Решение по делу № 2А-1637/2023 от 28.06.2023 - о признании незаконным отказа о переводе осужденного в ИК, расположенные на территории Красноярского края.

Дело № 2а-1637/2023

24RS0017-01-2023-000297-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 28 июня 2023 года

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бартко Е.Н.,

при секретаре Чернецкой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконным отказа о переводе осужденного в ИК, расположенные на территории Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ссылаясь на то, что приговором <данные изъяты> осужден к 6 г. 4 м. с отбыванием наказания в ИК строгого режима. 22.04.2020 был направлен для отбывания наказания в ИК-15 УФСИН России по Красноярскому краю, которое расположено по адресу: <...>. С заявлением о переводе ФИО1 в иное исправительное учреждение обращалась его мать ФИО 1 Письмом ГУФСИН России ей было отказано в переводе ФИО1 в другое ИУ. Указывает, что ГУФСИН России уклоняется от направления административного истца для отбывания наказания в ИК, расположенные как на территории г.Красноярска, так и на территории Богучанского района. Считает действия административного ответчика незаконными, поскольку нарушены его права на свидания с близкими людьми и родственниками, с учетом имущественного положения административного истца и его родственников, с учетом их удаленного проживания в с.Богучаны Красноярского края, с учетом имеющихся у него заболеваний. Административный истец просит признать решение ГУФСИН России незаконным и необоснованным.

Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 14.02.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что он в ГУФСИН или ФСИН с заявлением об этапировании в ИУ на территории г.Красноярска, так и на территории Богучанского района не обращался, обращалась его мать.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России ФИО2, действующий на основании доверенностей возражал против удовлетворения административного иска, поддержал доводы письменных возражений.

В письменных возражениях на административный иск ФИО2 указал, что приговором <данные изъяты> ФИО1 осужден к 6 г. 4 м. с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Согласно указанному приговору административный истец был направлен в исправительное учреждение, предназначенное для отбывания наказания осужденных, впервые осужденных к лишению свободы ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю (г. Норильск). ГУФСИН России по Красноярскому краю было принято решение о направлении административного истца для отбывания наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю с учетом его семейных связей, отсутствия рецидива, прежнего места жительства и исполнения обязанности по трудоустройству, отсутствия медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в г. Норильске, равномерного распределения осужденных по учреждениям, подведомственным ГУФСИН России по Красноярскому краю и в рамках полномочий, представленных пунктом 13 Порядка, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17. Законодательством РФ не предусмотрена обязанность территориального органа при принятии решения о переводе осужденного в пределах учреждения, подведомственных территориальному органу руководствоваться исключительно наличием семейных связей осужденного или придавать этому наиболее важное значение по сравнению с иными сопутствующими обстоятельствами, такими как уровень заработка осужденного, необходимость осужденного гасить задолженность по исполнительным документам, оперативная обстановка, медицинские противопоказания, возможность трудоустройства осужденного по имеющимся специальностям. Также законодательством РФ не предусмотрена документальная фиксация, того, что решение о переводе осужденного в пределах субъекта РФ принято с учетом семейных связей осужденного и какое значение такие семейные связи оказали на принятие решение о переводе осужденного в конкретное учреждение. Право на свидания реализуется самостоятельно лицами, желающими иметь такие свидания с осужденными. Круг лиц имеющих право на свидание законодательно не определен. Способы, которыми такие лица реализуют свое право на свидание с осужденным, устанавливаются ими самостоятельно. Отсутствие желания иметь свидание с осужденным или материальное положение лиц, которые хотели бы, но не могут себе позволить расходы на проезд к месту отбывания наказания осужденного не зависит от административных ответчиков и не свидетельствует о нарушении прав на свидания. При прибытии на свидания, в случае если предоставление свидания осужденным предусмотрено, допуск лиц осуществляется в установленном законом порядке и лишь в этой части администрация исправительных учреждений и ГУФСИН России по Красноярскому краю несет ответственность за соблюдение порядка реализации права на свидание. Также законодательно не определена необходимость размещать осужденных как можно ближе к месту жительства родственников. На основании п. 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Согласно п. 13 указанного порядка перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России: на основании решения о реадмиссии или депортации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства; при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения; на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе; территориальным органом УИС на основании мотивированного заключения исправительного учреждения, СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ. Перевод осужденного в целях его свиданий с родственниками не предусмотрен. Пунктом 238 ПBP ИУ, утвержденным Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, ч. 3 ст. 89 УИК РФ предусмотрена замена свиданий на телефонные переговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности) по письменному заявлению - осужденного к лишению свободы. Частью 1 статьи 97 УИК РФ предусмотрена возможность выезда за пределы исправительного учреждения осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным, указанным в ч.2 ст. 103 УИК РФ, или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска. Таким образом, для поддержания семейных связей осужденными предусмотрены телефонные переговоры, видеосвязь, посылки, почтовое сообщение, отпуска. Кроме того, в установленном законом порядке от административного истца обращение от 19.04.2022 с просьбой о переводе из ИК-15 в другое ИУ не поступало, ответ на него не давался, в связи с чем основания для обращения в суд у ФИО1 отсутствуют.

Заслушав объяснения сторон административного дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Право на неприкосновенность частной и семейной жизни, в том числе на неформальное общение, защищается законом в отношении каждого, то есть оно распространяется и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (Постановления от 15 ноября 2016 года № 24-П, от 28 декабря 2020 года № 50; Определения от 13 июня 2002 года № 173-О, от 09 июня 2005 года № 248-О, от 16 февраля 2006 года № 63-О, от 15 июля 2008 года № 454-О-О и др.).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок) утвержден Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17.

Пункт 9 Порядка предусматривает, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

В силу п. 13 Порядка перевод осуществляется:

в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС;

в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается:

ФСИН России:

на основании решения о реадмиссии или депортации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства;

при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения;

на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе;

территориальным органом УИС на основании мотивированного заключения исправительного учреждения, СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим. Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.

В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений.

В связи с этим при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

В п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, разъяснено, что действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Согласно приговору <данные изъяты> подтверждается, что ФИО1 осужден по ч<данные изъяты> УК РФ к 6 г. 4 м. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Приговор вступил в законную силу <данные изъяты>

Как указано в заключении начальника ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 17.04.2020 основанием для перевода осужденного ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение ГУФСИН России по Красноярскому краю послужили личные неприязненные отношения административного истца с другими осужденными ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, часть которых имеет намерение учинить физическую расправу над ФИО1

Справкой по личному делу подтверждается, что ФИО1 22.04.2020 прибыл для отбывания наказания в ИК-15 г. Норильск.

Перемещался:

26.07.2019 СИЗО-3 (г. Ачинск);

26.03.2020 ИК-17 (г.Красноярск);

22.04.2020 ИК-15 (г. Норильск);

17.03.2022 КТБ-1 (г. Красноярск);

16.04.2022 ИК-15 (г.Норильск).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания и справке по личному делу ФИО1 зарегистрирован с 13.03.2017 по 13.03.2027 по адресу: <...>.

В личном деле имеются записи о родственниках: отец ФИО1, мать ФИО 1, сестра ФИО1, проживающие по адресу: <адрес>

Из справки от 10.02.2023 следует, что 06.02.2020 ФИО3 предоставлено 2 краткосрочных свиданий с ФИО 1. (мать), ФИО 2 (отец), а также было получено 11 посылок и бандеролей.

Согласно справке о зачислении денежных средств ФИО1 за период с 02.02.2022 по 14.02.2023 неоднократно получал банковские переводы от ФИО 1

Кроме того, в ИК-15 ФИО1 трудоустроен в цехе изготовления строительных деталей и мебели станочником деревообрабатывающих станков 3 разряда и получает заработную плату.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях ФИО1 взысканий не имеет.

В соответствии со справкой врио начальника филиала № 12 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России от 30.01.2023 ФИО1 находится под наблюдением медицинских работников филиала МЧ № 12 с диагнозом <данные изъяты>. <данные изъяты>. По состоянию здоровья может отбывать наказание в ИУ расположенных на территориях, указанных в п.1-3 приложения к Приказу Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ от 28.08.2001 N 346/254.

Мать ФИО1 – ФИО 1., обратилась с заявлением о переводе административного истца в исправительное учреждение ближе к месту жительства, ссылаясь на состояние здоровья ФИО1, климат в г.Красноярске и оказание ненадлежащей медицинской помощи.

В удовлетворении просьбы решением первого заместителя начальника ГУФСИН России от 6 мая 2022 исх. № ог-24/ТО/12-1616 ей было отказано ввиду отсутствия оснований с учетом требований ч. 2 ст. 81 УИК РФ. Кроме того, разъяснено, что Богучанский район Красноярского края является административно-территориальной единицей субъекта РФ – Красноярского края и осужденный ФИО1 отбывает наказание в субъекте РФ, где был осужден и проживал до ареста, а именно в Красноярском крае.

Разрешая требования по существу, суд учитывает, что вышеприведенными нормами Порядка разграничена компетенция ФСИН России, территориального органа УИС (в данном случае – ГУФСИН России по Красноярскому краю) и исправительного учреждения. Абзац 3 пункта 9 Порядка относит принятие требуемого истцом решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания в другой субъект Российской Федерации к исключительной компетенции ФСИН России.

При принятии решения были в полной мере соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое, оспариваемое решение административного ответчика направлено на защиту права административного истца на личную безопасность. Исходя из материалов дела, ФИО1 не обращался в компетентный орган ФСИН России с заявлением об изменении места отбывания наказания.

Кроме того, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю расположено в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, в котором истец состоял на регистрационном учете по месту жительства до осуждения и отбывал наказание в ИУ, из которого был переведен в учреждение в г. Норильске, которое состоит в перечне территориальных органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в распоряжение которых на основании ч. 2 ст. 73 УИК РФ подлежат направлению мужчины, осужденные к отбыванию наказания в колонии строгого режима. Заболевания, являющихся медицинским противопоказанием в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к отбытию наказания, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ от 28.08.2001 N 346/254 у административного истца отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов не доказан, тогда как административный ответчик доказал отсутствие со своей стороны незаконного бездействия, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ влечет отказ в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконным отказа о переводе осужденного в ИК, расположенные на территории Красноярского края - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Бартко

В окончательной форме решение изготовлено 10.07.2023.