Дело № 2а-43/2023

УИД 33RS0008-01-2022-003121-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 10 января 2023 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием

представителя административного истца Кресова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Совету народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации к Совету народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области (далее – СНД Гусь-Хрустального района) с административными исковыми требованиями, в которых просил (с учетом уточнения требований) признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата СНД Гусь-Хрустального района ФИО1 в связи с утратой доверия и обязать административного ответчика на ближайшей сессии СНД Гусь-Хрустального района внести изменения в решение от 29.11.2022 г. № 191, а именно изменить основания прекращения полномочий депутата Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области ФИО1 на прекращение полномочий в связи с утратой доверия.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой было установлено, что ФИО1 является депутатом Совета народных депутатов МО Гусь-Хрустальный район с 2020 года.

В установленные Федеральными законами от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 03.12.2012 года N 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» сроки, ФИО1 не предоставил сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2021 года.

Административным истцом указано, что согласно ответу на запрос от 14.04.2022 г. ФИО1 не предоставил указанные сведения по объективным причинам в связи с избранной ранее мерой пресечения.

При этом ФИО1 с данным заявлением в уполномоченный орган не обращался, решение об объективности либо необъективности причин непредоставления им сведений о доходах не принималось.

Нахождение под домашним арестом либо стражей не препятствовало направлению вышеуказанного заявления почтовой корреспонденцией, либо через представителей и адвоката.

При изложенных обстоятельствах СНД Гусь-Хрустального района не рассматривался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

В связи с этим 26.04.2022 г. Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором в адрес председателя СНД Гусь-Хрустального района было внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором содержалось требование о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

Данный вопрос явился предметом рассмотрения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов лишь 22.08.2022 г., по результатам которого принято решение об отложении рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия до вынесения решения судом. В обоснование указано на отсутствие объяснений ФИО1 о причинах непредоставления сведений о доходах за 2021 год.

Непринятие СНД Гусь-Хрустального района решения о досрочном прекращении полномочий депутата СНД Гусь-Хрустального района ФИО1 в связи с утратой доверия противоречит интересам Российской Федерации, поскольку в данном случае не достигаются цели и задачи антикоррупционной политики РФ, не соблюдаются основные принципы противодействия коррупции, в том числе принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Представитель административного истца прокурор Кресов А.И. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что решением СНД Гусь-Хрустального района от 29.11.2022 г. № 191 полномочия депутата ФИО1 прекращены досрочно в связи с его отставкой по собственному желанию.

Вместе с тем, согласно ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Таким образом, досрочное прекращение полномочий депутата ФИО1 в связи с его отставкой по собственному желанию не соответствует принципам неотвратимости наказания за совершенное правонарушение, позволит ему избежать соответствующих негативных последствий, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Кроме того отметил, что несмотря на нахождение ФИО1 под домашним арестом и наличия ограничений, в том числе, на получение и отправление любой корреспонденции, использование любых средств связи, которые были установлены судом в соответствии с положениями УПК РФ, он не был ограничен в контактах со следователем, адвокатом, представителем. Являясь депутатом ФИО1 достоверно знал о своей обязанности предоставить сведения о доходах и должен был связаться со следователем любым путем, что не было им сделано и повлекло не предоставление сведений о доходах. Никаких иных действий по исполнению своих обязанностей депутатом ФИО1 с момента взятия под стражу и при избрании меры пресечения в виде домашнего ареста до настоящего времени предпринято не было.

С учетом изложенного просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя.

Ранее также представляли возражение на административное исковое заявление, в котором указали что СНД Гусь-Хрустального района возражает относительно требований Гусь-Хрустального межрайонного прокурора по следующим основаниям.

В декабре 2021 года в СНД Гусь-Хрустального района поступила информация об аресте депутата СНД Гусь-Хрустального района ФИО1, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. В отношении данного депутата была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу с местом нахождения в СИЗО г. Кольчугино.

Ввиду того, что ФИО1 находился под стражей, в следственном изоляторе г. Кольчугино, им вовремя не были поданы сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов его семьи супруги и несовершеннолетних детей, что является объективной причиной непредставления справки.

14.04.2022 г. и 18.04.2022 г. Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором направлялись запросы в СНД Гусь-Хрустального района о лицах, не представивших сведения о доходах.

В марте 2022 года ФИО1 была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.

В соответствии с ч. 6 ст. 105.1 УПК РФ ФИО1 запрещалось: 1) выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя, либо на иных законных основаниях;

2) находиться в определенных местах, а также ближе установленного расстояния до определенных объектов, посещать определенные мероприятия и участвовать в них;

3) общаться с определенными лицами;

4) отправлять и получать почтово-телеграфные отправления;

5) использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»;

6) управлять автомобилем или иным транспортным средством, если совершенное преступление связано с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.

Таким образом у ФИО1 и в дальнейшем не имелось возможности подать сведения о доходах.

22.08.2022 г. состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов СНД Гусь-Хрустального района, на котором было принято решение об отложении рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО1 в связи с утратой доверия, в связи с тем, что нет его объяснений о причинах непредставления сведений о доходах за 2021 год и до вынесения приговора суда.

В соответствии с п. «д» ч. 6 ст. 27 Устава муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области полномочия депутата прекращаются в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

18.10.2022 года Гусь-Хрустальным городским судом был вынесен приговор в отношении ФИО1, который на момент представления возражений не вступил в законную силу.

С учетом изложенного полагали, что у СНД Гусь-Хрустального района отсутствовали основания для прекращения полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия.

Представитель заинтересованного лица Министерства региональной безопасности Владимирской области (Указом Губернатора Владимирской области от 19.12.2022 года № 265 утверждено «Положение о Министерстве региональной безопасности Владимирской области», Министерство является правопреемником Департамента безопасности Владимирской области) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство, в котором просили провести судебное заседание без участия представителя, а также указали, что согласны с требованиями Гусь-Хрустального межрайонного прокурора и просят их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, поддержав ранее выраженную им позицию, а именно отсутствие возражений в части удовлетворения требований относительно прекращения его полномочий как депутата, поскольку в конце октября, начале ноябре 2022 года им было подано заявление о сложении депутатских полномочий, и не согласия с основанием их прекращения - в связи с утратой доверия, полагал необходимым указать основание - личное заявление.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ № 273-ФЗ), Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее - ФЗ № 230-Ф3).

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 ФЗ № 230-ФЗ, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Лицо, замещающее муниципальную должность, - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 12.1 ФЗ № 273-Ф3 если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 и ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Согласно ст. 8-9 Закона Владимирской области от 10.11.2008 № 181-ОЗ «О противодействии коррупции во Владимирской области» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют Губернатору Владимирской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 8-9 Закона Владимирской области от 10.11.2008 № 181-ОЗ «О противодействии коррупции во Владимирской области» указанные сведения предоставляются депутатами представительных органов местного самоуправления, за исключением депутатов представительных органов сельских поселений, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно Устава муниципального образования Гусь-Хрустальный район полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных ФЗ № 273-Ф3, ФЗ № 230-ФЗ.

В соответствии со ст. 8-9 Закона Владимирской области № 181-ОЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в случае невозможности представления по объективным причинам сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей не позднее срока представления указанных сведений направляет в уполномоченный орган заявление, которое рассматривается в установленном Губернатором Владимирской области порядке.

Указом Губернатора области от 06.10.2017 № 111 утвержден порядок рассмотрения такого заявления.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 ФЗ № 131-Ф3 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим федеральным законом.

Непредставление или несвоевременное представление указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 27.12.2012 № 34-П «По делу о проверке конституционности положений пункта «в» части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.

В соответствии с ч. 11 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являлся депутатом Совета народных депутатов Гусь-Хрустального района, был избран 13.09.2020 г. сроком на 5 лет по одномандатному избирательному округу № 10 на неосвобожденной основе (2020-2025 гг.).

Постановлением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 17.12.2021 г. ФИО1, в связи с обвинением в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до 22.02.2022 г.

Постановлением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 08.02.2022 г. мера пресечения ФИО1 была изменена на домашний арест по 12.03.2022 г. Кроме того на ФИО1 были возложены ограничения в виде запрета покидать место жительства, за исключением явки по вызовам к следователю и в суд, посещение медицинского учреждения по месту жительства и по согласованию с контролирующим органом; вести в отсутствие следователя или представителя контролирующего органа встречи, переговоры со свидетелями и потерпевшими, использовать любые средства связи, получать и отправлять любую корреспонденцию.

Постановлением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 09.03.2022 г. ФИО1 был продлен домашний арест на срок до 13.04.2022 г., сохранены вышеуказанные ограничения, а также уточнены и дополнены ранее установленные запреты по отправке и получению любой корреспонденции, за исключением следственных и судебных извещений, а также по использованию любых средств связи, за исключением вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также для общения с контролирующим органом, следователем, с информированием о каждом таком звонке следователя и контролирующего органа.

Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой было установлено, что ФИО1 в нарушение положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также Закона Владимирской области № 181-ОЗ «О противодействии коррупции», не предоставил Губернатору Владимирской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения в отношении своей супруги за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2021 года, в срок до 01.04.2022 года.

В ответ на запрос Гусь-Хрустального межрайонного прокурора от 14.04.2022 г. о предоставлении (либо непредставлении) ФИО1 сведений о доходах и о том, рассматривался ли в отношении него вопрос о досрочном прекращении полномочий, а также его объяснения по данному вопросу (л.д.12), СНД Гусь-Хрустального района представил ответ № 1.3.2-18/41 от 14.04.2022 г., в котором указано, что ФИО1 не может предоставить справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год на себя и свою супругу по объективным причинам, поскольку с декабря 2021 года ФИО1 подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. В отношении ФИО1 с декабря 2021 года по февраль 2022 года избрана мера пресечения заключение под стражу и он находился в СИЗО г. Кольчугино, а с февраля 2022 года ему избрана мера пресечения нахождение под домашним арестом, которая продлена до мая 2022 года. Проводятся следственные мероприятия. В отношении ФИО1 вопрос о досрочном прекращении полномочий не рассматривался. Объяснения ФИО1 не представлены.

18.04.2022 г. Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором в адрес СНД Гусь-Хрустального района был направлен запрос о том, кем и на каком основании сделан вывод об объективности причин непредставления ФИО1 сведений о доходах, а также о том, обращался ли ФИО1 в СНД с заявлением о невозможности предоставления сведений о доходах по объективным причинам. Также прокурор повторно просил представить объяснения ФИО1 по данному вопросу.

В своем ответе от 18.04.2022 г. на данный запрос СНД Гусь-Хрустального района указал, что в отношении депутата СНД ФИО1 никто никаких выводов об объективности причин непредоставления справки о доходах не делал. На запрос прокуратуры была доведена информация о ситуации, сложившейся на данный момент в отношении ФИО1 Заявлений от ФИО1 в Совет народных депутатов Гусь- Хрустального района не поступало. СНД Гусь-Хрустального района не имеет возможности получить от депутата ФИО1 объяснение о непредоставлении справки о доходах за 2021 год.

26.04.2022 г. председателю СНД Гусь-Хрустального района Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором было внесено представление с требованием на ближайшем заседании СНД Гусь-Хрустального района рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия.

25.05.2022 г. СНД Гусь-Хрустального района направил в Гусь-Хрустальную межрайонную прокуратуру ответ, в котором указала, что вышеуказанное представление прокурора рассмотрено 24.05.2022 г. на заседании комиссии по местному самоуправлению, законности и правопорядку СНД Гусь-Хрустального района и подлежит удовлетворению с последующим вынесением на заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов СНД Гусь-Хрустального района. Решение комиссии выносится на очередное заседание СНД Гусь-Хрустального района для принятия окончательного решения.

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов СНД Гусь-Хрустального района от 22.08.2022 г. рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия было отложено до вынесения решения судом, а также в связи с тем, что нет объяснений от ФИО1 о причинах непредоставления сведений о доходах за 2021 год.

09.11.2022 г. ФИО1 обратился к главе Гусь-Хрустального района с заявлением о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении его полномочий как депутата СНД Гусь-Хрустального района по собственному желанию.

Решением СНД Гусь-Хрустального района № 191 от 29.11.2022 г. полномочия депутата избирательного округа № 10 СНД Гусь-Хрустального района ФИО1 были прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

Однако суд не может согласится с таким основанием для увольнения ФИО1 по следующим основаниям.

Как было отмечено ФИО1 не предоставил Губернатору Владимирской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения в отношении своей супруги за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2021 года, в срок до 01.04.2022 года, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Вместе с тем, обязанность лица, замещающего должность депутата в представительном органе муниципального образования, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении такими лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

При этом, непредставление или не своевременное предоставление вышеуказанных сведений лицами, замещающими муниципальные должности, является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и служит мерой публичной ответственности за совершение нарушения.

ФИО1 выбрав возможность осуществления депутатских полномочий, принял на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими полномочиями и ограничения.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 допущено существенное нарушение требований антикоррупционного законодательства в части непредставления сведений о своих и своей супруги доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в связи с чем СНД Гусь-Хрустального района надлежало прекратить полномочия ФИО1 в связи с утратой доверия, поскольку иное исключает для него наступление предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами № 273-ФЗ и № 131-ФЗ и нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, решение СНД Гусь-Хрустального района № 191 от 29.11.2022 г. в части указания на досрочное прекращение полномочий депутата избирательного округа № 10 СНД Гусь-Хрустального района ФИО1 были в связи с отставкой по собственному желанию, является незаконным.

Довод административного ответчика о том, что у ФИО1 отсутствовала возможность подать сведения о доходах в связи с тем, что в марте 2022 года ему была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, в связи с обвинением в совершении преступления, с установлением ограничений, в том числе, запрета отправлять и получать почтово-телеграфные отправления, подлежит отклонению, поскольку ФИО1 не был лишен возможности ходатайствовать об изменении ему ограничительных мер, наложенных в связи с производством по уголовному делу, для реализации обязанности по представлению сведений о доходах, однако не сделал этого.

С заявлением о признании объективными причин непредоставления сведений о доходах ФИО1 в уполномоченный орган не обращался, решение об объективности либо необъективности непредоставления им сведений о доходах не принималось.

Довод ФИО1 об указании в качестве основания для прекращения депутатских полномочий - личное заявление, судом во внимание не принимается, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено нарушение ФИО1 требований антикоррупционного законодательства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая характер допущенных ФИО1 нарушений при исполнении им полномочий депутата, а также необходимость обеспечения интересов Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район ФИО1 в связи с утратой доверия.

Обязать Совет народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области внести на ближайшей сессии изменения в решение от 29.11.2022 г. № 191 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район ФИО1», изменив основание прекращения полномочий – в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 11.01.2023 года

Судья Е.В. Забродченко