Решение по делу № 2А-111/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконными решения комиссии по организации работы формирования списка молодых семей администрации Выгоничского района, постановления Выгоничской поселковой администрации о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответствующего решения комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации.

Дело № 2а-111/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 19 апреля 2023 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Н.С.,

при секретаре Лисуковой Н.Д.,

с участием

представителя административного истца ФИО1

административного истца ФИО2

заинтересованного лица ФИО3

представителя административного ответчика ФИО4

представителя административного ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Выгоничского района, Выгоничской поселковой администрации о признании незаконными решения комиссии по организации работы формирования списка молодых семей администрации Выгоничского района, постановления Выгоничской поселковой администрации о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответствующего решения комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к Администрации Выгоничского района, Выгоничской поселковой администрации о признании незаконными решения комиссии по организации работы формирования списка молодых семей администрации Выгоничского района, постановления Выгоничской поселковой администрации о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответствующего решения комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации.

Свои требования мотивировал тем, что их семья состояла на учете в Администрации Выгоничского района в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. <дата> он со своей супругой ФИО3 обратились в администрацию Выгоничского района с заявлением о включении их семьи с тремя несовершеннолетними детьми в состав участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года. № 1050. В этот же день постановлением Выгоничской поселковой администрации от <дата> № ФИО3 на основании решения комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

<дата> на основании протокола № заседания комиссии по организации работы формирования списков молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Выгоничского района» муниципальной программы Выгоничского района «Реализация полномочий администрации Выгоничского района (<дата> принято решение об отказе во включении в указанные списки молодых семей ФИО2 и ФИО3 ввиду вынесения постановления Выгоничской поселковой администрации от <дата> №.

Указанные решения были вынесены ввиду того, что ФИО3 зарегистрирована за пределами Выгоничского района, а именно по адресу: <адрес>.

Полагает, что указанные решения вынесены незаконно и необоснованно, просит признать незаконными решение комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации и вынесенное на его основании Постановление Выгоничской поселковой администрации от <дата> №, признать незаконным Решение комиссии по организации работы формирования списков молодых семей, для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Выгоничского района» муниципальной программы Выгоничского района «Реализация полномочий администрации Выгоничского района (<дата> г.г.)» от <дата> (протокол №), которым отказано включить ФИО2 и ФИО3 в указанные списки, обязать Выгоничскую поселковую администрацию вынести постановление о признании ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязать комиссию по организации работы формирования списков молодых семей, для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Выгоничского района» муниципальной программы Выгоничского района «Реализация полномочий администрации Выгоничского района (<дата> г.г.)» включить в указанные списки ФИО2 и ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО1, а также заинтересованное лицо ФИО3 поддержали административные исковые требования, просили суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика Администрации Выгоничского района ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагала обжалуемые решения законными и обоснованными.

Представитель Выгоничской поселковой администрации в судебном заседании просил оставить без удовлетворения заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Департамента социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве оставил разрешение требований на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии пунктами 6, 7, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что семья административного истца состоит из пяти человек: ФИО2 <дата> года рождения, его супруга ФИО3 <дата> года рождения, их несовершеннолетние дети ФИО6 <дата> года рождения, ФИО7 <дата> года рождения, ФИО8 <дата> года рождения. Вся семья проживает и зарегистрирована по адресу <адрес>. При этом ФИО3 по указанному адресу зарегистрирована временно с <дата> по <дата>, а постоянную регистрацию имеет по адресу <адрес>. Факт проживания ФИО3 в <адрес> подтверждается свидетельством о временной регистрации по месту пребывания от <дата> №, а также справкой Выгоничской поселковой администрации от <дата> №.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от <дата> регистрация ФИО3 по адресу <адрес> продлена по <дата>.

Кроме того, согласно ответу на запрос администрации Стародубского муниципального округа <адрес> от <дата> № ФИО3 не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Стародубского муниципального округа.

Жилое помещение, в котором проживает семья, расположенное по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты>.м. принадлежит на праве общей долевой собственности в размере ? доли ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата>.

ФИО3, а также несовершеннолетние ФИО6, ФИО7 и ФИО8 не имеют в собственности недвижимого имущества, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений в ЕГРН.

<дата> он со своей супругой ФИО3 обратились в администрацию <адрес> с заявлением о включении их семьи с тремя несовершеннолетними детьми в состав участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата>. №. В этот же день постановлением Выгоничской поселковой администрации от <дата> № ФИО3 на основании решения комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

<дата> на основании протокола № заседания комиссии по организации работы формирования списков молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Выгоничского района» муниципальной программы Выгоничского района «Реализация полномочий администрации Выгоничского района (<дата> г.г.)» принято решение об отказе во включении в указанные списки молодых семей ФИО2 и ФИО3 ввиду вынесения постановления Выгоничской поселковой администрации от <дата> №.

Факт постоянного проживания ФИО3 вместе со своей семьей в <адрес>,, подтвердился совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе письменными материалами дела. Доказательств, опровергающих это обстоятельство стороной ответчика не предоставлено.

Регистрация супруги административного истца ФИО3 по месту жительства по адресу <адрес> не может служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в силу статей 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту их жительства и данное право не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации по месту фактического проживания.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со статьей 2 этого Закона, в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

На основании статьи 5 упомянутого Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Из приведенных положений Закона усматривается, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или месту жительства является административной процедурой, направленной на отражение компетентным органом государства фактов прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства, поэтому отсутствие регистрации ФИО3 по месту её фактического проживания с семьей в <адрес> не является основанием для принятия решения ответчиком об отсутствии основания для признания ФИО2 нуждающимся в жилом помещении. Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не предусматривает регистрацию по месту жительства в качестве обязательного условия реализации права граждан на постановку на учет для улучшения жилищных условий.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В силу частей 1 и 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

- не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

- представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В оспариваемом истцом постановлении администрации не содержатся конкретные основания отказа с обязательной ссылкой на допущенные нарушения. Отсутствие регистрации супруги административного истца по месту её фактического проживания не является основанием к отказу в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку в нормативно-правовых актах не содержится этих условий в качестве обязательных для принятия решения о постановке на учет.

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств законности и обоснованности принятия решения об отказе истцу в постановке на учет его с членами семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Выгоничского района, Выгоничской поселковой администрации о признании незаконными решения комиссии по организации работы формирования списка молодых семей администрации Выгоничского района, постановления Выгоничской поселковой администрации о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответствующего решения комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации и вынесенное на его основании Постановление Выгоничской поселковой администрации от <дата> №.

Признать незаконным Решение комиссии по организации работы формирования списков молодых семей, для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Выгоничского района» муниципальной программы Выгоничского района «Реализация полномочий администрации Выгоничского района <дата> г.г.)» от <дата> (протокол №), которым отказано включить ФИО2 и ФИО3 в указанные списки.

Обязать Выгоничскую поселковую администрацию вынести постановление о признании ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Обязать комиссию по организации работы формирования списков молодых семей, для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Выгоничского района» муниципальной программы Выгоничского района «Реализация полномочий администрации Выгоничского района (2019-2024 г.г.)» включить в указанные списки ФИО2 и ФИО3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Выгоничский районный суд.

Судья Н.С. Богданова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2023 года.