Решение по делу № 2А-780/2023 от 21.11.2023 - о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Кяхтинского лесничества, об обязании проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной уборки лесных насаждений.

2а-780/2023

УИД: 04RS0014-01-2023-001267-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Жарниковой О.В.,

при секретаре Таракановской А.С.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Борейка Д.Г., представителей административного ответчика в лице Республиканского агентства лесного хозяйства Б.Т.В.. и К.А.А.., действующего также в лице представителя заинтересованного лица Отдела организации и обеспечения деятельности Кяхтинского лесничества, рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело № 2а-780/2023 по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Кяхтинского лесничества, об обязании проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной уборки лесных насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском мотивируя следующим.

Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере лесопользования в деятельности Республиканского агентства лесного хозяйства выявлены нарушения требований лесного законодательства.

Так, в 2020 году на территории Кяхтинского лесничества проведено лесопатологическое обследование, по результатам которого составлен акт лесопатологического обследования №, утвержденный 22.10.2020 года Агентством. Указанным актом предусмотрена выборочная санитарная рубка лесных насаждений на территории лесного участка, расположенного в выделах <адрес> участкового лесничества Кяхтинского лесничества на общей площади 10,7 га. Основанием для назначения санитарно-оздоровительных мероприятий явилось повреждение лесных насаждений в результате лесного пожара, а также заселение насаждений стволовыми вредителями (усач сосновый черный). Указанные мероприятия необходимы для предупреждения повреждения или поражения смежных лесных насаждений. Кроме того, актом предусмотрено проведение лесовосстановительных мероприятий после проведения соответствующих рубок.

Природоохранный прокурор просит учесть, что на исполнение переданных полномочий административному ответчику предоставлено соответствующее финансирование. Вместе с тем, в нарушение положений закона, Агентством санитарно-оздоровительные мероприятия, предусмотренные актом лесопатологического обследования №, до настоящего времени не выполнены, что подтверждается информацией Агентства от 19.09.2023 года, свидетельствующей об отсутствии проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Кяхтинского лесничества.

Природоохранный прокурор отмечает, что акт лесопатологического обследования поступил в Агентство в 2020 году, однако по настоящее время, мер, направленных на проведение мероприятий по защите лесов, ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Агентство полномочий в сфере защиты лесов.

При этом бездействие по осуществлению возложенных на Агентство полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда, а также интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, невыполнение мероприятий по защите лесов влечет не достижение показателей национального проекта «Экология», разработанного в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», который направлен, в том числе, на сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Республиканского агентства лесного хозяйства (ИНН <***>), выраженное в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Кяхтинского лесничества, а именно, санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки лесных насаждений в выделе <адрес>» участкового лесничества, предусмотренных актом лесопатологического обследования №, утвержденным 22.10.2020 года. Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (ИНН <***>) обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки лесных насаждений в выделе <адрес> участкового лесничества, предусмотренных актом лесопатологического обследования №, утвержденным 22.10.2020 года, в срок не позднее 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры Борейка Д.Г., доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства Б.Т.В.., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям. Отметил, что срок действия акта лесопатологического обследования от 22.10.2020 года истек 23.10.2022 года, в связи с чем, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий с настоящий момент невозможно. Санитарно-оздоровительные мероприятия в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования, что следует из пункта 15 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 года № 2047 «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах». Поскольку истекли сроки, рекомендованные актом лесопатологического обследования, соответственно, обязанности по выборочной санитарной рубке лесных насаждений на территории лесного участка, указанного в административном иске у административного ответчика не имеется. Кроме того, в период с 2020 года по 2022 год финансирование на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий не выделялось. Также причиной не выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий по акту лесопатологического обследования являлось отсутствие спроса на древесину у населения и карантинного режима в связи с высокой степенью заболевания коронавирусной инфекцией COVID-19. Невыполнение санитарно-оздоровительных мероприятий обусловлено объективными причинами. Более того, с даты проведения лесопатологического обследования улучшилось состояние лесных насаждений, что свидетельствует об экономической нецелесообразности выполнения работ во исполнение акта в настоящее время. Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства К.А.А. действующий на основании доверенности, также представляющий интересы заинтересованного лица Отдела организации и обеспечения деятельности Кяхтинского лесничества, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, изложив аналогичные обоснования, что изложены в отзыве на административное исковое заявление. Дополнив, что обстоятельства, указанные в акте лесопатологического обследования, в силу которых необходимо проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, отпали и изменились, поскольку улучшились показатели общего состояния лесных насаждений.

Выслушав пояснения административного истца, позицию участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и преамбулой Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Под окружающей средой, согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

К основным принципам охраны окружающей среды относятся: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз. 1 – 3, 6 ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 4 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, улучшения качества лесов, а также повышения их продуктивности.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу части 1, 4 статья 60.1, статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2).

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области лесных отношений, в том числе владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление определенных полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 6 части 1).

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 указанной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3).

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (часть 1 статьи 60.2 ЛК РФ).

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (пункт 2 части 1 статьи 60.7 Лесного Кодекса РФ).

Согласно статье 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1, 3, 4 статьи 60.6 ЛК РФ).

В соответствии с ч.2,3 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ лесопатологическое обследование проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования.

В соответствии с пунктом 1 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910 при проведении лесопатологических обследований (далее - ЛПО) осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами. ЛПО проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ), а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном, лесопатологическом состоянии лесных насаждений и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов (п. 8 Порядка).

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 г. № 2047, предусмотрено, что к иным мерам санитарной безопасности в лесах относится, в том числе рубка аварийных деревьев - рубка деревьев с наличием структурных изъянов, в том числе гнилей, обрыва корней, опасного наклона, способных привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба государственному, муниципальному имуществу, а также имуществу и здоровью граждан.

Санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее двух лет с даты проведения лесопатологического обследования (пункт 15 Правил).

Аналогичные мероприятия предусмотрены также в целях предупреждения распространения вредных организмов в лесах, что следует из Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных Приказом Минприроды России от 09.11.2020 г. № 912.

При этом согласно пункту 19 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 года № 910, акт лесопатологического обследования действует до момента сохранения характеристик (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения, но не менее 3 (трех) лет.

Таким образом, законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления санитарного состояния лесов и принятия мер к недопущению его ухудшения.

Республиканское агентство лесного хозяйства входит в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия (Указ Главы Республики Бурятия от 21.01.2021 № 8 «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия»).

Согласно п.3.1.5 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13, Агентство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.05.2020 года в <адрес> на общей площади 10,7 га проведено лесопатологическое обследование инструментальным способом, по результатам которого 22.10.2020 года составлен Акт лесопатологического обследования №.

В Акте отмечено, что основная причина повреждения древесины устойчивый низовой пожар 2019 года высокой интенсивности, а также заселение насаждений стволовыми вредителями (усач сосновый черный). Мероприятия, необходимые для предупреждения повреждения или поражения смежных насаждений: проведение санитарно-оздоровительных мероприятий и лесопатологический мониторинг за состоянием лесных насаждений.

Указанным Актом в заключении указано, что в целях предотвращения негативных процессов или снижения ущерба от их воздействия назначена выборочная санитарная рубка лесных насаждений на территории лесного участка, расположенного в выделе <адрес> участкового лесничества, на общей площади 10,7 га. Также актом предусмотрено проведение лесовосстановительных мероприятий после проведения соответствующих рубок.

Вместе с тем, по результатам проведенного Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа состояния законности в сфере лесопользования в деятельности Республиканского агентства лесного хозяйства выявлены нарушения требования лесного законодательства, выразившиеся в невыполнении Агентством санитарно-оздоровительных мероприятий, предусмотренные актом лесопатологического обследования № от 22.10.2020 года.

Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией Агентства от 19.09.2023 года, свидетельствующей об отсутствии проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Кяхтинского лесничества.

Учитывая дату акта лесопатологического обследования от 22.10.2020 года, отсутствие до настоящего времени со стороны административного ответчика действенных мер, направленных на проведение мероприятий по защите лесов, аварийная рубка деревьев не произведена, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Агентство полномочий в сфере защиты лесов.

Не проведение мероприятий по защите лесов на территории Кяхтинского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов, возникновения и распространения лесных пожаров.

Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не способствует реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

При этом бездействие по осуществлению возложенных на Агентство полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда, а также интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 09.01.1998 № 1-П, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Так, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология», целью которого является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем. При этом, структурой национального проекта «Экология» предусмотрен федеральный проект «Сохранение лесов», который направлен на сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение мероприятий по защите лесов на территории лесного участка, расположенного в выделе <адрес> участкового лесничества, на общей площади 10,7 га влечет не достижение показателей национального проекта «Экология». Обстоятельства, в силу которых необходимо проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, не отпали и не изменились, зафиксированы в акте лесопатологического обследования.

В указанной части суд учитывает, что Республиканское агентство лесного хозяйства является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по проведению мероприятий по осуществлению на землях лесного фонда охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, однако допускает бездействие по несвоевременному проведению рубки аварийных деревьев, что нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающею среду, экологическую безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку санитарно-оздоровительные мероприятия в лесных насаждениях, определенные по результатам лесопатологического обследования в выделе <адрес> участкового лесничества, на общей площади 10,7 га, не были проведены ни в сроки, рекомендованные актом обследования, ни в течение двух лет с даты проведения лесопатологического обследования, при сохранении характеристик (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения, указанных в акте, требования прокурора о признании незаконным бездействия по непринятию мер по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий указанных аварийных деревьев и обязании провести санитарно-оздоровительные мероприятия на указанном лесном участке являются законными, обоснованными и отвечают принципам лесного законодательства.

Доказательств, которые бы свидетельствовали об исполнении административным ответчиком возложенных на него обязанностей в суд не представлено.

Ссылку представителей административного ответчика на истечение сроков акта лесопатологического обследования суд отклоняет, поскольку обязанность по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесных насаждениях Кяхтинского лесничества, в силу закона, возложена на административного ответчика. При этом, обязанность по охране и защите лесов в данном случае, какими-либо сроками не ограничена.

С учетом изложенного, административный истец, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, вправе обратиться с настоящим административным исковым заявлением в течение всего срока, в рамках которого указанная обязанность сохраняется. Таким образом, административный иск подан в пределах срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ.

Суждения представителей административного ответчика о том, что на момент рассмотрения административного иска состояние лесных насаждений значительно улучшилось, в отсутствие акта лесопатологического обследования с указанием данных, подтверждающих названные сведения об изменении характеристик (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения, неосновательны, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку акт лесопатологического обследования от 2020 года принят с соблюдением всех необходимых процедур, является законно действующим до настоящего времени.

Представленная стороной административного ответчика фототаблица о состоянии лесных насаждений не отвечает принципам относимости и допустимости доказательств, не подтверждает информацию о текущем санитарном, лесопатологическом состоянии лесных насаждений в отсутствие акта лесопатологического обследования об актуальном состоянии лесных насаждений, содержащего характеристики (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения.

Возражения представителей административного ответчика о том, что с 2020 года по 2022 год финансирование на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий не выделялось суд считает надуманным, учитывая сведения о финансировании, представленные Республиканским агентством лесного хозяйства по запросу прокурора, в том числе на мероприятия по защите лесов (санитарные рубки и лесопатологические обследования) на период 2021-2023 годы.

Кроме того, доводы представителей административного ответчика о невозможности исполнения мероприятий по причине отсутствия достаточного финансирования не могут приниматься во внимание, т.к. отсутствие финансового обеспечения соответствующих природоохранных мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона о проведении мероприятий по охране природных ресурсов, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования. Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности для своевременного и надлежащего исполнения указанных требований, административным ответчиком не представлено.

Доводы представителей административного ответчика об экономической нецелесообразности выполнения работ во исполнение акта лесопатологического обследования ввиду значительного улучшения качества лесных насаждений и в связи с истечением сроков проведения санитарно-оздоровительных мероприятий по акту лесопатологического обследования являются несостоятельными, поскольку в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Также несостоятельным является довод представителей административного ответчика о том, что причиной не выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий по акту лесопатологического обследования являлось отсутствие спроса на древесину у населения и карантинного режима в связи с высокой степенью заболевания коронавирусной инфекцией COVID-19, поскольку указанные обстоятельства не доказывают отсутствие бездействия по невыполнению данных мероприятий именно Республиканским агентством лесного хозяйства.

С учетом изложенного, административным истцом представлены доказательства бездействия административного ответчика в лице Республиканского агентства лесного хозяйства.

Таким образом, невыполнение указанных мероприятий свидетельствует о нарушении требований лесного законодательства Российской Федерации, свидетельствует о не обеспечении благоприятной окружающей среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, в результате бездействия Республиканского агентства лесного хозяйства нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку невыполнение указанных мероприятий создаст угрозу гибели лесных ресурсов, собственником которых является государство.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что Республиканское агентство лесного хозяйства не исполняет требования законодательства, что по существу не отрицается самим административным ответчиком, суд полагает, что требования природоохранного прокурора обоснованы.

В целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц требование природоохранного прокурора о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, суд считает подлежащим удовлетворению.

При этом суд учитывает, что природоохранный прокурор просит установить срок для устранения допущенных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и применимым в данном случае для восстановления нарушенного права.

В указанной части следует отметить, что требование о возложении на административного ответчика обязанности по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является не самостоятельным требованием, а предложенным административным истцом способом устранения нарушенного права.

Учитывая перечень мероприятий, многоэтапность и длительность мероприятий, с учетом территориального фактора, особенностей природно-климатических условий региона, где необходимо провести мероприятия, с учетом предмета исполнения, а также особенностей бюджетного процесса, и особенностей исполнения законодательства в данной области, непосредственными участником которого являются административный ответчик, суд считает разумным сроком для осуществления мероприятий является срок в один год. Указанный срок будет способствовать исполнению решения суда административным ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор был освобождён от уплаты государственной пошлины на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Республиканское агентство лесного хозяйства – на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 174- 180, 186, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Кяхтинского лесничества, об обязании проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной уборки лесных насаждений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Республиканского агентства лесного хозяйства (ИНН <***>), выраженное в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Кяхтинского лесничества, а именно, санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки лесных насаждений в выделе <адрес> участкового лесничества, предусмотренных актом лесопатологического обследования №, утвержденным 22.10.2020 года.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (ИНН <***>) обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки лесных насаждений в выделе <адрес> участкового лесничества, предусмотренных актом лесопатологического обследования №, утвержденным 22.10.2020 года, в срок не позднее 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу

Административному ответчику Республиканскому агентству лесного хозяйства сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административном делам Верховного Суда Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд Республики Бурятии в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2023 года.

Судья Жарникова О.В.