Дело № 2а-2399/2025
УИД: 48RS0003-01-2025-002360-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2025 года г. Липецк
Правобережный районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи Ушакова С.С.,
при секретаре Гончаровой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Правобережного районного суда г. Липецка административное дело по административному иску прокурора Правобережного района г. Липецка к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о возложении обязанности привести дорожное покрытие проезжей части дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ,
установил:
прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги начиная по ул. Короленко г. Липецка требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устройства асфальтобетонного покрытия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель прокуратуры Правобережного г. Липецка Зеленов М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представитель МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» по доверенности ФИО2 в судебном заседании считала требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствие с 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Прокуратурой района организована и проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.
Действующим законодательством граждане РФ наделены правом на безопасные условия движения по дорогам РФ. Это право гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно части 1 статьи 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Исходя из статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенною на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к уполномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В силу пункта 5 статьи 8 Устава города Липецка, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов 24.02.2015 № 990 к вопросам местного значения города Липецка относятся, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 19 статьи 50 Устава к компетенции Администрации города Липецка относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, утверждение перечня автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 № 342 утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка.
Статьей 3 Положения установлено, что одной из функций Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок.
Таким образом, Департамент не только непосредственного организует работы по ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа город Липецк, но и предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город Липецк.
Улица Короленко г. Липецка включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Липецка, утвержденных постановлением администрации г. Липецка от 22.08.2012 № 1620.
В силу Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу требований п.п. 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного и введенного в действие приказом, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; обочины и разделительные полосы не должны иметь травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см.
Проверкой установлено, что участок автомобильной дороги, расположенный по ул. Короленко имеет неоднородное дорожное покрытие, многочисленные выбоины дорожного покрытия, просадки, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия.
По итогам проверки в адрес председателя департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка 20 сентября 2024 года внесено представление № 1753ж-2024 об устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Вместе с тем, до настоящего времени нарушения, отмеченные в представлении от 20 сентября 2024 года, департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка не устранены.
Поскольку улица Короленко г. Липецка не включена в перечень дорог федерального, регионального или межмунципального значения, является дорогой общего пользования местного значения, расположена в границах городского округа город Липецк, то данный участок дороги относится к дорогам местного значение и обязанность по его содержанию в соответствии с действующим законодательством лежит на муниципальном образовании.
Изложенное свидетельствует о несвоевременности принятия мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния уличнодорожной сети, не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц, здоровью и имуществу населения.
Доводы административного ответчика о наличии дефицита в бюджете города Липецка, о планировании по проведению дороги в нормативное состояние в 2026 году, а также в связи с ухудшением экономической ситуации не являются основаниями для неисполнения возложенных на Департамент функций, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.
Понуждение департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка организовать указанные работы не является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. С учетом мнения сторон, представленных доводов, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения возложенных обязанностей - 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Правобережного района г. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о возложении обязанности привести дорожное покрытие проезжей части дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице Короленко г. Липецка и обеспечению безопасного дорожного движения по ней.
Возложить на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка обязанность привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Короленко г. Липецка требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 04 августа 2025 года.