Решение по делу № 2А-80/2023 от 21.09.2023 - о признании незаконными действий администрации в части установления сроков расселения жильцов и сноса жилого дома, признании незаконным в этой части постановления от 01.08.2023 № 527.

Дело № 2а-80/2023

УИД № 35RS0016-01-2023-000172-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Шуйское 21 сентября 2023 года

Вологодской области

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Филипповой Н.Д.,

при секретаре Кузьминой В.А.,

с участием истцом ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

представителя истца ФИО3 по устному ходатайству ФИО7,

представителя ответчика по доверенности от 21.06.2023 ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9, действующих в защиту своих интересов и интересов собственников жилых помещений многоквартирного дома к администрации Междуреченского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными действий администрации в части установления сроков расселения жильцов и сноса жилого дома, признании незаконным в этой части постановления от 01.08.2023 № 527,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9, действующие в защиту своих интересов и интересов собственников жилых помещений многоквартирного дома обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Междуреченского муниципального округа Вологодской области (далее – Администрация округа) в котором просят признать действия Администрации округа незаконными в части установления сроков отселения физических лиц и сноса многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным постановление Администрации округа от 01.08.2023 № 527 в части установления сроков отселения физический лиц до 31.12.2035, а также в части установления сроков сноса вышеуказанного жилого дома до 31.12.2040, возложить на Администрацию округа обязанность установить разумные сроки отселения и сноса многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации округа от 01.08.2023 № 527 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлены сроки отселения физических лиц до 31.12.2035, сноса дома не позднее 31.12.2040. Считают, что установленные в оспариваемом постановлении сроки сноса и расселения граждан, проживающих в доме являются неразумными, своим бездействием администрация нарушает права административных истцов на безопасное и комфортное проживание.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и его представитель ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО8 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать. На исполнении администрации находится большое количество домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу ранее, чем жилой дом <адрес>. Спорный жилой дом не включении в действующую программу переселения из аварийного жилищного фонда, поскольку туда подпадают дома, признанные аварийными до 01.01.2017. Следующая программа будет предусматривать расселение граждан из домов, признанных аварийными в период в 01.01.2017 по 01.01.2022. Кроме того, для осуществления программ требуется значительный объем финансирования, который отсутствует.

Заслушав административных истцов, представителя административного ответчика ФИО8, исследовав материалы дела в их совокупности, оценив доказательства в соответствии с требованиями статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное законодательство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу и реконструкции.

На основании части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административные истцы ФИО1, ФИО2 являются собственниками квартиры № жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по 1/2 доли в праве каждого. Истец ФИО3 – собственник квартиры № указанного дома, истец ФИО4 – собственник квартиры №, истцы ФИО5 и ФИО9 и их несовершеннолетние дети: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – собственники квартиры № по 1/4 доли в праве каждого.

Постановлением Администрации округа от 01.08.2023 № 527 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного жилого дома до 31.12.2035. Постановлено многоквартирный дом снести не позднее 31.12.2040.

Полагая установленные сроки неразумными административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением.

Согласно технического отчета от 18.07.2023 № 658-ТО, выполненного ООО «ВЭКС» по результатам обследования многоквартирного жилого дома, установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригоден для постоянного проживания вследствие морального и физического износов строительных конструкций, снижения их эксплуатационных характеристик. Обследованный жилой дом не отвечает требованиям, предъявляемым «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», МДС 13-21.2007 по следующим критериям:

- несущие и ограждающие конструкции обследуемого жилого дома находятся в аварийном состоянии, наблюдаются деформации, приводящие к снижению и нарушению работоспособности и несущей способности конструкций жилого дома, не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования,

- основания и несущие конструкции жилого дома имеют разрушения и повреждения, снижающие их несущую способность и ухудшают эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом,

- жилые помещения обследуемого многоквартирного жилого дома не имеют достаточной защиты от проникновения дождевой и талой воды,

- конструкции обследованного жилого дома исчерпали свою несущую способность, имеется вероятность обрушения конструкций дома.

Обследуемый многоквартирный жилой дом имеет категорию технического состояния: аварийная; имеющиеся ухудшения в связи с физическим износом, возникающим в процессе эксплуатации жилого дома, который свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения объекта обследования, многоквартирный дом подлежит сносу (л.д. 31-99).

В соответствии техническим заключением по результатам обследования ООО «ВЭКС», на основании которого 31.07.2023 межведомственной комиссией Администрации округа принято заключение № 4 о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Имеющиеся в отчете фотоматериалы подтверждают вышеописанное состояние дома и то, что дальнейшее проживание в аварийном доме создает угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме и членов их семей.

Указанное свидетельствует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный дом.

При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет не менее 72%, суд приходит к выводу о том, что установленный срок для принятия мер по расселению граждан до конца 2035 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, в связи с чем, срок, установленный пунктом 2 постановления Администрации округа от 01.08.2023 № 527 о принятии мер к отселению физических лиц из указанного многоквартирного дома до 31.12.2035, не может быть признан разумным, а потому отвечающим требованиям законодательства.

Поскольку в силу приведенных выше норм права определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо, следовательно, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность по установлению иного срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома № по <адрес>.

Доводы представителя административного ответчика, озвученные в ходе рассмотрения дела о том, что на исполнении находится большое количество домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу ранее, чем жилой дом № по <адрес>, не включении спорного жилого дома в действующую программу переселения из аварийного жилищного фонда, а также отсутствие денежных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о разумности установленного срока для принятия мер к расселению граждан до 2035 года с учетом степени аварийности дома, представляющей угрозу его обрушения. При этом суд учитывает и исходит из того, что право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного административным ответчиком срока отселения граждан из спорного многоквартирного дома, представляющего особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Разрешая требования административных истцов о признании незаконным постановления Администрации округа от 01.08.2023 № 527 в части установления срока для сноса жилого дома до 31.12.2040, суд при оценке фактических обстоятельств, руководствуясь тем, что соблюдение установленной в части 10 статьи 32 ЖК РФ процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений расположенного на данном земельном участке многоквартирного дома, является обязательным, приходит к следующему.

В силу закона единственным предусмотренным законом способом принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о сносе дома является проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Частью 4 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что собственник, иное лицо, указанное в данном Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В силу установленного порядка процедура созыва общего собрания предусматривает необходимость установления собственников всех помещений многоквартирного дома.

Основные требования к процедуре сноса многоквартирного жилого дома, как объекта капитального строительства, предусмотрены статьями 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно частям 2 и 4 ст. 55.30 указанного Кодекса, по общему правилу, в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 55.31 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что условия отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения выдаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение не более чем десяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче таких условий от застройщика, исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Отключение объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения подтверждается актом, подписанным организацией, осуществляющей эксплуатацию соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу части 3 указанной статьи в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частью 4 статьи 55.31 ГрК РФ по общему правилу, работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

Частями 9 и 10 установлен порядок подачи в орган местного самоуправления уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства и требования к содержанию такого уведомления и прилагаемым к нему документам.

Таким образом, снос многоквартирного дома предусматривает необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу уполномоченным на то специалистом на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, а также выполнение мероприятий по отключению дома от сетей инженерно-технического обеспечения и выполнения уполномоченным индивидуальным предпринимателем или организацией работ по сносу дома с заключением договора подряда.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемое административными истцами требование принято Администрацией округа в соответствии с имеющимися полномочиями, с соблюдением установленного нормами ЖК РФ порядка.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что установленный Администрацией округа срок для добровольного сноса многоквартирного жилого дома № по <адрес>, не является разумным суду не представлено.

С учетом изложенного, суд при вынесении решения исходит из разумности срока для добровольного сноса дома собственниками – до 31.12.2040.

Довод истцов о невозможности проживания в доме в силу аварийного состояния его конструкций, не исключает обязанности по соблюдению установленной в статье 32 ЖК РФ процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений, требующей при необходимости соблюдения процедурных моментов, большего, чем указано в исковом заявлении времени.

С учетом изложенного, требования административных истцов о признании незаконным постановления Администрации округа от 01.08.2023 № 527 в части установления срока для сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат, поскольку само по себе установление срока сноса принадлежащего административным истцам помещений до 31.12.2040, права и законные интересы административных истцов не нарушает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9, действующих в защиту своих интересов и интересов собственников жилых помещений многоквартирного дома к администрации Междуреченского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными действий администрации в части установления сроков расселения жильцов и сноса жилого дома, признании незаконным постановления от 01.08.2023 № 527, удовлетворить частично.

Признать пункт 2 постановления администрации Междуреченского муниципального округа Вологодской области от 01.08.2023 № 527 в части установления срока по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31 декабря 2035 года незаконным.

Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа Вологодской области установить разумный срок по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9, действующих в защиту своих интересов и интересов собственников жилых помещений многоквартирного дома к администрации Междуреченского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления администрации Междуреченского муниципального округа Вологодской области от 01.08.2023 № 527 в части установления сроков сноса жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: Н.Д. Филиппова.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2023.