дело №12-870/2023

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2023 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород О.А. Шевченко, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>, каб.208),

жалобу защитника ФИО2, действующей в интересах Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору ОНД и ПР по г.Нижнему Новгороду (по Нижегородскому району) ГУ МЧС России по Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору ОНД и ПР по г.Нижнему Новгороду (по Нижегородскому району) ГУ МЧС России по Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей 00 копеек.

В жалобе, поданной в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород, защитник ФИО2, действующая в интересах Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выражает несогласие с указанным выше актом, приводя доводы о его незаконности, просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, защитник ФИО3, действующая в интересах Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

В ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении государственный инспектор города Нижний Новгород по пожарному надзору (начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы) ФИО4 просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление, свидетеля, исследовав материалы дела, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 года N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, действовавшие на период вменяемого правонарушения.

Согласно п.67 Правил Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 58 минут на земельном участке, расположенном по адресу г.Нижний Новгород, <адрес> <адрес> (земли населенных пунктов, кадастровый НОМЕР) не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, тем самым нарушены требования пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "О противопожарном режиме". Собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР является Нижегородская область. Представитель собственника - Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее-Министерство), утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 183 (далее - Положение) Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Нижегородской области, и по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением контроля за использованием земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород и иных муниципальных образований, деятельности, связанной с правоотношениями в сфере оборота отходов производства и потребления, а также регулируемой природоохранным законодательством.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; представлением НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом должностного лица ОНД и ПР по г.Нижний Новгород; сообщением о происшествии; донесением о пожаре; планом-схемой; фототаблицей; выпиской из ЕГРН; протоколом осмотра места происшествия (пожара); и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае, оснований полагать, что Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области предприняло все зависящие от него меры для своевременного принятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности не имеется.

Таким образом, совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о том, что Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области нарушены требования пожарной безопасности.

Соответственно вышеизложенное позволяет суду констатировать о наличии в действиях (бездействиях) Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3.5.18. Положения Министерство осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления соответственно за государственными предприятиями и государственными учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

В силу пункта 3.5.21. Положения Министерство осуществляет учет, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности и собственности Нижегородской области, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области в сфере регулирования земельных отношений.

В связи с вышеизложенным доводы жалобы о том, что Министерство не является субъектом административного правонарушения, не состоятельны.

Несогласие защитника Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области с оценкой доказательств, положенных в основу выводов о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не свидетельствует о несоответствии обстоятельств дела, изложенных в постановлении должностного лица административного органа.

Постановление о привлечении Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом в создавшихся условиях назначение Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, а потому подлежит изменению.

Следовательно, принимая во внимание, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, суд приходит к выводу о необходимости применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление заместителя главного государственного инспектора г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору ОНД и ПР по г.Нижнему Новгороду (по Нижегородскому району) ГУ МЧС России по Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению, назначенное Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей подлежит снижению до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору ОНД и ПР по г.Нижнему Новгороду (по Нижегородскому району) ГУ МЧС России по Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить:

-размер назначенного Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области административного наказания в виде административного штрафа снизить до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, защитника ФИО2, действующей в интересах Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Шевченко

Копия верна

Судья О.А. Шевченко