Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-001496-63

Дело №2а-1280/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.05.2025 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захаровой А.И.,

с участием представителя административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора Тимошенко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту лесного хозяйства Томской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, в котором просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский» на территории Кривошеинского лесничества Томской области в Красноярском участковом лесничестве, урочище «Тугулинское», кварталах 96, 114, 115, 161, части кварталов 97, 116, 78-80, 93-95, 117-119, в Кривошеинском участковом лесничестве, урочище «Кривошеинское сельское», кварталах 81, 82, 84, 86, 87, 89, части кварталов 83, 85, в Кривошеинском участковом лесничестве, урочище «Володинское сельское», части квартала 90 к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский» на территории Кривошеинского лесничества Томской области в Красноярском участковом лесничестве, урочище «Тугулинское», кварталах 96, 114, 115, 161, части кварталов 97, 116, 78-80, 93-95, 117-119, в Кривошеинском участковом лесничестве, урочище «Кривошеинское сельское», кварталах 81, 82, 84, 86, 87, 89, части кварталов 83, 85, в Кривошеинском участковом лесничестве, урочище «Володинское сельское», части квартала 90 к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в срок 3 месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский», к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский», в лесохозяйственный регламент Кривошеинского лесничества, отнесение сведений о лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский», к защитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий. В обоснование заявленных требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский», требованиям действующего лесного законодательства и законодательства об ООПТ. В соответствии с Положением о государственном природном заказнике зоологического профиля «Першинский», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 08.02.2007 № 13а, территория Кривошеинского района Томской области в границах, указанных в приложении № 2 к настоящему постановлению, объявляется особо охраняемой природной территорией регионального значения: государственным природным заказником зоологического профиля «Першинский» (п.2); целью образования заказника является сохранение и восстановление численности редких и исчезающих видов животных, а также видов, ценных в хозяйственном и культурном отношении (п.11); на территории заказника запрещается проведение рубок лесных насаждений, за исключением выборочных рубок при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий и принятии мер предупреждения лесных пожаров (подп.2 п.13). Положением утверждено описание местоположения границ территории заказника, которые поставлены на кадастровый учет с присвоением реестрового номера 70:09-6.6. Управление заказником и обеспечение его охраны и использования осуществляет подведомственное Департаменту охотничьего и рыбного хозяйства Томской области ОГБУ «Облохотуправление», являющееся администрацией заказника (п.5). Согласно лесохозяйственному регламенту Кривошеинского лесничества Томской области, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 № 74 (приложение 5), на территории Кривошеинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Красноярском участковом лесничестве, урочище «Тугулинское», кварталы 96, 97, 114, 115, 116, 161, части <...>, 93-95, 117-119, Кривошеинском участковом лесничестве, урочище «Кривошеинское сельское»<...>, 89, Кривошеинском участковом лесничестве, урочище «Володинское сельское», часть квартала 90 расположен государственный природный заказник зоологического профиля «Першинский» площадью 24344 га, образованный постановлением Администрации Томской области от 08.02.2007 № 13а. Согласно таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» леса, расположенные в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский» на территории Кривошеинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Красноярском участковом лесничестве, урочище «Тугулинское», кварталы 96, 114, 115, 161, части кварталов 97, 116, 78-80, 93-95, 117-119, в Кривошеинском участковом лесничестве, урочище «Кривошеинское сельское», кварталы 81,82,84,86,87,89, части кварталов 83,85, урочище «Володинское сельское», часть квартала 90 отнесены к эксплуатационным лесам. В данной таблице в разделе: «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» сведения отсутствуют. Отнесение лесохозяйственным регламентом лесов, расположенных на территории ООПТ – государственного природного заказника к эксплуатационным лесам прямо противоречит положениям лесного законодательства и законодательства об ООПТ и создает возможность для использования данных лесов вопреки целям создания и правовому режиму охраны заказников. По указанному основанием и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора 31.01.2025 принесен протест на приказ Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 № 74 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Кривошеинского лесничества Томской области». Из ответа Департамента лесного хозяйства Томской области от 14.02.2025 на протест следует, что до момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов Кривошеинского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский», к категории защитных лесов, изменения в лесохозяйственный регламент Кривошеинского лесничества не могут быть внесены. Департамент лесного хозяйства Томской области информировал Федеральное агентство лесного хозяйства о необходимости проектирования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территории государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский». Вышеперечисленные участки леса, расположенные в границах особо охраняемой природной территории, отнесены к эксплуатационным лесам приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 221 «Об отнесении лесов на территории Томской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» (приложение 12). Несмотря на принятие Администрацией Томской области положения о государственном природном заказнике зоологического профиля «Першинский», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах обозначенной ООПТ, не приведены в соответствии с требованиями закона, что не позволяет Департаменту лесного хозяйства Томской области внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент Кривошеинского лесничества. Бездействие Рослесхоза по отнесению лесов, расположенных в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский» к защитным лесам, препятствует Департаменту лесного хозяйства Томской области в реализации своих полномочий по внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Кривошеинского лесничества, влечет за собой нарушение требований природоохранного законодательства, установляющихся ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных- и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции РФ.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГКУ «Томсклес», Департамент лесного хозяйства по СФО.

Представитель административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора Тимошенко И.А. требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.

Административные ответчики Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства Томской области о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Представителем административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО6, действующим на основании доверенностей № /________/ от /________/ сроком на один год, /________/ от /________/ сроком до /________/ представлено заявление о рассмотрении настоящего дела без участия представителя и возражения на административный иск, согласно которым требования административного иска удовлетворению не подлежат, поскольку решение органа государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления о создании особо охраняемых природных территорий является основанием для подготовки органом управления лесным хозяйством в субъекте РФ документации по отнесению лесов к защитным лесам включенных в границы ООПТ с категорией «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях»; только после направления органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений предложений по распределению лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов и установлению их границ на территории лесничества Рослесхоз приказом определяет категорию защитности таких лесов и устанавливает границы; поскольку полномочия, указанные в п. 1.1. ст. 82 ЛК РФ относятся к компетенции органа государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений (департамент лесного хозяйства Томской области), оснований для удовлетворения иска к Рослесхозу не имеется.

Заинтересованные лица ОГБУ «Облохотуправление», ОГКУ «Томсклес», Департамент лесного хозяйства по СФО о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Представителем заинтересованного лица ОГБУ «Облохотуправление» ФИО7 представлен отзыв на административный иск, согласно которому заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что согласно лесохозяйственному регламенту Кривошеинского лесничества Томской области, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 N 74, на территории Кривошеинского лесничества Красноярского участкового лесничества, урочище "Тугулинское", кварталы 96, 97, 114, 115, 116, 161, части кварталов 78 - 80, 93 - 95, 117 – 119, Кривошеинского участкового лесничества, урочище "Кривошеинское сельское", кварталы 81 - 87, 89, Кривошеинского участкового лесничества, урочище "Володинское сельское", часть квартала 90 расположен государственный зоологический заказник областного значения "Першинский", образованный постановлением Администрации Томской области от 08.02.2007 N 13а.

Постановлением Администрации Томской области от 08.02.2007 N 13а "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике зоологического профиля "Першинский" заказник объявляется особо охраняемой природной территорией регионального значения; заказник находится в ведении Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области; управление Заказником и обеспечение его охраны и использования осуществляет подведомственное Департаменту охотничьего и рыбного хозяйства Томской области областное государственное бюджетное учреждение "Областное управление по охране и рациональному использованию животного мира Томской области", являющееся Администрацией Заказника (п.2, 4, 5 данного постановления).

В соответствии с п.11, 12 постановления от 08.02.2007 N 13а, целью образования Заказника является сохранение и восстановление численности редких и исчезающих видов животных, а также видов, ценных в хозяйственном и культурном отношении. Задачами Заказника являются: 1) создание условий для сохранения и восстановления численности редких и исчезающих видов животных, а также видов, ценных в хозяйственном и культурном отношении; 2) охрана местообитания объектов животного мира как необходимое условие их сохранения и восстановления; 3) сохранение биологического разнообразия экосистем Среднего Приобья.

Согласно выписке из ЕГРН № /________/ от /________/, границы особо охраняемой природной территории - государственный зоологический заказник областного значения «Першинский» /________/ внесены в ЕГРН (реестровый номер /________/).

Согласно таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов», содержащейся в лесохозяйственном регламенте Кривошеинского лесничества Томской области, утвержденном приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 N 74, леса, расположенные в границах государственного природного заказника «Першинский» на территории Кривошеинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Красноярском участковом лесничестве, урочище «Тугулинское», кварталы 96, 114, 115, 161, части кварталов 97,116,78-80,93-95,117-119, в Кривошеинском участковом лесничестве, урочище «Кривошеинское сельское», кварталы 81,82,84,86,87,89, части кварталов 83, 85, урочище «Володинское сельское», часть квартала 90 отнесены к эксплуатационным лесам.

При этом сведения о лесах, расположенных в особо охраняемых природных территориях в таблице 3 содержащейся в указанном лесохозяйственном регламенте, отсутствуют.

В соответствии с п.9 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно ч.1 ст. 10 ЛК РФ, леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (п. 1 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (ч. 1 ст. 103 ЛК РФ).

Защитные леса, в соответствии с ч. 4 ст.12 ЛК РФ, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч.3 ст. 12 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 117 ЛК РФ, в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ, в целях, определенных ч. 3 ст. 12 Кодекса.

Статьей 25 ЛК РФ предусмотрены следующие виды использования лесов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности, то есть виды деятельности, которые прямо запрещены как положением о государственном природном заказнике зоологического профиля "Першинский", так и законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В частности, в соответствии с п.2 ст.2, п.1 ст.22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ), государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса, которые могут быть федерального и регионального значения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 33-ФЗ, на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 ЛК РФ, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях заказников, относятся к категории защитных лесов.

Из п. 103, 104, 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), следует, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Критерием определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов является установленный в отношении указанных лесов особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В тех случаях, когда леса на одной и той же территории по критериям, установленным Инструкцией, могут быть отнесены к нескольким категориям защитных лесов, в приоритетном порядке проектируется категория защитных лесов, для которой установлен наиболее строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Как установлено в судебном заседании, лесные участки, расположенные в Кривошеинском лесничестве на территории Кривошеинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Красноярском участковом лесничестве, урочище «Тугулинское», кварталы 96, 114, 115, 161, части кварталов 97,116,78-80,93-95,117-119, в Кривошеинском участковом лесничестве, урочище «Кривошеинское сельское», кварталы 81,82,84,86,87,89, части кварталов 83, 85, урочище «Володинское сельское», часть квартала 90 в границах государственного природного заказника зоологического профиля "Першинский" отнесены к эксплуатационным лесам, что является недопустимым.

Данное распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов определено на основании приказа Рослесхоза от 10.06.2011 № 221 (приложение 15), который в части отнесения перечисленных лесных участков к категории эксплуатационных лесов противоречит действующему лесному законодательству.

/________/ Томским межрайонным природоохранным прокурором начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области вынесено представление /________/ о необходимости принятия мер по корректировке лесохозяйственных регламентов в отношении указанных лесных участков.

/________/ в рамках рассмотрения указанного представления Департаментом лесного хозяйства Томской области направлено Федеральному агентству лесного хозяйства письмо /________/ о необходимости включения в план проведения лесоустройства в части проектирования защитных лесов категории «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» лесные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, в том числе: на территории Кривошеинского лесничества, Красноярского участкового лесничества, урочище «Тугулинское», кварталы 96, 114, 115, 161, части кварталов 97,116,78-80,93-95,117-119, в Кривошеинском участковом лесничестве, урочище «Кривошеинское сельское», кварталы 81,82,84,86,87,89, части кварталов 83, 85, урочище «Володинское сельское», часть квартала 90, где расположен государственный природный заказник зоологического профиля «Першинский».

Согласно листу рассылки, представленной Департаментом лесного хозяйства Томской области, указанное письмо /________/ от /________/ направлено в Рослесхоз посредством системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО).

Как следует из письма /________/ от /________/, Департаментом лесного хозяйства Томской области сообщено Томскому межрайонному природоохранному прокурору о направлении в целях организации проектирования защитных лесов на территории Томской области Департаментом в адрес Федерального агентства лесного хозяйства письма (от /________/ /________/) о необходимости включения в план проведения лесоустройства проектирования защитных лесов категории «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» лесных участков, расположенных в границах указанных особо охраняемых природных территорий; сведения по рассмотрению указанного письма Федеральным агентством лесного хозяйства Департамент предоставит Томскому межрайонному природоохранному прокурору.

/________/ и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора принес протест начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области /________/ на приказ Департамента лесного хозяйства Томской области от /________/ /________/ «Об утверждении лесохозяйственного регламента Кривошеинского лесничества Томской области».

Согласно ответа Департамента лесного хозяйства Томской области на указанный протест, до момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов Кривошеинского лесничества Томской области к категории защитным, находящихся в границах территории государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский», Департамент объективно не может исполнить в настоящий момент протест Томского межрайонного природоохранного прокурора; Департамент письмом от /________/ /________/ сообщал в Федеральное агентство лесного хозяйства о необходимости проектирования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в том числе согласно приложению к такому письму относительно государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский» письмо от /________/ /________/ направлялось в Федеральное агентство лесного хозяйства посредством системы межведомственного электронного документооборота; после отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов Кривошеинского лесничества Томской области к категории защитным, находящимся в границах указанных государственных природных заказников зоологического профиля, Департамент внесет изменения в приказ Департамента от /________/ /________/ «Об утверждении лесохозяйственного регламента Кривошеинского лесничества Томской области».

В соответствии с требованиями п.9, п. 16 ст.81 Лесного кодекса РФ, проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п.5.4.4, 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В нарушение вышеуказанных требований Лесного кодекса Российской Федерации, Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Первомайского лесничества Томской области лесные участки, расположенные в границах государственного природного заказника «Першинский» в Кривошеинском лесничестве, Красноярского участкового лесничества, урочище «Тугулинское», кварталы 96, 114, 115, 161, части кварталов 97,116,78-80,93-95,117-119, в Кривошеинском участковом лесничестве, урочище «Кривошеинское сельское», кварталы 81,82,84,86,87,89, части кварталов 83, 85, урочище «Володинское сельское», часть квартала 90, отнесены к эксплуатационным лесам.

Вместе с тем, несмотря на принятие Администрацией Томской области Постановления от /________/ N 13а "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике зоологического профиля "Першинский" категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанных особо охраняемых природных территориях до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет Департаменту лесного хозяйства Томской области внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Кривошеинского лесничества Томской области.

В соответствии с п. 1 ст. 91 ЛК РФ, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛКРФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.

При этом в соответствии с абз. 2 подп. «а» п. 26 ст. 1, ч.3 ст. 5 Федерального закона от /________/ N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений", с /________/ органы государственной власти субъектов РФ в сфере лесных правоотношений утрачивают полномочия по ведению государственного лесного реестра.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от /________/ /________/ «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа /________/).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ; решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий; об утверждении лесохозяйственного регламента лесничества (п.п.«б» п.2.2.2, п.п. «б, ж» п.2.2.3 Приказа /________/).

Таким образом, приказ Рослесхоза от /________/ /________/ в части незаконного отнесения лесов в границах заказников в перечисленных кварталах к эксплуатационным лесам не позволяет осуществлению Департаментом лесного хозяйства Томской области переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области и требует от Федерального агентства лесного хозяйства вынесение в установленном законом порядке решения о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственном природном заказнике зоологического профиля «Першинский».

Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Кривошеинского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, и интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит административные исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенных выше требований, норм законодательства, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Исходя из изложенных по делу обстоятельств, принимая во внимание площадь заказников, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда с момента вступления в законную силу Федеральным агентством лесного хозяйства – не позднее шести месяцев, а Департаментом лесного хозяйства Томской области - в срок не позднее трех месяцев со дня отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, к категории расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский» на территории Кривошеинского лесничества Томской области в Красноярском участковом лесничестве, урочища «Тигулинское», кварталах 96, 114,115,116, части кварталов 97,116,78-80, 93-95,117-119, в Кривошеинском участковом лесничестве, урочища «Володинское сельское», части квартала 90 к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский» на территории Кривошеинского лесничества Томской области в Красноярском учасковом лесничестве, урочища «Тигулинское», кварталах 96, 114,115,116, части кварталов 97,116,78-80, 93-95,117-119, в Кривошеинском участковом лесничестве, урочища «Володинское сельское», части квартала 90 к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в течение 3 месяцев с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский» к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский» в лесохозяйственный регламент Кривошеинского лесничества, отнесение сведений о лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Першинский», к защитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2025