2-2877/2022
24RS0002-01-2022-003416-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,
с участием представителя истца Алексеевой О.А.,
представителя третьего лица ФИО1,
при ведении протокола помощником судьи Губаренко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Лапшихинская средняя школа» о возложении обязанности по проведению текущего ремонта здания,
УСТАНОВИЛ:
Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «Лапшихинская средняя школа» (далее – МКОУ «Лапшихинская средняя школа») о возложении обязанности по проведению текущего ремонта здания, мотивируя свои требования тем, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите прав несовершеннолетних проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в деятельности МКОУ «Лапшихинская средняя школа». В ходе проверки было установлено, что за учебным учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: . Ранее решением Ачинского городского суда от 15.03.2021 были удовлетворены требования прокурора об обязании МКОУ «Лапшихинская средняя школа» провести обследование технического состояния здания для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций. Во исполнение решения суда проведена строительно-техническая экспертиза технического состояния строительных конструкций нежилого здания МКОУ «Лапшихинская средняя школа» по адресу , по результатам которой выдано заключение о необходимости выполнения текущего ремонта здания. Несмотря на наличие заключения о необходимости выполнения текущего ремонта здания, ремонтные работы ответчиком произведены не были, в связи с чем в адрес МКОУ «Лапшихинская средняя школа» прокурором 28.06.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако выполнение рекомендаций по текущему ремонту здания образовательной организации МКОУ «Лапшихинская средняя школа» не обеспечено, до настоящего времени работы по текущему ремонту здания, указанные в заключении, не выполнены. Ввиду этого, с целью защиты прав несовершеннолетних учащихся Ачинский городской прокурор просил обязать МКОУ «Лапшихинская средняя школа» в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести текущий ремонт здания согласно рекомендациям, указанным в заключении строительно-технической экспертизы технического состояния здания в части ремонта фундамента, полов, ограждающих конструкций, строительных конструкций крылец, перекрытий, кровельного покрытия, окон, дверей, системы отопления (л.д. 3-6).
В судебном заседании представитель истца Ачинского городского прокурора Алексеева О.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МКОУ «Лапшихинская средняя школа», извещенный о слушании дела надлежащим образом судебным сообщением (л.д. 100), а также в соответствии с положениями ч.2.1 ст. 113 ГПК РФ путем размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Ачинского городского суда, в судебное заседание не явился, отзыва либо возражений по иску не представил, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Ачинского района ФИО1, действующая на основании доверенности от 20.01.2022, по заявленным исковым требованиям возражала, считая, что заключение строительно-технической экспертизы носит рекомендательный характер, а выявленные недостатки в состоянии здания Лапшихинской средней школы не приводят к нарушению работоспособности его конструкций. При этом пояснила, что, несмотря на поступающие запросы руководителей образовательных учреждений, финансирование работ по ремонту зданий из бюджета Ачинского района не выделяется, из-за чего перечисленные прокурором работы не производились.
Представитель третьего лица администрации Ачинского района, уведомленный о рассмотрении дела судом и дате, времени судебного заседания в соответствии с положениями ч.2.1 ст. 113 ГПК РФ путем размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Ачинского городского суда, в зал суда не явился, отзыв по существу заявленных требований не представил.
Выслушав представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение профилактических мероприятий.
На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6).
Частью 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8).
Частью 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ определено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Частью 1 и 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, МКОУ «Лапшихинская средняя школа» является юридическим лицом, ведет деятельность в качестве общеобразовательного учреждения, самостоятельно осуществляющего финансово-хозяйственную деятельность, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, что подтверждается Уставом учреждения (л.д. 7-20).
Учредителем образовательной организации является Ачинский район в лице администрации Ачинского района. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления - Управление образования Ачинского района (п. 1.6, 1.7 Устава).
Учреждение расположено в нежилом здании по адресу: , общей площадью 1199,8 кв.м., 1983 года постройки.
При исполнении решения Ачинского городского суда от 15.03.2021 ООО «ПроектИзыскание» было проведено обследование технического состояния строительных конструкций нежилого здания по адресу .
В составленном по заказу МКОУ «Лапшихинская средняя школа» заключении строительно-технической экспертизы отражено, что в ходе проведения визуального и инструментального обследования здания МКОУ «Лапшихинская средняя школа» выявлено наличие дефектов помещений (л.д.29-92).
Так, видимая часть фундамента не имеет гидроизоляционного покрытия, в результате чего происходит отсыревание фундамента со стороны наружных ограждающих конструкций цокольного этажа. Чрезмерное водонасыщение бетона в связи с отсутствием гидроизоляционного покрытия значительно снижает несущую способность фундамента. В ходе осмотра обнаружены следы многократных цикличных воздействий атмосферной среды (замораживание-размораживание, водонасыщение-просыхание). Также имеются высолы на внешних ограждающих конструкциях цокольного этажа. На стыках фундаментных блоков имеются усадочные трещины и незначительные смещения фундаментных блоков относительного друг друга. На момент обследования по всей площади подвала на полу наблюдаются грунтовые воды уровнем до 10 см., что является нарушением п.2.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". По периметру всего здания отмостка имеет значительные разрушения, в местах сопряжения отмостки с фундаментом здания имеется расхождение с раскрытием более 5 см, обнаружены большие трещины раскрытием до 3 см, просадка отмостки до 25 см. Техническое состояние фундамента оценивается как ограничено работоспособное, даны рекомендации по устранению выявленных дефектов путем устройства гидроизоляции фундамента, заделки трещин в швах между блоками, осушения цокольного этажа, капитального ремонта отмостки по периметру здания и проведения мероприятий по предотвращению проникновения атмосферных и грунтовых вод в подвальные помещения (с выполнением организованного водоотвода с крыши здания перед ремонтом отмостки, горизонтальной гидроизоляции фундаментов здания, ремонта отмосток).
В ходе проведения обследования полов в некоторых помещениях была выявлена просадка и прогибание конструкций деревянных полов при физическом воздействии (ходьбе) от 5 до 15 мм. Повсеместно, в настилах полов имеются трещины, рассыхание и расхождение досок, раскрытием до 1,5 мм. Наблюдаются механические повреждения линолеума. Также на половом покрытии из керамической плитки наблюдаются пустоты, механические разрушениякерамической плитки, выпучивание облицовочного покрытия, немногочисленныепротяженные трещины через плитку, местами отслаивание плитки.Обнаруженные дефекты конструкций полов являются нарушением требованийп.2.5.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от28.09.2020 г. № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания иобучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"". Техническое состояние полов оценено как работоспособное, однако их состояние является недопустимым в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, даны рекомендации по устранению выявленных дефектов с заменой строительных конструкций деревянных полов здания, осуществлением гидроизоляции и утепления полов со стороны бетона, нанесением влагозащитного покрытия со стороны помещений. Для обеспечения ровного пола рекомендовано устройство листов фанеры толщиной 15 мм поверх дощатого настила с заменой поврежденного линолеумного покрытия и покрытия керамической плитки.
При обследовании ограждающих конструкций на внутренней отделкевыявлены повсеместные волосяные трещины раскрытием до 0,1 мм,отслоение лакокрасочного покрытия, повреждения кафельной плитки. Внекоторых помещениях второго этажа обнаружены следы замачивания стен врезультате протечек кровельного покрытия. Обнаружены многочисленные большие трещины раскрытием до 10 мм. в местах дверных коробок, вызванные физическим воздействием при закрывании дверей, а также низким качеством выполнения устройства дверных коробок. В подвальном помещении на кирпичной перегородке обнаружены две диагональные сквозные большие трещины с увеличением ширины раскрытия до 8 мм к потолку; местами имеются диагональные большие трещины в несущих стенах и перегородках раскрытием ло 1 мм, развитые вертикальные и горизонтальные трещины, а также развитые и большие трещины в местах сопряжения стен и плит перекрытия раскрытием до 0,5 до 8 мм. На несущей стене с внутренней стороны двора расположен кирпичный вентиляционный канал, выполненный кирпичной кладкой с непосредственным примыканием к ограждающей конструкции. При проведении обследования выявлено нарушение сопряжения с ограждающей конструкцией, в результате чего наблюдается отклонение верхней части конструкции канала от вертикальной оси более 10 см., в результате чего образовались сквозные трещины более 2 см. с трех сторон канала. Существует риск обрушения данной конструкции. Техническое состояние ограждающих конструкций оценено как ограниченно работоспособное, даны рекомендации по устранению выявленных дефектов путем ограждения конструкции аварийного вентиляционного канала от доступа людей и техники, выполнения капитального ремонта данной конструкции; устранения всех волосяных трещин на сопряжениях перегородок снесущими ограждающими конструкциями и перекрытиями с последующим восстановлением внутренней отделки помещений.
При обследовании строительных конструкций крылец главного входа обнаружено разрушение штукатурного слоя, ослабление кирпичной кладки, трещины на ограждающих конструкциях тамбура, разрушение бетонного пола крыльца и ступеней. Техническое состояние входной группы оценено как ограниченно работоспособное, даны следующие рекомендации для устранения дефектов: крыльцо главного входа необходимо оборудовать перилами; обновить лакокрасочное покрытие крылец запасных выходов.
При обследовании перекрытий обнаружено, что в их конструкции применены железобетонные плиты ГОСТ 9561-2016 с видимыми незначительными смещениями относительно друг друга, также на местах стыковки плит друг к другу наблюдаются усадочные трещины. В подвале имеются следы замачивания плит перекрытия, что является нарушением п.2.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Техническое состояние перекрытий является работоспособным, однако даны следующие рекомендации для устранения дефектов: устранить усадочные трещины на местах стыковки плит друг к другу; восстановить внутреннюю отделку потолков.
При обследовании кровельного покрытия установлено, что таковое выполнено асбестоцементными волнистыми листами на гвоздях по деревянной обрешетке из обрезной доски, пароизоляция и гидроизоляция кровельного покрытия, а также система организованного водостока крыши по периметру здания отсутствуют. Работы по содержанию кровельного покрытия не производились, защитного покрытия, окраски шифер не имеет. Вследствие температурно-влажностных воздействий кровельное покрытие потеряло свои прочностные свойства. Также имеются нарушения целостности покрытия (просветы), следы проникновения дождевых вод под кровельное пространство. Элементы крепления асбестоцементных листов (гвозди) повреждены коррозией, в результате чего крепление листов в деревянной обрешетке ослаблено. Имеются многочисленные разломы, сколы, просветы асбестоцементного покрытия кровли, трещины в листах раскрытием до 5 мм, отколы листов. Техническое состояние кровельного покрытия является недопустимым, даны следующие рекомендации по устранению дефектов: заменить кровельное покрытие крыши, использовать покрытие, не требующие обслуживания, например металлочерепицу; заменить крепежные элементы кровельного покрытия; установить систему организованного водоотвода крыши.
При обследовании окон установлено, что часть окон деревянные, при их осмотре выявлены дефекты в виде загнивания материала оконных коробок,подоконных досок и переплетов; расстройства сопряжений деталей оконныхпереплетов; перекосы и неплотность притворок; неисправность оконнойфурнитуры; износ уплотнений притворок; разрушение окраски оконныхпереплетов и отставание замазки. Техническое состояние деревянных окон оценено как ограничено работоспособное, для их устранения рекомендована замена деревянных оконных конструкций. Часть оконных блоков из ПВХ профиля с двойным стеклопакетом. На наружной стороне здания отсутствуют некоторые элементы оконных блоков. Техническое состояние оконных конструкций из ПВХ профилей оценено как работоспособное, однако даны рекомендации по установке недостающих фасонных элементов оконных блоков.
При обследовании дверей установлено, что входные двери главного входа выполнены из ПВХ профиля, двери запасных выходов двух видов: металлические и деревянные филенчатые; межкомнатные двери деревянные филенчатые и из ПВХ-профиля. Выявлены многочисленные трещины и щели в местах сопряжения дверных коробок с перегородками, щели в притворах, местами оседания и механические повреждения дверных полотен, расшатывание дверных коробок, повреждения наличников, что является нарушением ГОСТ 475-2016 «Блоки дверные деревянные и комбинированные. Общие технические условия». Техническое состояние деревянных конструкций оценено как ограниченно работоспособное, даны рекомендации по замене деревянных дверей.
При обследовании инженерных сетей установлено, что в подвальном помещении металлические трубы имеют глубокое поражение коррозией и следы протечек; запорно-регулирующая арматура также имеет видимые потеки, течи и следы глубокого поражения коррозией. Системы отопления водоотведения и водоснабжения находятся в ограниченно работоспособном состоянии, в связи с чем даны рекомендации по замене пораженных коррозией технологических трубопроводов, выполненных из черной стали, а также запорно-регулирующей арматуры.
В ответе на запрос Ачинского городского прокурора ответчиком сообщено, что по состоянию на 28.06.2022 текущий ремонт в здании МКОУ «Лапшихинская средняя школа» не проведен в связи с отсутствием финансирования (л.д. 93).
28.06.2022 Ачинским городским прокурором директору МКОУ «Лапшихинская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании (л.д. 94-97).
На день рассмотрения дела доказательств проведения ответчиком в период с 2021 года ремонтных работ по устранению выявленных дефектов и повреждений здания школы либо доказательств проведения мероприятий по организации ремонта здания не представлено.
Суд приходит к выводу, что выявленные в результате обследования технического состояния дефекты и повреждения здания МКОУ «Лапшихинская средняя школа» противоречат СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" и строительным нормам и правилам, носят существенный характер, а несвоевременное принятие мер к их устранению может привести как к дополнительному разрушению здания и его элементов, так и к чрезвычайной ситуации. Потому, учитывая, что неисполнение требований действующего законодательства в части устранения выявленных дефектов и повреждений, возникших в ходе эксплуатации здания, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения, суд полагает исковые требования Ачинского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Поскольку судом выносится решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд по правилам ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Так как исполнение настоящего решения связано с необходимостью определения объема финансирования, требуемого для проведения ремонтных работ, решения вопросов о внесении изменений в бюджет района, выделения средств бюджета муниципального образования Ачинский район на финансирование указанных мероприятий, проведения процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает определенные временные затраты, принимая во внимание характер работ, погодно-климатические условия, суд полагает возможным установить ответчику срок для принятия мер по исполнению решения суда в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Лапшихинская средняя школа» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести текущий ремонт здания по адресу согласно рекомендациям, указанным в заключении строительно-технической экспертизы технического состояния здания, выполненном ООО «ПроектИзыскания», в части ремонта фундамента, полов, ограждающих конструкций, строительных конструкций крылец, перекрытий, кровельного покрытия, окон, дверей, системы отопления.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Ирбеткина Е.А.