Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2025 года
Дело № 2а-2248/2025
УИД61RS0004-01-2025-003657-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Кукленко С.В.,
при секретаре судебного заседания Землянской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлениюС.О.С, к административному ответчику ГУ МВД России по Ростовской области, УМВД России по г. Ростову-на-Дону об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что 28.01.2025 им было подано заявление административному ответчику в лице ОП № 2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону о предоставлении в отношении себя адресно-справочной информации о местах действующей и прежней регистрации по месту жительства. Данная информация необходима административному истцу для получения справки об отсутствии приватизации ею жилых помещений по местам прежнего проживания с целью реализации права на приватизацию жилого помещения в г. Ростове-на-Дону. Однако, в указанный срок адресная справка не была предоставлена. 03.03.2025 административный истец посредством функционала досудебного обжалования Портала Госуслуг обратился с жалобой на несоблюдение сроков оказания государственной услуги. 19.03.2025 в адрес административного истца было представлено решение по жалобе, в котором административный ответчик по существу признал жалобу необоснованной и указал на то обстоятельство, что запрашиваемая информация ему была представлена 12.02.2025. В решении также было указано что, если информация не была получена, что заявитель вправе повторно обратиться за услугой в установленном порядке. 23.03.2025 административный истец повторно обратился через Портал Госуслуг с аналогичным заявлением в ОП № 7 УМВД России по г. Ростову-на-Дону. 24.03.2025 административный истец получил адресную справку, согласно которой, она зарегистрирована с 28.02.2002 по адресу: <адрес>. Однако, данная справка не содержит информацию о местах прежней регистрации с момента рождения – 02.04.1979 по 28.02.2002. 09.04.2025 административный истец направил жалобу, в которой просил предоставить адресную справку о местах регистрации заявителя с 02.04.1979 по настоящее время. 21.02.2025 административный ответчик предоставил ответ на жалобу. Из ответа следовало, что справка выдана своевременно, но запрашиваемой информацией о местах регистрации заявителя с 02.04.1979 по 28.02.2002 ответчик не обладает, попутно сообщив, что предоставление архивных справок не входит в компетенцию МВД России. 22.04.2025 административный истец обратился в ООО «ЖЭУ № 5» с аналогичным запросом. В ответ на запрос юридическое лицо сообщило, что подобные запросы необходимо направлять в МВД РФ, и что кроме прилагаемой поквартирной карточки у него никакой информации о регистрации заявителя не имеется. 22.04.2025 направлен аналогичный запрос в МКУ «Муниципальный архив г. Ростова-на-Дону» и 23.04.2025 получен ответ об отсутствии запрашиваемой информации. 24.04.2025 административный истец направил жалобу начальнику ответчика. 20.05.2025 получен ответ, в котором предложено повторно обратиться в одно из подразделений за получением адресной справки. Административный истец считает, что действия ответчика являются незаконными, нарушающими его права на своевременное получение государственной услуги.
На основании изложенного просит признать действия/бездействие ГУ МВД России по Ростовской области по не предоставлению адресно-справочной информации, незаконными; обязать ГУ МВД России по Ростовской области предоставить адресную справку о месте регистрации административного истца за период с 02.04.1979 по дату вынесения решения суда.
Административной истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело в отношении неявившегося административного истца рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области – Б.А.В,, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Ростову-на-Дону (привлеченному к участию в деле по инициативе суда) – Г.И.Р., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что 28.01.2025 административный истец, посредством «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» обратился в ОВМ ОП №2 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону с заявлением о предоставлении в отношении себя адресно-справочной информации о действующей и предыдущей регистрации (заявление №5078589172).
Порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Предоставление адресно-справочной информации» в настоящее время определен «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации» утвержденным приказом МВД России от 23.12.2022 г. № 984 (далее - Регламент).
Согласно п. 14 Регламента, - максимальный срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней. Срок предоставления государственной услуги определяется для каждого варианта и приведен в их описании, содержащемся в разделе III Регламента. Срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты регистрации заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
В совокупности требований пп. 35.1. п. 35, п. 40, п. 41. п. 42 Регламента, речь в этом и следующем спорных случаях идет о Варианте услуги №1, который предполагает предоставление адресно-справочной информации физическому лицу,обратившемуся лично за получением адресно-справочной информации в отношении гражданина Российской Федерации. Максимальный срок предоставления этого варианта государственной услуги составляет 30 календарных дней.
12.02.2025 в соответствии с пп. 56.4 п. 54 Регламента, запрашиваемая адресно-справочная информация была предоставлена административному истцу в личный кабинет в форме электронного документа.
03.03.2025 ФИО1 направила жалобу о несоблюдении административным ответчиком срока предоставления ответа.
19.03.2025 решением по жалобе административному истцу сообщено, что запрашиваемая адресно-справочная информация 12.02.2025 была предоставлена административному истцу, а также рекомендовано, в случае неполучения информации по заявлению в личном кабинете, обратиться повторно, либо обратиться лично в одно из подразделений.
При этом приведённый в административном иске довод о десятидневном сроке ответа на запрос, поданный в электронном виде, в силу п. 9 «Правил формирования. ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.01.2015 г. № 4, является ошибочный.
Регламент разработан и утвержден органом, предоставляющим государственную услугу в соответствии с Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Регламент не противоречит положениям Правил и при этом устанавливает специальный срок (30 календарных дней) для определенного варианта предоставления услуги.
Таким образом, УМВД России по г. Ростову-на-Дону услуга по заявлению от 28.01.2025 оказана, срок не нарушен.
23.03.2025 административный истец посредством портала обратился в ОВМ ОП №7 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону с аналогичным заявлением о предоставлении в отношении себя адресно-справочной информации о месте регистрации (заявление №5323380064).
24.03.2025 запрашиваемая адресно-справочная информация была предоставлена.
В адресной справке указано, что согласно учетов МВД России в отношении административного истца содержится адресно-справочная информация о регистрации по месту жительства по адресу <адрес> с 28.02.2002 г. по настоящее время.
09.04.2025С.О.С, направила жалобу о предоставлении адресно-справочной информации за период с момента рождения 02.04.1979 по 28.02.2002.
21.04.2025решением по жалобе было сообщено об отсутствии нарушений при оказании государственной услуги, для сведения сообщено о том, что предоставление архивных справок в компетенцию МВД России не входит, в информационных учетах содержатся сведения о действующей регистрации граждан.
Таким образом, административным ответчиком УМВД России по г. Ростову-на-Дону услуга по заявлению от 23.03.2025 оказана, срок не нарушен. Сведения не имеющиеся в учетах МВД России предоставить невозможно по объективным причинам.
24.04.2025 направлена жалоба с требованием предоставить адресную справку о регистрации в период с 02.04.1979 по 22.04.2025 и признании действий/бездействия должностных лиц УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, ответственных за предоставление адресно-справочной информации, незаконными.
20.05.2025 жалоба административного истца рассмотрена УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, направлен ответ, в котором указано, что согласно информационным учетам МВД России С.О.С, значится зарегистрированной по месту жительства на территории г. Ростова-на-Дону с 2002 года. Заявителю также разъяснено, что карточки регистрации по месту жительства, которые велись до 17.04.2018 хранятся постоянно у должностных лиц, ответственных за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, до снятия с регистрационного учета всех внесенных лиц. Домовые книги, которые велись до 17.04.2018 хранятся у собственников домовладений. При этом, ведение адресных учетов жилых помещений, домовых книг, карточек регистрации и поквартирных карточек, а также представление сведений из них на МВД России не возложено.
В соответствии с Законом российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утвердило 05.12.2025 за № 4 Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно пунктам 2 и 3 Правил создания и ведения базы данных осуществляется МВД России, база данных ведется в электронном виде, включению в базу данных подлежит информация, предусмотренная ч. 11 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Пунктом 5 настоящих Правил установлено, что в базу данных включается информация, поступающая от территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и их структурных подразделений, администраций учреждений, осуществляющих регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, а также от граждан Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления.
Порядок предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан в органы исполнительного учета до 17.04.2018 регулировался Административным регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от 11.09.2012 № 228. Обязанность хранения карточек регистрации и поквартирных карточек возлагалась на лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. Такими органами являлись управляющие организации, ТСЖ, согласно п. 84 указанного Административного регламента.
Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 Административный регламент № 288 был отменен и с 17.04.2018 управляющие организации и муниципальные органы не являются органами, участвующими в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, а поквартирные карточки утратили статус документа, подтверждающего факт регистрации гражданина по месту жительства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 был утвержден также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, в том числе жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов.
Изменения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809 вступили в силу 27.08.2014 и до настоящего времени имеет место Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятии с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденным Приказом МВД России от 23.12.2022 № 984.
В соответствии с п. 1 данного Административного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне (в том числе подразделениями по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне).
Предоставление адресно-справочной информации является результатом предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 и в порядке, установленном Административным регламентом.
Административному истцу представлена адресная справка на основании информации, содержащейся в базовом государственном информационном ресурсе в установленном порядке и в установленные сроки.
Иной информации в отношении административного истца у административных ответчиков не имеется.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
В силу положений ст. 46 Конституции РФ, следует, что судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных административных исковых требований, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Кукленко С.В.