Решение по делу № 2А-165/2025 от 08.04.2025 - о признании незаконным отказа от 21.10.2024 г. о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании повторно рассмотреть заявление о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления, заинтересованное лицо: Отдел опеки и попечительства Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области».

Дело № 2а-165/2025

УИД: 47RS0013-01-2025-000022-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Подпорожье 08 апреля 2025 года

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.,

при секретаре Осиповой Н.Н.,

при участии административного истца ФИО9, представителя административного истца – ФИО10, действующей на основании доверенности от 24.01.2024 г. сроком на три года,

представителя административного ответчика – ФИО11, действующей на основании доверенности от 18.11.2024 г. сроком по 31.12.2025 г.,

представителей заинтересованного лица – ФИО12, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 г. сроком по 31.12.2025 г., ФИО13, действующей на основании доверенности от 14.01.2025 г. сроком по 31.12.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным отказа от 21.10.2024 г. о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании повторно рассмотреть заявление о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления, заинтересованное лицо: Отдел опеки и попечительства Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области»,

установил:

Административный истец ФИО9 (далее – ФИО9) обратилась в Подпорожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» (далее – Администрация) с требованиями о признании незаконным отказа от 21.10.2024 г. о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании повторно рассмотреть заявление о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления. В обоснование требований указала, что решением Подпорожского городского суда Ленинградской области от 27.05.2024 г. по делу № были частично удовлетворены административные исковые требования ФИО9 к Администрации. Изложенный в постановлении от 06.12.2023 г. отказ Администрации о включении ФИО9 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договора найма специализированных жилых помещений, был признан незаконным. Суд обязал Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО9 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 19.09.2024 г. по делу № решение было оставлено без изменения. Постановлением Администрации от 21.10.2024 г. № ФИО9 было повторно отказано во включении в выше названный список. Администрацией при повторном рассмотрении заявления не были учтены обстоятельства, которые были предметом исследования при судебном рассмотрении дела №. Просила признать незаконным отказ Администрации от 21.10.2024 г. о включении ФИО9 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; возложить на Администрацию обязанность по повторному рассмотрению заявления о включении ФИО9 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Определением суда от 11.03.2025 г., вынесенным без удаления в совещательную комнату, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел опеки и попечительства Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» (л.д. 111).

Административный истец, ее представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить, также указали, что в соответствии с пп. б п.1 обжалуемого постановления Администрация ссылается на то, что на момент достижения ФИО9 23-х лет, то есть на 18.06.2014 г. ФИО9 была включена в договор социального найма жилого помещения, предоставленного ФИО1 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> в качестве члена семьи нанимателя. При этом соответствующий договор в материалах дела отсутствует, фактически такой вывод ничем не подтверждается. При обращении в Администрацию ФИО9 предоставлялось решение суда, которым ее биологическая мать была лишена родительских прав. Следовательно, с юридической точки зрения, ФИО9 не являлась членом семьи нанимателя жилого помещения. Отказ уполномоченного органа в предоставлении жилого помещения исключительно по тому основанию, что не представлено вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, является ошибочным.

Представитель административного ответчика в судебном заседании поддержала ранее представленные возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что в соответствии с п. 5 постановления Администрации от 18.03.2009 г. № «О создании приемной семьи ФИО2 и об определении в приемную семью несовершеннолетней ФИО14» за ФИО14 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Учитывая, что 18 лет исполнилось ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, а также принимая во внимание, что за ФИО9 было закреплено жилое помещение по указанному выше адресу, основания для предоставления вне очереди жилого помещения не ниже установленных социальных норм отсутствовали. Доводы ФИО9 относительно невозможности проживания с матерью, лишенной в отношении нее родительских прав, не подтверждены документально. Неоднократные указания Администрации на необходимость предоставления подтверждающих документов, ФИО9 были оставлены без внимания. Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, одним из оснований для признания проживания невозможным в ранее занимаемом жилом помещении является проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ). Однако с подобным исковым заявлением в суд ФИО9 в целях урегулирования вопроса относительно ранее занимаемого жилого помещения не обращалась. Кроме того, документов, подтверждающих прекращение права пользования ранее занимаемым жилым помещением не предъявлено, доказательств, что ФИО9 не является членом семьи нанимателя также не представлено. При этом ФИО9 не лишена права обратиться с соответствующим заявлением о приватизации данного жилого помещения (л.д. 40-42).

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали ранее представленные возражения, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлено матери истицы – ФИО1 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 была вселена в данное жилое помещение и имела регистрацию по месту жительства с 09.08.1991 г. по 25.02.2016 г. и была включена в договор социального найма № от 27.05.2015 г. в качестве члена семьи нанимателя. Согласно справки о регистрации по состоянию на 10.01.2022 г. в данном жилом помещении было зарегистрировано 2 человека (ФИО1, ФИО3). ФИО9 25.02.2016 г. договор социального найма жилого помещения № от 27.05.2015 г. был расторгнут. Также указали, что у органа опеки и попечительства отсутствуют полномочия по установлению факта невозможности проживания в жилом помещении, в котором в настоящее время у ФИО9 отсутствует регистрация по месту жительства и в связи с расторжением ФИО9 договора социального найма в отношении данного жилого помещения (л.д. 115-120).

Суд, выслушав объяснения административного истца, ее представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей,, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. третий п. 1 ст. 8).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абз. пятый п. 3 ст. 8).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. первом п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Пункт 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статьей 8 Закона Ленинградской области от 22.06.2018 г. № 62-оз «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ленинградской области» установлено, что предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном областным законом от 28.07.2005 г. № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области».

Согласно п.п. 3, 4 ст. 5 Закона Ленинградской области от 28.07.2005 г. № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц:

не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением;

бывших усыновителей этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если усыновление отменено;

признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;

имеющих судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья;

больных хроническим алкоголизмом, токсикоманией или наркоманией.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Ленинградской области.

Такой Порядок утвержден Постановлением Правительства Ленинградской области № от 11.07.2013 г.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что родителями ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО4 и ФИО1 (л.д. 19, 79).

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 13).

Решением Подпорожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО14 (л.д. 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО14 заключили брак, после регистрации брака жене присвоена фамилия Титова (л.д. 142).

Согласно справки № от 19.05.2014 г., выданной органом опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» ФИО15 является лицом из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 12).

Как следует из справки Ф.9 от 24.03.2009 г. ФИО14 была зарегистрирована постоянно по месту жительства с 05.08.2005 г. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Совместно с ФИО14 в этом жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: ФИО1 (бывшая мать), ФИО6 (сестра), ФИО7 (племянник). В справке отражено, что жилое помещение предоставлено на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ Нанимателем является ФИО1 (л.д. 47).

Согласно ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО1 в составе семьи ФИО8 (муж) и ФИО6 (дочь) (л.д. 66-67). Указанное обстоятельство также подтверждается решением Исполнительного комитета Подпорожского городского совета народных депутатов Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенной к нему выкопировкой из списка на заселение нового или освобожденного жилого фонда (л.д. 68-69).

Из справки о регистрации от 25.08.2022 г. следует, что Титова Г./П. в период с 09.08.1991 г. по 25.02.2016 г. была постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 49).

Как следует из справки Ф.7 (характеристика жилой площади) от 25.08.2022 г., жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью 52,4 кв.м, жилая площадь составляет 28,8 кв.м (л.д. 48).

В соответствии с договором социального найма от 27.05.2005 г. № указанное жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» было предоставлено в бессрочное владение и пользование ФИО1 и членам ее семьи: ФИО9 (дочь), ФИО6 (дочь), ФИО7 (внук) (л.д. 70-76).

Согласно постановления Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 18.03.2009 г. № ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р. определена в приемную семью ФИО2 С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена ее приемным родителем. Этим же постановлением за несовершеннолетней ФИО14 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д. 71).

Между органом опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» и ФИО2 на основании указанного постановления заключен договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (л.д. 72-75).

02.06.2014 г. ФИО9 обратилась в Администрацию муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» с заявлением о предоставлении жилья, указав, что имеет статус сироты, проживать по адресу: <адрес> не может, так как ответственным квартиросъемщиком является мать ФИО1, которая <данные изъяты> (л.д. 141).

02.09.2014 г. Администрацией муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» издано постановление № об отказе в признании ФИО9 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма жилых помещений (л.д. 20).

24.08.2022 г. ФИО9 обратилась в Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ссылаясь на то, что является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет (л.д. 43-45).

Постановлением Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 30.09.2022 г. № ФИО9 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с отсутствием оснований для включения в указанный список, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 7). Указанное Постановление было направлено в адрес ФИО9 вместе с сопроводительным письмом № от 06.10.2022 г., в котором заявителю даны подробные разъяснения снований вынесения Постановления об отказе (л.д. 17-18).

24.10.2023 г. ФИО9 повторно подано в Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ссылаясь на то, что является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет (л.д. 62-64).

06.12.2023 г. по результатам рассмотрения данного заявления Администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» принято постановление №, в соответствии с которым ФИО9 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с отсутствием оснований для включения в указанный список, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 65).

Не согласившись с указанным постановлением Администрации ФИО9 обжаловала его через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Решением Подпорожского городского суда Ленинградской области от 27.05.2024 г. по делу № административные исковые требования ФИО9 к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» удовлетворены частично. Изложенный в постановлении Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 06.12.2023 г. № отказ во включении ФИО9 к список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями признан незаконным. Данным решением Администрация муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» обязана повторно рассмотреть заявление ФИО9 от 24.10.2023 г. о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу ФИО9 не позднее 10 рабочих дней со дня исполнения решения (л.д. 24-33).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 19.09.2024 г. решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 27.05.2024 г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования Подпорожский муниципальный район Ленинградской области, ФИО9 - без удовлетворения (л.д. 100-104).

Во исполнение решения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 27.05.2024 г. по административному делу №, Администрацией было повторно рассмотрено заявление ФИО9 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца Администрацией было вынесено Постановление № от 21.10.2024 г. от отказе во включении ФИО9 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований для включения в указанный список, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 5 Областного закона Ленинградской области от 28.07.2005 г. № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области», п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 397 от 04.04.2019 г. (л.д. 14-15).

Указанное постановление является предметом оспаривания в настоящем административном деле.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ:

дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила).

В силу названных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Согласно п. 3 вышеназванных Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, основополагающим фактором при рассмотрении заявлений, категорий лиц, достигших возраста 23-х лет, является установление факта наличия или отсутствия права на обеспечение жилым помещением по состоянию на 01 января 2013 г. или после 01 января 2013 г.

До вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (до 01 января 2013 года) обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществлялось по правилам п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, то есть дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно п. 7 Правил к заявлению о включении в Список заявителем прилагаются документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно п. 3 ст. 5 Областного закона Ленинградской области от 28.07.2005 г. № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» (далее – Областной закон № 65-оз) проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц:

- не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением;

- бывших усыновителей этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если усыновление отменено;

- признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;

- имеющих судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья;

- больных хроническим алкоголизмом, токсикоманией или наркоманией.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 15.05.2023 г. № утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

В соответствии с вышеназванным Порядком установлена форма заявления и утвержден перечень документов, которые необходимы для установления факта невозможности проживания, в том числе документы, подтверждающие обстоятельства, перечисленные в п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Как установлено судом при рассмотрении дела Постановлением Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 18.03.2009 г. № «О создании приемной семьи ФИО2 и об определении в приемную семью несовершеннолетней ФИО14». Пунктом 5 данного постановления за ФИО14 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Учитывая, что 18 лет исполнилось ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, а также принимая во внимание, что за административным истцом было закреплено вышеуказанное жилое помещение, основания для предоставления вне очереди жилого помещения не ниже установленных социальных норм отсутствовали.

Доводы административного истца относительно невозможности проживания с матерью, лишенной в отношении Истца, родительских прав, а также сестрой не подтверждены материалами дела. При этом, то обстоятельство, что при рассмотрении дела о лишении ФИО1 родительских прав в отношении ФИО14 суд принял во внимание доводы несовершеннолетней и свидетелей о том, что ФИО1 злоупотребляет спиртными напитками, при рассмотрении настоящего дела не может быть учтен судом как основание для признания невозможности проживания истца в помещении, закрепленном за ней Постановлением Администрации, так как данное обстоятельство в соответствии с нормами законодательства подтверждается иным способом.

Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ одним из оснований для признания проживания невозможным в ранее занимаемом жилом помещении является проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ).

Однако, в материалы дела доказательств, подтверждающих факт обращения с данным исковым заявлением в суд ФИО9 в целях урегулирования вопроса относительно ранее занимаемого жилого помещения, не представлено.

Согласно п. 3 ст. 8 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует Список, в который включаются дети-сироты и лица из их числа, достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, согласно п. 3 Правил формирования списка в Список в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

Федеральный закон № 159-ФЗ и Правила формирования списка не содержат определение понятия «лицо, ранее относящееся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно разъяснений Министерства просвещения Российской Федерации от 23.06.2020 г. № понятие лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется путем системного толкования действующих норм гражданского и семейного законодательства Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона № 159-ФЗ устанавливает критерии, на основе которых ребенок подпадает под категорию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеют право на обеспечение жилым помещением, относятся лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков, указанных в п. 3 Правил формирования списка.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО9 не является лицом, которое достигло возраста 23 лет, если оно в установленном порядке не было поставлено на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшим это право по состоянию на 01 января 2013 г. или после 01 января 2013 года, обладающим правом на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не было включено в Список.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, поскольку судом не установлена совокупность условий, указанных в ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав действиями административного ответчика, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО9.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО9 к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным отказа от 21.10.2024 г. о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании повторно рассмотреть заявление о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме

принято 22.04.2025 г.