Решение по делу № 2А-158/2022 от 31.08.2022 - о признании незаконным нарушение 30-ти дневного срока рассмотрения заявления и решения от 23.11.2021г. №3398, его отмене и возложении обязанности произвести действия по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд.

Дело №2а-158/2022

24RS0003-01-2022-000112-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года п. Балахта

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующий на основании удостоверения № 2167 и ордера № 125086 от 31.01.2022 года,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 393 от 09.02.2021 года,

при секретаре Ивашиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Лысака ФИО9 ФИО8 к Администрации Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным нарушение 30-ти дневного срока рассмотрения заявления и решения от 23.11.2021г. №3398, его отмене и возложении обязанности произвести действия по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд

УСТАНОВИЛ:

Лысак ФИО10. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным нарушение 30-ти дневного срока рассмотрения заявления и решения от 23.11.2021г. №3398, его отмене и возложении обязанности произвести действия по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя свои требования тем, что 29 мая 2019 года истцом было получено повторное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, выданное управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Согласно предписания административному истцу необходимо устранить самовольно занятый земельный участок государственной собственности, площадью 397,7 кв.м., расположенный с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , для размещения ограды усадьбы лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок. С целью оформления в установленном порядке прав на данный участок истец обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением к главе администрации , в котором просил разрешить переоформить земельный участок по вышеуказанному адресу путем перераспределения с участком государственной собственности для ведения личного подсобного хозяйства. Коммуникации на данном участке отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ с администрации Балахтинского района поступил ответ о приостановлении решении вопроса по перераспределению земельного участка. Решение мотивировано тем, что участок расположен в другой зоне. Однако, в установленный срок ответ на его заявление получен не был. Считает данное решение вынесено незаконно и необоснованно, так как в , на данном участке, зоны ИТ (зона автомобильного транспорта) не зарегистрирована, а согласно справок ПАО МРСК Сибири и АО «Санаторий Красноярское Загорье» объектов инфраструктуры на данном участке нет. В нарушении положений ст.ст. 11, п.2 ст. 15, 11.2, 11.7, 39.28, 39.29 Земельного Кодекса РФ просит суд признать незаконным нарушение 30-ти дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признать незаконным и отменить решение администрации Балахтинского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: и приостановки согласования и возложить обязанность произвести перераспределение земель, находящихся в государственной собственности площадью 397,7 кв.м. расположенной с северной стороны земельного участка с кадастровом номером24:№ по адресу: земельным участок по вышеуказанному адресу путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Предстатель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям и просил их удовлетворить, показав, что на истребуемом земельном участке нет ни каких объектов инфраструктуры, право на него так же не зарегистрировано, в связи с чем Лысак ФИО11 вправе приобрести данный земельный участок в собственность путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании по заявленным требованиям возражала и показала, что ответ Лысаку ФИО12. был дан в установленный законом 30-ти дневный срок с момента получения администрацией Балахтинского района заявления Лысака ФИО13. Отказ Лысаку ФИО14 в предоставлении ему земельного участка является законным и мотивированным, поскольку формируемый земельный участок попадает в две территориальные зоны, что противоречит законодательству.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 12 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1, 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

В силу ч.2 ст. 85 Земельного Кодекса РФ Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 названного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Лысак ФИО15. обратился в администрацию Балахтинского района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 148 кв.м. путем перераспределения земель с землями, находящими в государственной собственности, расположенными с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: . К заявлению приложена схема расположения земельного участка. Заявление зарегистрировано в администрации Балахтинского района ДД.ММ.ГГГГ и не согласовано в главой сельсовета, так как нарушает линию застройки, входит близко к проезжей части ( л.д. 13-15, 38, 39).

23.11.2021 года Лысаку ФИО16 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что согласно ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. В соответствии с ч.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон также должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. По представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок попадает в две территориальные зоны, что противоречит действующему законодательству, что подтверждается письмом № 3398 (л.д. 16).

Согласно сведений из ЕГРН от 25.08.2021 года на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ул. ю 891 кв.м., следует, что правообладателем земельного участка является Лысак ФИО17. ( л.д. 17-19).

Лысак ФИО18 является собственником квартиры, общей площадью 18, 2 кв.м. по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Согласно публичной кадастровой карты ГИСОГД Красноярского края следует, что запрашиваемый Лысак ФИО19. земельный участок находится на территории улично-дорожной сети и выходит за пределы зоны жилой застройки ( л.д. 37).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: следует, что собственником земельного участка является Лысак ФИО20. и земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:03:3501004:6 на 2 земельных участка ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.40-43).

Лысак ФИО21. являясь собственником общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 2103 кв.м. по адресу: просил о перераспределении земельного участка с землями государственной собственности, что подтверждается схемой (л.д. 67).

Согласно акта административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №.03-ГР/17 следует, что в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , содержится информация о том, что его граница установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. составляет 1897 кв.м. Правообладатели Лысак ФИО22 и ФИО6 Вид права – общая долевая собственность, которое зарегистрировано Главным управлением федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ. С западной стороны земельного участка, за пределами установленной границы самовольно занят и используется для размещения ограды часть земельного участка частной собственности, расположенный по адресу: (л.д. 68-73).

Лысаку ФИО23. за самовольное занятие земельного участка государственной и частной собственности, площадью 397,7 кв.м., расположенного с западной и северной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: для размещения ограды усадьбы, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок выдавались предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 74-75, 76-77, 78-79, 80-81, 82-83).

По информации филиала ПАО «МРСК Сибири – «Красноярскэнерго» от 26.08.2020 года следует, что на земельном участке (площадью 397,7 кв.м.), расположенном с северной стороны земельного участка по линий электропередач нет. Вблизи границ с северной стороны данного земельного участка проходит воздушная линия электропередач ВЛ 0,4 кВ Л-1 от трансформаторной подстанции 42-05-4. Охранная зона воздушной линии электропередач составляет 7м. от крайнего провода в обе стороны ( л.д. 84).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд мотивирует это тем, что ответ администрации Балахтинского района Лысаку ФИО24 был дан в установленный 30-ти дневный срок, поскольку согласно печати входящей корреспонденции заявление Лысака ФИО25. поступило административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ему был дан мотивированный ответ.

Довод представителя административного истца о том, что в зоны ИТ не зарегистрированы не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Нормами Градостроительного кодекса закреплен принцип первичности генерального плана поселка как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, - перед правилами землепользования и застройки.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным поселения.

Исходя из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса территориями общего пользования являются земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Учитывая, что запрашиваемая Лысаком ФИО26 территория включает в себя территорию улично-дорожной сети, следовательно, земельный участок находится в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне инженерной и транспортной инфраструктур, то отказ Лысаку ФИО27. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределение земель, находящихся в государственной собственности площадью 397,7 кв.м. расположенной с северной стороны земельного участка с кадастровом номером24№ по адресу: является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Лысака ФИО28 к Администрации Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным нарушение 30-ти дневного срока рассмотрения заявления и решения от 23.11.2021г. №, его отмене и возложении обязанности произвести действия по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2022 года