых и яровых сельскохозяйственных культур пшеницы, ржи, ячменя, овса, осуществляет посев растительных кормов для разводимого скота - многолетних трав (для заготовки сена, сенажа), зеленых кормов (пастбищная трава, зеленая подкормка), сочных кормов - выращивание кукурузы. Административный истец использует вышеуказанные земельные участки по их прямому назначению: для обработки, выращивания зерновых культур, растениеводства. Оспариваемым Указом Губернатора Ивановской области № 26-уг от 03.04.2025 года утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области. В состав охотничьих угодий в силу данного нормативного правового акта были включены земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности, регионального лесного фонда, а также иные категории земель, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие административному истцу. Данное обстоятельство подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению кадастровым инженером установлено, что все контуры охотничьих угодий являются смежными, образующими общий контур с внешней границей, совпадающей с административной границей Родниковского муниципального района. Внутри общего контура границ имеется внутренний контур - «дырка», границы которого проходят по административной границе города Родники. Таким образом, кадастровый инженер пришел к выводу, что земельные участки, принадлежащие на праве собственности ЗАО «Племзавод «Заря», приведенные в иске, расположенные на территории Родниковского муниципального района, полностью попадают в границы охотничьих угодий Родниковского муниципального района, установленных Указом. Административный истец полагает, что Указ Губернатора Ивановской области № 26-уг от 03.04.2025 года нарушает права и законные интересы Общества, поскольку оспариваемым Указом допускается использование земельных участков третьими лицами без согласия их собственника, вопреки его воле и законным интересам. При этом Общество лишено возможности ограничить самостоятельно лиц, занимающихся охотой, использование ими земельных участков (проезд по полям, непосредственную охоту на полевую дичь), установив какие-либо ограждения вокруг полей, поскольку оспариваемый Указ предполагает беспрепятственный допуск к охотничьим угодьям. Административный истец полагает, что Указ противоречит положениям ст.ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указывает, что законодатель, устанавливая правовое регулирование в области охотпользования, в то же время закрепил ряд положений, связанных с использованием земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в целях охоты, в числе которых устанавливается приоритет в использовании земель сельскохозяйственного назначения. Полагает, что при принятии Указа № 26-уг от 03.04.2025 года и утверждении Схемы данные положения федерального законодательства учтены не были. Оспариваемый нормативный правовой акт считает незаконным, противоречащим законодательным актам, имеющим большую юридическую силу, в части, касающейся включения в состав охотничьих угодий земельных участков, находящихся в собственности Общества, принятым без согласования с Обществом и без установления в соответствующем порядке обременения, что влечет нарушение прав Общества в области землепользования. Административный истец также отмечает, что право собственности на указанные земельные участки возникло до издания оспариваемого Указа и вступления его в законную силу.

В ходе рассмотрения дела протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее также - Департамент), Ивановская областная общественная организация охотников и рыболовов, Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Охотсервис» (далее также - ООО «НПО «Охотсервис»).

В судебном заседаний представитель административного истца ЗАО «Племзавод «Заря» адвокат Кочетов А.В., действующий на основании доверенности, ордера, поддержал заявленные административные исковые требования с учетом заявления об уточнении требований по основаниям, изложенным в административном иске, заявлении об уточнении требований и устных пояснений, настаивая на нарушении прав его доверителя ЗАО «Племзавод «Заря» включением земельных участков, находящихся у Общества в собственности, в границы охотничьих угодий. Указал, что имуществу Общества наносится вред, охотники повреждают насаждения, вытаптывают их, проходя и проезжая по принадлежащим административному истцу земельным участкам, ссылаясь на общедоступность охотничьих угодий.

Представитель административного ответчика Губернатора Ивановской области ФИО1, действующий на основании доверенности, диплома о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании полагал заявленные ЗАО «Племзавод «Заря» требования не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, указал, что нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта не допущено, принятый Губернатором Ивановской области Указ № 26-уг не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушены. Графический материал в составе Схемы соответствует требованиям действующего законодательства. Схема не является документом, регулирующим отношения между собственниками (правообладателями) земельных участков, входящих в состав охотничьих угодий, и лицами, осуществляющими пользование объектами животного мира, в том числе, на основании охотхозяйственного соглашения. Оспариваемый нормативный правовой акт не регулирует вопросы включения в состав охотугодий земельных участков, действующее законодательство не определяет охотугодья как земельные участки и не относит их к видам обременений, сведения о которых подлежат внесению в ЕГРН.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО2, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании полагала заявленные ЗАО «Племзавод «Заря» требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указала, что нарушений процедуры при принятии нормативного правового акта не допущено, он не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При составлении Схемы охотничьих угодий границы угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ, утвержденных Приказом Минприроды от 06.08.2010 № 306, включают в себя территории, а не объекты недвижимости и сооружения, находящиеся в указанных границах. Графический материал в составе Схемы содержит данные, предусмотренные ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона «Об охоте») и требованиями к составу и структуре Схемы, утвержденными Приказом Минприроды от 31.08.2020 года № 335. Отметила, что ряд земельных участков, принадлежащих административному истцу, вошел в границы охотугодий, закрепленных за Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов, чье право на заключение охотхозяйственного соглашения в соответствующих границах установлено в 2019 году на основании решения Фрунзенского районного суда г. Иваново по делу № 2-139/2019, ряд земельных участков вошел в границы в границы общедоступных охотугодий. Законодателем допускается возможность использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности или ином праве физическим, юридическим лицам, входящих в границы охотничьих угодий в соответствии положениями Федерального закона «Об охоте» и других федеральных законов. Действующее законодательство не определяет охотничьи угодья как земельные участки и не относит их к видам обременений, сведения о которых подлежат внесению в ЕГРН. Учитывая положения ст. 26 Федерального закона «Об охоте», допускающего возможность ограничения права собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иных прав на землю в границах охотничьих угодий в соответствии с данным законом и другими федеральными законами, принимая во внимание правовой режим земельных участков, принадлежащих административному истцу, считала, что оснований полагать, что права и законные интересы данного истца нарушены оспариваемым положением Указа, не имеется.

В судебное заседание не явились Губернатор Ивановской области, а также представители заинтересованных лиц Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов, ООО «НПО «Охотсервис», будучи извещенными о дате, времени, месте рассмотрения дела в порядке гл. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Ранее в судебном заседании и.о. председателя Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО5 возражал против удовлетворения требований ЗАО «Племзавод «Заря», поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, указал, что нарушений процедуры при принятии нормативного правового акта не допущено, он не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Охотугодья, закрепленные за Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов, расположенные в Родниковском районе, предоставлены в долгосрочное пользование на основании заключенного охотхозяйственного соглашения в 2019 году на основании решения Фрунзенского районного суда г. Иваново по делу № 2-139/2019. Как ранее, так и до настоящего времени спорные земельные участки входят в состав охотничьих угодий. В приложении 1 к Схеме приведено описание границ охотничьих угодий Ивановской области, предоставленных в долгосрочное пользование закрепленных охотничьих угодий за Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов, которое соответствует описанию границ, содержащихся в охотхозяйственном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ. Закрепление охотугодий не является формой собственности, это форма пользования охотресурсами. Охотпользование осуществляется на основании действующего законодательства, при этом каждый охотник обязан быть знаком с действующим законодательством в сфере охоты и с техникой безопасности. Земли, принадлежащие административному истцу, используются для сельскохозяйственных целей, то есть по характеру использования являются охоугодьями. Полагал, что, исходя из действующего законодательства, допускающего возможность ограничения права собственности физических и юридических лиц на земельные участки и иных прав на землю в границах охотничьих угодий, оснований полагать нарушенными права и законные интересы ЗАО «Племзавод «Заря» не имеется.

Представитель заинтересованного лица ООО НПО «Охотсервис» просил рассмотреть дело без его участия, возражал против удовлетворения требований ЗАО «Племзавод «Заря» по основаниям, изложенным в письменных возражений, из которых следует, что на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Минприроды России от 31.08.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре» ООО НПО «Охотсервис» были выполнены работы по корректировке и актуализации схемы размещения использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области. В соответствии с данным приказом согласование с собственником не требуется. Охотпользование осуществляется на основании действующего законодательства, при этом каждый охотник обязан быть знаком с действующим законодательством в сфере охоты и с техникой безопасности. Закрепление охотничьих угодий не форма собственности, а форма пользования охотресурсами. Административному истцу принадлежат земельные участки категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Указанные земли относятся к типичным охотничьим угодьям, это обычные, в некоторых регионах основные охотугодья. Ограничения в рамках установления сервитута не могут быть установлены. Законодательство не возлагает на охотпользователей обязанность заключать соглашения о сервитуте, а также обязанность дополнительного согласования пользования животным миром с собственниками земельных участков.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора ФИО4, полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 7 ст. 213 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится, в том числе, утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охоте»).

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 39 Федерального закона «Об охоте»).

Высшим должностным лицом Ивановской области является Губернатор Ивановской области (п. 3 ст. 9 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ «Устав Ивановской области»).

Губернатор Ивановской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Ивановской области издает акты, имеющие нормативный характер (указы), и акты, не имеющие нормативного характера (распоряжения) (ст. 71 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ «Устав Ивановской области»).

Указы Губернатора Ивановской области вступают в силу после дня их официального опубликования.

Порядок официального опубликования указов Губернатора Ивановской области определяется законом Ивановской области (ч. 3 ст. 71 Устава Ивановской области).

Официальным опубликованием указов Губернатора Ивановской области, является обязательная первая публикация их полных текстов. Указанные акты публикуются в периодическом печатном издании «Ивановская газета» или в иных источниках официального опубликования согласно настоящей статье. Официальным опубликованием является первое размещение их полных текстов в форматах, исключающих несанкционированное преобразование (редактирование), в официальном сетевом издании «Ивановская газета - сайт» (IVGAZETA.RU).

Официальным опубликованием указов Губернатора Ивановской области, также является первое размещение (опубликование) их полных текстов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации (п. 6. ст. 2 Закона Ивановской области от 23.11.1994 № 27-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации»).

Указ Губернатора Ивановской области от 03.04.2025 года № 26-уг подписан Губернатором Ивановской области, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 04.04.2025 года (т. 2 л.д.14).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый указ Губернатора Ивановской области от 03.04.2025 года № 26-уг принят уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие.

Из доводов стороны административного истца, указанных в обоснование иска, следует, что включение земельных участков, принадлежащих Обществу на праве собственности, в Схему размещения охотничьих угодий без согласия собственника нарушает права и законные интересы Общества, на Общество возлагается обязанность по обеспечению безопасности работников при исполнении ими своих обязанностей на земельных участках, создается угроза для сохранности имущества.

Таким образом, установленное оспариваемым нормативным правовым актом правовое регулирование затрагивает права, свободы и законные интересы ЗАО «Племзавод «Заря», которое в силу положений ст. 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя оспариваемые положения нормативного правового акта на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела, выписок из ЕГРН следует, что в собственности ЗАО «Племзавод «Заря» находятся земельные участки с кадастровыми номерами:

- № площадью 1009183+/-8790,08 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 183000+/-150 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 297471+/-4772,33 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 957703+/-8563 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 404927+/-5568 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 374032+/-5351 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 346549+/-5151 кв.м, 4/6 доли в праве общей долевой собственности, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 126883+/-891 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 652024+/-7065 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 154450+/-3439 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 821204+/-7929 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 506155+/-6225 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, 16/21 доли в праве общей долевой собственности, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 677225+/-7201 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, 1/7 доля в праве общей долевой собственности, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, 5/7 долей в праве общей долевой собственности, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 533630+/-6392 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, 5/9 доли в праве общей долевой собственности, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 642725+/-7015 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, 9/10 долей в праве общей долевой собственности, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 904010+/-8319 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 20038+/-1239 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 248331+/-4360 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> 4/5 доли в праве общей долевой собственности, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 84322+/-2541 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 247728+/-4354,8 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 269098+/-4539 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 727750+/-7464 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 40592+/-71 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 120354+/-121 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 28663+/-1481,39 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 613272+/-6852 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 1162907+/-9436 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 1285110+/-9919 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 3229646+/-4493 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 319266+/-1413 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- № площадью 844303+/-16080 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

По информации администрации Родниковского муниципального района Ивановской области согласно карты функционального зонирования в составе Правил землепользования и застройки и Генерального плана муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», утвержденных Решением Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 05.12.2023 года №74 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», утвержденных Решением Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области от 22.02.2018 года № 15 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № располагаются в территориальной зоне Cx1 «Зона сельскохозяйственного назначения» и функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования». Земельные участки с кадастровыми номерами №, № согласно карты функционального зонирования в составе Правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования «Парское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», утвержденных Решением Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 05.12.2023 года № 72 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генерального плана муниципального образования «Парское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», утвержденных Решением Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской <адрес> от 22.02.2018 года № 16 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Парское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» также располагаются в территориальной зоне Cx1 «Зона сельскохозяйственного назначения» и функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования» (т.3 л.д.192-197).

Как указано выше, с 01.04.2010 года правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом «Об охоте», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 39 Федерального закона «Об охоте» в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство; документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации; при ее составлении границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства; состав, структура и порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным законом «Об охоте» охотничьи угодья определены как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В свою очередь охотничье хозяйство определяется как сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты (ст. 1).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 года № 335 утвержден Порядок составления схемы, а также требования к ее составу и структуре.

Пунктами 7, 10 указанного Порядка предусмотрено, что схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации, материалов натурных исследований, лесного плана субъекта Российской Федерации, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления схемы и отражающих реальное состояние экосистем. При составлении Схемы границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к описанию границ охотничьих угодий утверждены Приказом Минприроды России от 06.08.2010 года № 306, который действовал на дату утверждения оспариваемого Указа № 26-уг с учетом изменений, внесенных Приказом Минприроды России от 05.07.2022 года № 455.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охоте» в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охоте» все охотничьи угодья разделяются на две категории: охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (закрепленные охотничьи угодья); охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья).

Сведения о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, который представляет собой систематизированный свод документированной информации (в том числе данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания) об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ст. 37 Федерального закона «Об охоте»).

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона «Об охоте» право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с указанным Законом и другими федеральными законами.

На землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями (ч. 2 ст. 26 Федерального закона «Об охоте»).

Одним из основных принципов в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» является отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами.

Из содержания указанных норм следует, что законодателем допускается возможность использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности или ином праве, входящих в границы охотничьих угодий в соответствии положениями Федерального закона «Об охоте» и других федеральных законов.

Охотхозяйственное соглашение включает сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках (п. 4 ст. 27 Федерального закона «Об охоте»).

Фактически заявленные административным истцом требования в части оспаривания положения Указа Губернатора Ивановской области № 26-уг сводятся к его несогласию с включением в территории охотничьих угодий, предоставленных в долгосрочное пользование Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов, а также в территории общедоступных охотничьих угодий, определенных схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Родниковского муниципального района Ивановской области, принадлежащих Обществу земельных участков.

В разделе 1 «Введение» оспариваемой Схемы указано и из ответа ООО НПО «Охотсервис» следует, что работа по разработке данного документа проведена в соответствии с государственным контрактом по теме «Оказание услуг по корректировке и актуализации Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области» №, заключенным между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и ООО НПО «Охотсервис». Схема разработана на основании материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации (Ивановская область), материалов натурных исследований, лесного плана, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления Схемы и отражающих реальное состояние экосистем.

При составлении Схемы используются не только данные различных реестров, но и учитываются результаты исследований, отражающих фактическое состояние охотничьих ресурсов, среды их обитания.

В соответствии с оспариваемой Схемой земельные участки, принадлежащие на праве собственности ЗАО «Племзавод «Заря», расположены территориально в границах охотничьих угодий, что не оспаривается сторонами.

Так, согласно информации, представленной Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области, земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, № вошли в границы охотугодий, закрепленных за Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов, чье право на заключение охотхозяйственного соглашения в соответствующих границах установлено судом общей юрисдикции в 2019 году (решение Фрунзенского районного суда г. Иваново дело № 2-139/2019):

Земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № вошли в границы общедоступных охотугодий.

Право на осуществление охотхозяйственной деятельности в границах охотничьих угодий принадлежит Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов, чье право на заключение охотхозяйственного соглашения в соответствующих границах установлено в 2019 году на основании решения Фрунзенского районного суда г.Иваново по делу № 2-139/2019.

Ранее 10.02.2016 года между Правительством Ивановской области и Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов (охотпользователь) был заключен договор о предоставлении территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром, по условиям которого Правительство обязалось предоставить в пользование на срок, равный сроку действия договора территорию охотничьих угодий общей площадью 44970,6 га в границах, указанных в приложении к договору, а охотпользователь получил право на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов и обязался обеспечивать проведение мероприятий по сохранению мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры на предоставленной территории, в п.2 договора был оговорен срок его действия до окончания срока действия долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ № 1854 от 18.12.2001 с разрешенным видом пользования животным миром в виде охоты (т. 3 л.д. 223-229).

Долгосрочная лицензия серии ХХ № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по 01.03.2022 года была выдана Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов на основании Постановления Арбитражного суда Ивановской области от 23.10.2001 года по делу № 1451/5к-554/5 (т. 3 л.д.231).

Ивановская областная общественная организация охотников и рыболовов 08.08.2017 года обратилась в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, ей 05.10.2017 года Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области было отказано в этом.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 07.02.2019 года по делу №2-139/2019 (т.3 л.д. 79-109) с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 11.11.2020 года (т. 3 л.д.122-132) были удовлетворены исковые требования Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов, на Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области возложена обязанность заключить с Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов охотхозяйственное соглашение на условиях, приведенных в резолютивной части решения, с учетом исключения из условий соглашения разделов V и VI.

На основании данного решения Фрунзенского районного суда г. Иваново от 07.02.2019 года Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области (администрация) и Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов (охотпользователь) заключено охотхозяйственное соглашение №. Срок действия соглашения 49 лет (п. 7.1 соглашения) (т.3 л.д. 35-56), в п. 2 которого отражены сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках в Вичугском, Гаврилово-Посадском, Ивановском, Кинешемском, Комсомольском, Палехском, Родниковском, Тейсковском, Шуйском муниципальных районах.

Из материалов дела следует, что границы охотничьих угодий, закрепленных за Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов, описаны в соответствующих разделах Схемы, исходя из данных, содержащихся в названном охотхозяйственном соглашении, что не противоречит требованиям вышеперечисленных нормативных правовых актов, предъявляющих требования к составу, структуре Схемы и описанию границ.

Правовые отношения в области охраны и использования животного мира в период выдачи Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов лицензии были урегулированы Федеральным законом от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире».

Статья 37 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривала необходимость согласования с собственниками земель, землевладельцами условий предоставления территории или акватории для осуществления пользования животным миром. Результаты согласования подлежали внесению в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

Однако, при этом, как указано выше, упомянутая лицензия выдана 18.12.2001 года на основании судебного акта Арбитражного суда Ивановской области, о чем в ней прямо указано.

В связи с принятием Федерального закона «Об охоте» ст. 37 Федерального закона № 52-ФЗ в указанной редакции утратила силу с 1 апреля 2010 года.

В соответствии с частями 1, 3, 4 ст. 71 Федерального закона «Об охоте» право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу указанного Закона (до 1 апреля 2010 года), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Указанные лица при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в ч. 3 данной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом и охотхозяйственное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № заключено Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов на основании судебного акта - решения Фрунзенского районного суда г. Иваново (№ 2-139/2019) от 07.02.2019 года.

Довод представителя административного истца о непривлечении к участию в деле № 2-139/2019 в качестве третьего лица ЗАО «Племзавод «Заря» отклоняются судом, поскольку в рамках данного процесса вопрос о собственниках всех земельных, лесных участков, расположенных в границах охотничьих угодий и предоставляемых в аренду в Вичугском, Гаврилово-Посадском, Ивановском, Кинешемском, Комсомольском, Палехском, Родниковском, Тейсковском, Шуйском муниципальных районах не подлежал выяснению, в данном судебном акте не содержится выводов о правах и обязанностях Общества. Решение районного суда от 07.02.2019 года было предметом проверки в судах апелляционной, кассационной инстанций, вступило в законную силу.

Действующее законодательство не требует согласия собственника (иных землевладельцев, землепользователей) земельных участков, переданных охотпользователю в соответствии с ранее действовавшим законодательством, на включение их в схему.

Более того, в период выдачи долгосрочной лицензии от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Племзавод «Заря», созданное согласно выписке из ЕГРЮЛ (т. 1 л.д.31-53) путем реорганизации в форме преобразования 23.11.2004 года, правом собственности в отношении спорных земельных участков не обладало, согласно материалам дела, выпискам из ЕГРН, право собственности Общества на земельные участки возникло в период с 2010 по 2025 г.г.

Необходимо отметить, что, вопреки доводам стороны административного истца, в действующем законодательстве отсутствуют нормы, предусматривающие необходимость при составлении и утверждении Схемы охотничьих угодий испрашивать согласие собственников (иных землепользователей) земельных участков, владельцев объектов недвижимости, находящихся в пределах территорий охотничьих угодий, а также устанавливать в соответствующем порядке обременения.

В границы охотничьего угодья согласно ст. 7 Федерального закона «Об охоте» включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с пунктам 12, 13 Требований к описанию границ охотничьих угодий, утвержденных приказом Минприроды России от 06.08.2010 № 306, при описании границ охотничьих угодий указывается информация о наличии земель, земельных участков, правовой режим которых не допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и которые не подлежат включению в состав охотничьих угодий в соответствии с требованиями части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 года №209-ФЗ, а также приводятся сведения о границах таких земель и земельных участков, которые описываются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, схемами землеустройства, а в случае отсутствия описания границ таких земель и земельных участков в указанных документах - в соответствии с настоящими Требованиями.

В силу п. 13 приложения к Требованиям к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (приложение 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре») к непригодным для ведения охотничьего хозяйства относятся территории, занятые населенными пунктами, промышленными комплексами, рудеральные территории (свалки, кладбища и др.)).

Согласно положениям пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельного участка определяется исходя из его принадлежности к определенной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и специальными требованиями законодательства, которыми могут устанавливаться ограничения использования участка.

Все земельные участки, принадлежащие на праве собственности административному истцу, о которых идет речь в административном исковом заявлении, зарегистрированы в ЕГРН с указанием категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона «Об охоте» на землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.

Часть 1 ст. 26 Федерального закона «Об охоте» предусматривает, что право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий, ограничиваются в соответствии с Федеральными законами.

Представителем административного истца не оспаривалось, что земельные участки используются ЗАО «Племзавод «Заря» в соответствии с разрешенным видом использования для ведения сельскохозяйственного производства. При этом, как пояснил представитель административного истца в ходе рассмотрения дела, около пятидесяти процентов этих земель заняты под разнотравье, используемое для кормов скота, а на остальных Общество занимается выращиванием озимых и яровых сельскохозяйственных культур.

При этом сведений о точном объеме занятых Обществом под выращивание сельскохозяйственных культур площадей стороной административного истца не представлено, из приобщенной представителем истца в ходе рассмотрения дела информации о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2024 года, предоставляемой Обществом в Федеральную службу государственной статистики, указанное не следует.

Осуществление охоты при вышеуказанном разрешенном использовании земельных участков и размещении на нем насаждений, не может в данном случае рассматриваться как создающие препятствия в использовании земельных участков в соответствии с их целевым предназначением.

При описании границ охотничьих угодий в Схеме указана информация о наличии земель, правовой режим которых не допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и которые не подлежат включению в состав охотничьих угодий (населенные пункты и т.п.).

Учитывая, что земельные участки административного истца используются как земли сельскохозяйственного назначения, принимая во внимание положения п. 3 ст. 78 ЗК РФ, прямо предусматривающие возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, суд приходит к выводу, что при утверждении Схемы рассматриваемые земельные участки обоснованно не были отнесены в землям, правовой режим которых не допускает ведение охотничьего хозяйства.

Каких-либо нарушений при описании границ охотничьих угодий в Схеме не допущено.

Основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты, которые обязательны для исполнения физическими лицами и юридическими лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства (части 1, 3 ст. 23 Федерального закона «Об охоте»).

Приходя к выводу о несостоятельности доводов об угрозе жизни и здоровью, а также порчи имущества, суд учитывает, что перечень запретов при осуществлении охоты, направленных на исключение угрозы жизни и здоровью, имуществу граждан установлен п. 72 Правил охоты, утвержденных Приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477.

Согласно п. 5.1 вышеуказанных Правил при осуществлении охоты физические лица обязаны соблюдать настоящие Правила, а также виды разрешенной охоты и ограничения охоты, указанные в ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охоте», определяемые высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона «Об охоте».

При получении права пользования охотничьими животными в определенных границах территории охотпользователь не получает никаких прав по осуществлению хозяйственных функций на данной территории.

При этом движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности физических и юридических лиц не входит в состав охотничьих угодий, не относится к объектам охотничьей инфраструктуры.

В силу положений ст. 57 Федерального закона «Об охоте» лица, виновные в нарушении законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, доводы стороны истца о нарушении прав Общества включением в Схему земельных участков, о возможном нанесения охотниками вреда имуществу Общества, угрозе жизни и здоровью его работников, являются необоснованными.

Данные обстоятельства основанием для признания недействующим нормативного правового акта не являются. В данном случае административный истец в случае причинения какого-либо вреда вправе защищать свои права в ином предусмотренном законом порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Губернатором Ивановской области в пределах полномочий, с соблюдением установленного порядка принятия, его содержание в оспариваемой истцом части не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания его недействующими в силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ не имеется.

Таким образом, административные исковые требования ЗАО «Племзавод «Заря» о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований закрытого акционерного общества «Племзавод «Заря» о признании недействующим в части Указа Губернатора Ивановской области № 26-уг от 3 апреля 2025 года «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области и признании утратившим силу указа Губернатора Ивановской области от 11 октября 2019 года № 95-уг «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Москва) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кузнецова Е.В.

Мотивированное решение составлено 13 января 2026 года.