Дело № 2а-1-9539/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

судьи Липановой А.В.

при ведении протокола помощником судьи Зубиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 30 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

04 августа 2022 года в суд поступило вышеуказанное административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Министерства финансов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Министерства финансов Российской Федерации перечислить денежные средства по исполнительном листу сери № № на банковский счет ФИО3

В обоснование требований указал, что 24.08.2021г. ФИО1 была выдана доверенность ФИО2, которая предусматривает полномочие представителя на получение на свой расчетный счет выплаты денежных средств, присужденных ФИО1 решением Калужского районного суда <адрес> от 01.03.2021г. Однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов Российской Федерации незаконно возвратило исполнительный лист сери № № взыскателю по причине того, что взыскателем в заявлении указаны реквизиты банковского счета представителя, а не самого взыскателя.

Административный истец, отбывающий наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4

в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве, Федеральный закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с БК РФ средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Таким образом, пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ установлен исчерпывающий перечень исполнительных документов, на основании которых Министерство финансов Российской Федерации производит исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с БК РФ средства участников казначейского сопровождения.

В силу пункта 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 БК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ является основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение. БК РФ не предусматривает возможности перечисления средств, подлежащих взысканию, на банковский счет третьего лица, поскольку участником правоотношений по передаче средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации является именно взыскатель.

Кроме того пунктом 1 статьи 242.2 БК РФ на Министерство финансов Российской Федерации возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что решением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично. Указанный судебный акт вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Пакет документов, включая исполнительный лист серии № №, выданный Калужским районным судом Калужской области на основании судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, поступил ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Российской Федерации (вх. №).

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ представленные документы, в том числе исполнительный лист серии № № были возвращены заявителю в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 2 статьи 242.1БК РФ, а именно: отсутствуют реквизиты банковского счета взыскателя, на которые должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (письмо Минфина России от 20.12.2021 № 08-04-12/5784).

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» перечень оснований для возврата исполнительного документа органом, исполняющим судебные акты, установлен в пунктах 3, 3.1, 3.2 статьи 242.1 БК РФ.

Основанием для возврата исполнительного документа является непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, влечет возврат взыскателю документов, поступивших на исполнение, и может выражаться в том числе в отсутствии заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены подлежащие взысканию денежные средства (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, предусмотренном статьей 242.2 БК РФ).

Поскольку БК РФ не предусматривает возможности перечисления денежных средств, подлежащих взысканию, на банковский счет третьего лица в связи с тем, что участником правоотношений по передаче средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации является именно взыскатель, Минфин России в письме от 20.12.2021 (исх. № 08-04-12/5784) дополнительно разъяснил, что в соответствии с Инструкцией по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России, утвержденной приказом Минюста России от 08.12.2006 № 356, осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях ФСИН России, бухгалтерией учреждения открываются лицевые счета. При этом ФИО1 вправе выдать доверенность другому лицу с правом на открытие и распоряжение своим банковским счетом.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком каких -либо бездействий не допущено, административный ответчик действовал с соблюдением порядка, установленного бюджетным законодательством Российской Федерации, следовательно, доводы административного истца о допущенном Минфином России бездействии, выразившемся в неправомерном возврате исполнительного листа без исполнения, являются несостоятельными.

Согласно пункту 4 статьи 242.1 БК РФ возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом не представлено доказательств противоправности действий ответчика, следовательно, не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Липанова