УИД: 55RS0026-01-2025-000869-24

Дело № 2а-1018/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 3 июня 2025 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании недействующими правил землепользования и застройки в части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с требованиями к администрации Омского муниципального района Омской области о признании недействующими правил землепользования и застройки в части.

В обоснование заявленных требований указано, что Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 19.10.2023 года № П-23/ОМС-282 были утверждены Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Пунктом 1.2 Правил установлена перспективная зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2).При этом основные виды разрешенного использования, условно-разрешенные виды использования, вспомогательные виды использования не установлены. Принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № находится в установленной Правилами перспективной зоне жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2). Несоответствие Правил в части установления градостроительных регламентов для зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) противоречит федеральному законодательству, создает неопределенность правового режима земельных участков для данной зоны, нарушает публичные интересы, права и законные интересы граждан-владельцев земельных участков. Для устранения нарушений по не включению земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:233002:5546, 55:20:233002:5548, 55:20:???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????���������������������������������������������������������������������55:20:233002:5547, № к территориальной зоне жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-1) была подано коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Омского муниципального района. В связи с отказом Администрации района собобращение от 14.06.2024 года в администрацию Омского муниципального района. В связи с отказом Администрации района собственники земельных участков обратились с коллективным заявлением в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации о нарушении федерального градостроительного законодательства администрацией Омского муниципального района Омской области принятыми Правилами землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения. Данное коллективное обращение граждан было направлено для проверки в прокуратуру Омской области. По предварительным результатам проверки был получен ответ прокуратуры Омской области исх.№ 7/2-291-2024 от 07.08.2024 года о проведении дополнительных проверочных мероприятий. 31.10.2024 года была подана повторная жалоба в прокуратуру Омской области. Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 19.08.2024 года № П-24/ОМС-215 внесены изменения в указанные Правила в части пункта 1.2.1. Установлены основные виды разрешенного использования, такие как коммунальное обслуживание, и земельные участки (территории) общего пользования. Согласно ответу прокуратуры Омской области от 29.11.2024 года исх.№ 7/2-291- 2024 прокуратурой района в адрес главы администрации Омского муниципального района вынесено представление об устранении нарушения закона, в частности положений статей 30,36 Градостроительного Кодекса РФ. В соответствии с правилами статьи 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В установленный Федеральным Законом месячный срок (до 29.12.2024 года) Администрацией района допущенные нарушения устранены не были. Более того, 04.02.2025 года им была подана заявка в Администрацию Омского района об установлении градостроительного регламента для территориальной зоны перспективной жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) в части добавления основного вида разрешенного использования, условно-разрешенного вида использования, вспомогательного вида использования. Аналогичные заявки поданы другими физическими лицами - собственниками земельных участков. До настоящего времени заявки не рассмотрены и не удовлетворены.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные исковые требования, просил:

- признать недействующими Правила землепользования и застройки Усть- Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденные Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.10.2023 года № П-23/ОМС-282 (с доп. по постановлению Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.08.2024 года № П-24/ОМС-215) в части пункта 2.1 для перспективной зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) из-за отсутствия градостроительных регламентов основных видов разрешенного использования, условно-разрешенных видов использования, вспомогательных видов использования.

- обязать администрацию Омского муниципального района Омской области установить градостроительные регламенты в части пункта 2.1 для перспективной зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) и подпунктов 1.2.1. Основные виды разрешенного использования, 1.2.2. Условно-разрешенные виды использования, 1.2.3. Вспомогательные виды использования; в Правилах землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.10.2023 года № П-23/ОМС-282 (с доп. по постановлению Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.08.2024 года № П-24/ОМС-215).

- обязать администрацию Омского муниципального района Омской области провести общественные обсуждения по установлению градостроительных регламентов для территориальной зоны перспективной жилой застройки (Ж-2) в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденные Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.10.2023 года № П-23/ОМС-282 (с доп. по постановлению Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.08.2024 года № П-24/ОМС-215).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме на основании доводов, указанных в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, поддержал уточненные исковые требования в полном объеме на основании доводов, указанных в административном исковом заявлении. Пояснил, что администрацией длительное время нарушаются права административного истца, что влечет невозможность использования земельного участка.

Представитель административного ответчика – администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что администрация действовала в рамках закона, были установлены градостроительные регламенты общего использования, на текущий момент этого достаточно, было учтено фактическое использование земельных участков. Администрация действует в пределах своих полномочий, в настоящее время ведутся работы по межеванию зоны Ж-2. В последующем проект межевания будет проходить общественные обсуждение. Считает, что истец обратился с настоящим иском преждевременно. Администрация идет планомерным путем в соответствии с градостроительным кодексом, основной документ это Генеральный план, потом Правила землепользования и застройки, которые рассчитаны долгосрочное использование. Перспективная жилая застройка запланирована. Администрация действует в рамках полномочий на перспективу развития.

Представитель заинтересованного лица - администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Омского района Омской области Стороженко В.Ю. в заключении указал, что имеются оснований для удовлетворения административного иска, поскольку длительное не установление градостроительных регламентов нарушает права административных истцов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номерам №, расположенного в границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (Том.1 л.д. 73-81).

Учитывая доводы, изложенные в административном иске, а также выстроенную правовую позицию административного истца, суд считает, что ФИО1 является субъектом правоотношений, регулируемых Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.10.2023 года № П-23/ОМС-282, соответственно, наделен правом на обращение в суд с административным иском по настоящему административному спору. Кроме этого, данное обстоятельство никем из лиц, участвующих в административном деле, не оспаривалось, под сомнение не ставилось.

Проверяя порядок принятия, публикации Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.10.2023 года № П-23/ОМС-282, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 1,4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района в сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, и 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту (часть 2).

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 3).

Уставом Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденным решением Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 18 ноября 2005 г. № 11, утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения не отнесено. В данном случае уполномоченным органом является администрация Омского муниципального района Омской области.

На основании распоряжения администрации Омского муниципального района Омской области от 4 октября 2018 года № Р-18/ОМС-1884 «Об отдельных вопросах в сфере градостроительной деятельности» создана комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области (Том 2 л.д. 210-222).

29.08.2023 года было принято постановление администрации Омского муниципального района Омской области № П-23/ОМС-251 «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту «Об утверждении Правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района», которым установлен срок проведения общественных обсуждений с 31.08.2023 по 29.09.2023 (Том.2 л.д. 149 (УСТЬ ЗАО ПЗЗ\2. Общественные обсуждения\1. Постановление о проведении\№П-23_ОМС-251 от 29.08.2023 Приказ _Об организации и проведении).

Оповещения о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Омский пригород» от 31.08.2023 (спецвыпуск № 90 (887), размещено на информационных стендах в здании администрации Омского муниципального района Омской области и населенных пунктах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (Том.2 л.д. 149 (УСТЬ ЗАО ПЗЗ\2. Общественные обсуждения\2. Публикация оповещения).

Материалы проекта, информационные материалы к нему были размещены на официальном сайте администрации Омского муниципального района Омской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; также была открыта экспозиция указанного проекта в администрации Омского муниципального района Омской области (Том.2 л.д. 149 (УСТЬ ЗАО ПЗЗ\2. Общественные обсуждения\ 3. Экспозиция в здании АОМР).

Из материалов дела следует, что оповещение о начале общественных обсуждений содержало в себе информацию, предусмотренную часть 6 статьи 5.1 ГрК РФ, в том числе порядок подачи предложений и замечаний, касающихся Проекта, а также время и место работы экспозиции, то, что в ходе работы экспозиции осуществляется консультирование посетителей экспозиции, указан номер телефона.

По итогам проведенных общественных обсуждений был подготовлен протокол, а также заключение о результатах общественных обсуждений от 27.09.2023 года, в которое внесены поступившие предложения и замечания. Заключение Комиссии опубликовано в газете «Омский пригород» № 98 (895) от 29.09.2023 и на сайте администрации Омского муниципального района Омской области (Том.2 л.д. 149 (УСТЬ ЗАО ПЗЗ\2. Общественные обсуждения\4. Итог ОО).

19.10.2023 Постановлением администрацией Омского муниципального района № п-23/ОМС-282 утверждены Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», которые опубликованы газете «Омский пригород» № 98 (895) от 29.09.2023 и на сайте администрации Омского муниципального района Омской области (Том.2 л.д. 149 (УСТЬ ЗАО ПЗЗ\5. Постановление об утверждении).

Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 19.08.2024 года № П-24/ОМС-215 внесены изменения в указанные Правила в части пункта 1.2.1. Установлены основные виды разрешенного использования такие как коммунальное обслуживание, и земельные участки (территории) общего пользования (Том 1 л.д. 226-228).

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их системном единстве, суд приходит к выводу, что постановление администрации Омского муниципального района Омской области от 19.10.2023 № п-23/ОМС-282 является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом администрацией Омского муниципального района Омской области, принятым в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой, опубликованные надлежащим образом, процедура принятия указанного акта сторонами не оспаривается.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и о нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.

Градостроительное зонирование и планировка территории, являясь частями процесса по развитию территории, одновременно выступают одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Задача органов местного самоуправления муниципальных образований при этом заключается в обеспечении справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны.

Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.

Пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны и определяет правовой режим земельных участков соответствующей территориальной зоны.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 92000+/-2654 кв.м., местоположение <адрес> <адрес>. Вид разрешенного использования данного земельного участка «для ведения сельскохозяйственного производства», категория земель «земли населенных пунктов» (Том 1 л.д. 73-88).

Также из материалов дела следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, согласно Правилам землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области расположен в границах территориальной зоны Ж-2 (Перспективная зона жилой застройки).

Частью 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; 4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Спорный земельный участок к таковым не относится.

Правилами землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.10.2023 года № П-23/ОМС-282 для зоны Ж-2 (перспективная зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства) не были установлены основные виды разрешенного использования, условно-разрешенные виды использования, вспомогательные виды использования.

Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 19.08.2024 года № П-24/ОМС-215 внесены изменения в указанные Правила в части пункта 1.2.1. Для зоны Ж-2 установлены основные виды разрешенного использования такие как коммунальное обслуживание, и земельные участки (территории) общего пользования. Иные виды разрешенного использования установлены не были.

В обоснование своих доводов о нарушении прав отсутствием градостроительных регламентов административный истец ссылается, в том числе, на ответ Управления Росреестра по Омской области от 31.05.2024 № 04-14946-ИСХ/24 ФИО6, из которого следует, что на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области № П-23/ОМС-282 от 19.10.2023, в соответствии с которым градостроительные регламенты, в том числе вида разрешенного использования, для территориальной зоны Ж-2 не установлены, следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-2 Усть-Заостровского сельского поселения омского муниципального района Омской области по заявлению правообладателя органом государственного кадастрового учета невозможно (Том 2 л.д. 10-13).

Как следует из материалов дела, 07.06.2024 в администрацию Омского муниципального района Омской области поступило обращение административного истца, совместно с другими собственниками земельных участков о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части отнесения его земельного участка к территориальной зоне Ж-1.

Из ответа администрации Омского муниципального района Омской области от 18.06.2024 № ИСХ-24/ОМС-6784 следует, что в соответствии с заключением комиссии от 14.06.2024, принято решение отклонить указанное предложение об отнесении в том числе земельного участка административного истца к территориальной зоне Ж-1 (зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Том 1 л.д. 11-12). Указанный отказ в рамках настоящего дела административным истцом не оспаривался.

Также из материалов дела следует, что 04.02.2025 административный истец обратился с заявкой в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области, в которой просил в Правилах землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения установить градостроительный регламент для территориальной зоны перспективной жилой застройки (Ж-2) в части добавления основного вида разрешенного использования, условно-разрешенного вида использования и вспомогательного вида разрешенного использования (Том 1 л.д. 125).

Указанная заявка была рассмотрена на заседании комиссии, по итогам рассмотрения принято заключение от 14.02.2025, в соответствии с которой комиссией рекомендовано отклонить предложения о внесении изменений в Проект в части добавления основного вида разрешенного использования, условного-разрешенного вида использования и вспомогательного вида использования в градостроительный регламент территориальной зоны – Зона перспективной жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) (Том 1 л.д. 133-138).

Данное заключение было опубликовано в газете «Омский пригород» выпуск № 12 (1086) от 17.02.2025 (Том 1 л.д. 129-132).

Таким образом, вопреки доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указанная заявка была рассмотрена.

Результаты рассмотрения заявки в рамках настоящего дела административным истцом не оспаривались.

Также из материалов дела следует, что собственники земельных участков обратились с коллективным заявлением в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации о нарушении федерального градостроительного законодательства Администрацией Омского муниципального района Омской области принятыми Правилами землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения. Данное коллективное обращение граждан было направлено для проверки в прокуратуру Омской области.

Согласно ответу прокуратуры Омской области исх.№7/2-291-2024 от 07.08.2024 года нарушений требований федерального законодательства при отказе во внесение измене6ний в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения, утвержденных постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 19.10.2023 № П-2/ОМС-282, не имеется (Том 2 л.д. 67-68).

31.10.2024 года ФИО1 была подана повторная жалоба в прокуратуру Омской области (Том 2 л.д. 64-66).

По результатам рассмотрения указанного заявления Прокуратурой Омского района в адрес главы Омского муниципального района Омской области 29.11.2024 было направлено представление, в котором указано, что в нарушение требований законодательства градостроительные регламенты для территориальной зоны – перспективная зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) не установлены (Том 2 л.д.42-46).

Указанное представление было рассмотрено администрацией Омского муниципального района Омской области с участием помощника прокурора Омского района Строженко В.Ю., дан ответ 09.01.2025, что градостроительные регламенты для указанной зоны установлены (Том 2 л.д. 47).

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, сторона административного ответчика указывает, что основные виды разрешенного использования для территориальной зоны Ж-2 установлены, ведётся планировка территории, после завершения которой будут установлены иные виды разрешенного использования.

Как указывалось выше, постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 19.08.2024 года № П-24/ОМС-215 внесены изменения в указанные Правила в части пункта 1.2.1. Для зоны Ж-2 установлены основные виды разрешенного использования, такие как коммунальное обслуживание, и земельные участки (территории) общего пользования.

В материалы дела представлен муниципальный контракт № от 14.10.2024, заключенный между Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Омского муниципального района Омской области, выступающий от имени Омского муниципального района Омской области и ООО «ОРГНЕФТЕГАЗПРОЕКТ», предметом которого являются работы по подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в составе проекта планировки части территории населенного пункта поселка имени Комиссарова Усть - Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, установленной по западной границе земельных участков с кадастровыми номерами № и № - далее на юго-восток по границам земельных участков с кадастровыми номерами № - далее по границе населенного пункта поселка имени Комиссарова до западной границы земельного участка с кадастровым номером № (Том 2 л.д.123-147)

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2). Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в числе прочего красные линии (часть 3).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территории общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно представленном на обозрению суда проекту планировки и проекта межевания территории в составе проекта планировки части территории населенного пункта поселка имени Комиссарова Усть - Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в зоне Ж-2, где расположен земельный участок административного истца, планируется размещение центра дополнительного образования, детского сада, школы, объекта культурно-досуговой деятельности, объект торговли, а также территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе улицы, площадки для занятий сортом, детские площадки, парк культуры и отдыха) (Том 2 приложение «Проект планировки л.2).

Из документации по планировке территории Книга 2 стр. 11-16 следует, что планируется выделить зоны:

- Ж-1 (зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства), основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, условно-разрешенные виды использования – дошкольное, начальное и среднее общее образование;

- ОД-1 (общественно-деловая зона), основные виды использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), объекты культурно-досуговой деятельности, образование и просвещение;

- УД-1 (зона улично-дорожной сети), основные виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования;

- И-1 (зона инженерной инфраструктуры, основные виды использования: коммунальное обслуживание;

- Р- 1 (зона озелененных территорий общего пользования) основные виды разрешенного использования: отдых (рекреация), парки культуры и отдыха, площадки для занятий спортом, земельные участки 9территории) общего ползования.

Указанные материалы свидетельствуют, что в настоящее время стороной административного ответчика проводится работа по планировке территории территориальной зоны Ж-2. Из представленной карты Проект планировки л.3, следует, что на земельном участке административного истца планируется, в том числе, размещение улиц (Том 2 приложение «Проект планировки л.3).

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Постановление от 28 марта 2017 года № 10-П; определения от 30 июня 2020 года № 1629-О, от 30 мая 2024 года № 1167-О и др.).

Так, согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Генеральные планы поселений являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из материалов дела следует, что в настоящее время ведутся работы по планировке и межеванию территориальной зоны Ж-2. С учетом того, что в настоящее время указанные работы не завершены, суд соглашается с позицией административного ответчика о нецелесообразности установления иных видов использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-2 кроме уже установленных, поскольку установление указанных регламентов может привести к точечной застройке территории без учета обеспечения населения социальной и транспортной инфраструктурой.

Также заслеживают внимания доводы стороны административного ответчика об отсутствии нарушения прав административного истца.

Так, из материалов дела следует, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № возникло у административного истца на основании договора дарения от 19.08.2010 года, заключенного между ФИО1 и М.В.А. (Том 1 л.д. 89-90).

На момент заключения договора дарения указывалось, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, предназначен для ведения сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий номер земельного участка №), относящий к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, на момент приобретения ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:20:233002:1361 как категория земель, так и вид разрешенного использования не предполагал размещения не земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства.

Учитывая вышеизложенные нормы права, а также установленные по административному делу обстоятельства, суд считает, что оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены права административного истца, поскольку территориальное зонирование земельного участка на момент приобретения права собственности не предполагало возведение объектов индивидуального жилищного строительства. Истцом не представлено доказательств невозможности использования принадлежащего ему земельного участка в соответствии с сельскохозяйственным назначением, указанным в договоре дарения на момент его приобретения, и данными, внесенными в ЕГРН.

Несоответствие установленной в настоящее время территориальной зоны виду разрешенного использования земельного участка, невозможность использовать его по назначению для строительства объектов жилищного строительства, не могут быть приняты во внимание.

Правила землепользования и застройки поселения, принятые в соответствии с Генеральным планом, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Отнесение земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне, для которой градостроительным регламентом на текущий момент не предусмотрено размещение жилой застройки, не исключает использование такого земельного участка на условиях, определенных частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемые правила землепользования и застройки не нарушают права административного истца, кроме того соответствуют градостроительному законодательству, поскольку для территориальной зоны Ж-2 в Правилах землепользования и застройки в редакции постановления Администрации от 19.08.2024 года № П-24/ОМС-215, установлены градостроительные регламенты.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в установленном порядке, с учетом результатов общественных обсуждений, обнародован, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №) к администрации Омского муниципального района Омской области о признании недействующими правил землепользования и застройки в части - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2025 года.