№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 апреля 2025 года город Зеленокумск
Советский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Строгановой В.В.,
при секретаре судебного заседания Демченко И.В..
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Советского района Ставропольского края Наужоковой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности
установил:
Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Советский районный суд с иском к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности в срок не позднее 31.12.2026 года провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования Советского муниципального округа Ставропольского края, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.
В обоснование иска указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по исполнению законодательства в сфере охраны зеленых насаждений.
Результатами проверки установлено, что полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренных п. 25 ч. 1 ст. 16, п.5 ч.1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131- ФЗ), в части организации благоустройства территории сельского муниципального округа. Озеленения территории, администрацией Советского муниципального округа исполняются ненадлежащим образом.
При этом в нарушение п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1.1.1. 5.1- 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госсторя от 15.12.1999 № 153, инвентаризация зеленых насаждений, на территории Советского муниципального округа не проведена, муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального округа не разработан и не принят, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
01.11.2024 в целях устранения указанных нарушений главе муниципального образования Советского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений не проведена.
Отсутствие актуальной оценки состояния озелененных территорий, инвентаризации зеленых насаждений, влечет невозможность осуществления эффектного контроля за состоянием насаждений, заблаговременного планирования мероприятий по защите и восстановлению озелененных территорий, в том числе оценку необходимых объемов и затрат на их проведение. С учетом прогноза состояния зеленых насаждений, реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленных насаждений и уровень благоустройства.
Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории муниципального образования, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора советского района Ставропольского края Наужокова М.А. заявленные к ответчику требования поддержала в полном объеме, и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Советского муниципального округа Ставропольского края не явился, предоставив заявление о рассмотрении настоящего дела без его участия.
Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Советского районного суда Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Ходатайств об отложении дела не поступило. Иных ходатайств не поступило.
Судебное заседание в соответствии со ст. 150 КАС РФ, проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителя административного ответчика администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, представившего заявления о рассмотрении дела без их участия.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Статьей 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.
В соответствии со ст. 61 Закона № 7-ФЗ зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Пунктами 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 (далее - Правила), предназначенных для исполнения всеми предприятиями, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, предусмотрены: система оценки состояния озелененных территорий (долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению), составление ведомости дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, а также порядок проведения инвентаризации городских зеленых насаждений (в соответствии с Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений 1997 года, составленной на основании решения Комиссии Президиума Совета Министров СССР по охране окружающей природной среды и рациональному использвоан6ия природных ресурсов от 28.07.1988 № 5 (далее - Методика).
В соответствии с п. 1 Методики, инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета для составления статистической отчетности, развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов в городах и поселках, установления ответственного лица за их сохранность и состояние, также удовлетворения иных потребностей соответствующей организации.
В соответствии с указанными целями учет зеленых насаждений заключается в:
а) определении общей площади, занимаемой зелеными насаждениями, и распределении ее по категориям, в том числе деревьями, кустарниками, цветниками, газонами, дорожками, строениями, сооружениями, водоемами и пр.; расчет соответствия площади зеленых насаждений в целом и каждой категории требованиям СНиП;
б) установлении количества деревьев и кустарников с определением типа насаждения, породы, возраста растений, диаметра на высоте 1,3 м (для деревьев), состояния;
в) установлении наличия и принадлежности стационарных инженерно-архитектурных сооружений и оборудования ландшафтно-архитектурных объектов (фонтаны, памятники, скульптуры и т.п.); г) составлении необходимых чертежей, заполнении паспорта, составлении сводных данных о зеленых насаждениях населенного пункта;
д) своевременной регистрации происшедших изменений.
Учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в пределах городской (поселковой) черты.
В результате проведения технического учета на каждый ландшафтно- архитектурный объект должны быть составлены: инвентарный план, в зависимости от площади объекта, и паспорт
При этом, согласно п. 3 Методики, учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и д р.) в пределах городской (поселковой) черты.
Согласно ответа № от 30.10.2024 на требование о предоставлении информации Правила благоустройства территории Советского муниципального округа Ставропольского края утверждены решением совета депутатов Советского городского округа Ставропольского края 25 сентября 2020 года №, содержание зеленых насаждений на отдельных территориях <адрес> осуществляется силами МКУ «ХЭС Советского муниципального округа», МБУ СМО СК «ЖКХ г. Зеленокумска»; в селах Горькая Балка, Нины, Солдато-Александровское по договорам гражданско-правового характера, а также другими подрядчиками в рамках муниципальных контрактов, инвентаризация зеленых насаждений на территории Советского муниципального округа не производилась в связи с высокой стоимостью данных работ и отсутствием необходимых финансовых средств. В бюджете Советского муниципального округа Ставропольского края средства на проведение инвентаризации в 2024 году не были предусмотрены, на 2025-2026 г.г. выделение денежных средств на инвентаризацию не запланировано.
В соответствии с пунктами 11, 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, среди прочего, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны, расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.
Частью 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В нарушение статей 16 и 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вышеназванные действующие муниципальные правовые акты, в том числе Правила благоустройства, не регулируют должным образом в полном объеме вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления, охраны и инвентаризации расположенных в границах населенных пунктов зеленых насаждений.
В нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 61 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных инвентаризация зеленых насаждений на территории муниципального образования не проведена, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
В результате не проведения инвентаризации, отсутствуют полные, достоверные и актуальные сведения о количестве, площади озелененных территорий на территории городского округа, а также в целом, о произрастающих на территории городского округа насаждениях.
Непринятие администрацией муниципального образования мер по проведению оценки состояния озелененных территорий, составлению ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, проведению инвентаризации зеленых насаждений, включающей в себя составление инвентарного плана и паспорта объекта, а также отсутствие надлежащего контроля за состоянием зеленого фонда поселения, влечет ухудшение экологической обстановки на территории муниципального образования, что не допустимо в силу закона и подлежит защите в судебном порядке.
Согласно ответа администрации Советского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных прокуратурой нарушений проводится работа: выбраны объекты для проведения инвентаризации зеленых насаждений, запрошена и получена коммерческое предложение из ГБУЗ СК «Ставкрайимущество» о стоимости проведения инвентаризации зеленых насаждений с изготовлением технических паспортов. Готовиться письмо в финансовое управление администрации округа для выделения средств на проведение инвентаризации зеленых насаждений, разрабатывается нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений на территории советского муниципального округа Ставропольского края. За допущенные нарушения и ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ответственным специалистам администрации округа вынесено замечание.
Разрешая вопрос о сроках исполнения возложенной на администрацию <адрес> обязанности, суд полагает, что с учетом объема работ, которые необходимо провести и финансовых затрат на данные цели, суд приходит к выводу о разумности указанных в административном исковом заявлении сроков до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать Администрацию Советского муниципального округа Ставропольского края не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования Советского муниципального округа Ставропольского края, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.
Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись В.В. Строганова