Дело №2а-547/2023
УИД 52RS0013-01-2023-000335-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 г. г.Выкса
Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., при секретаре Анохиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Финансовая компания "Конгломерат" к судебному приставу-исполнителю Выксунского РОСП ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1, и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Выксунского РОСП ГУ ФССП по Нижегородской области и Главному управлению ФССП по Нижегородской области о признании незаконными бездействие и обязании устранить допущенные нарушения
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Финансовая компания "Конгломерат" (далее ООО ФК "Конгломерат") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Выксунского РОСП ГУ ФССП России по Нижегородской области ФИО1, выразившееся в несоблюдении установленного ч.6 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве" срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства №**-ИП от 08.02.2023 с оригиналом исполнительного документа №2-2714/2020 от 21.09.2021; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя посредством направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства №**-ИП от 08.02.2023 с оригиналом исполнительного документа №2-2714/2020 от 21.09.2021.
Требования мотивированы тем, что на исполнении в Выксунском РОСП ГУФССП России по Нижегородской области находилось исполнительное производство №**-ИП, возбужденное 11.05.2022 в отношении должника В.А., взыскателем по которому является административный истец с предметом исполнения – задолженность по договору займа и судебные расходы в общей сумме 9106,22 руб., взысканные судебным приказом мирового судьи судебного участка №2 Выксунского судебного района Нижегородской области по делу №2-2714/2020 от 21.09.2021. Судебным приставом-исполнителем Выксунского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области ФИО1 08.02.2023 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства по основаниям п.4 ч.1 ст.46 ФЗ "Об исполнительном производстве", однако в установленный ч.2 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве" срок копия постановления и оригинал исполнительного документа взыскателю направлены не были, что нарушает права административного истца, препятствуя повторному предъявлению исполнительного листа к повторному исполнению, своевременного получения присужденного имущества.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Выксунского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области ФИО1, административный соответчик - заместитель начальника Выксунского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО2, на которого с 01.06.2020 возложены полномочия начальника отделения, действующая также как представитель административного ответчика УФССП России по Нижегородской области (по доверенности от 11.01.2023 №**-ЛМ), в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом. В письменном отзыве указывается на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку своевременно оригинал исполнительного документа не был направлен взыскателю по техническим причинам в работе почты, в настоящее время оригинал исполнительного документа взыскателю выслан. Руководителем отделения права административного истца не нарушались.
Заинтересованное лицо должник В.А. в рассмотрении дела не участвовал, извещен надлежащим образом.
Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, а именно: 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также Федеральный закон N 229-ФЗ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В соответствии со статьей 4 указанного закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.
Как установлено судом, судебным приказом мирового судьи судебного участка №2 Выксунского судебного района Нижегородской области по делу №2-2714/2020 от 21.09.2020 с ФИО3 в пользу ООО МФК "**", правопреемником которого согласно определению мирового судьи от 10.02.2022 является ООО ФК "Конгломерат", взыскана задолженность и судебные расходы в общей сумме 9106,22 руб., экземпляр судебного приказа был направлен взыскателю и предъявлен им к принудительному исполнению, поступил в орган принудительного исполнения, 11.05.2022 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №**-ИП.
Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В соответствии со ст.46 ФЗ "Об исполнительном производстве" 1. Взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в следующих случаях:.. .4) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. 2. В случаях, предусмотренных п.п.2-7 ч.1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель также составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. 4. Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона. 5. В случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с п.4 ч.1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в ч.ч.1,3,4,7 ст.21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.
Согласно ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве" 1. Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:... 3) извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных ст.46 настоящего Федерального закона. 2. В исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено. При окончании исполнительного производства в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных ст.46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных п.п.1,2,8,9 ч.1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа. 6. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю и должнику.
В силу ч.2.1 ст.14 ФЗ "Об исполнительном производстве" Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ). Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.
Исполняя возложенную на него в силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и в связи с непредоставлением должником сведений об имуществе, на которое предлагается обратить взыскание судебным приставом исполнителем были направлены все необходимые запросы в банки, операторам связи, в налоговый орган и регистрирующие органы (Росреестр, ГИБДД), в Пенсионный фонд РФ, сведения о направлении запросов в электронном виде и поступлении ответов на них отражены в представленной сводке по исполнительному производству. Зарегистрированного за должником имущества не имеется, получение им дохода не подтверждено, денежных средств на счетах в кредитных организациях нет, все принятые меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными, 08.02.2023 судебным приставом-исполнителем был составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, который утвержден руководителем отделения, постановлением от 08.02.2023 исполнительное производство №**-ИП окончено по основаниям п.4 ч.1 ст.46 и п.3 ч.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве". Вопреки доводам административного иска установленная ч.6 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве" обязанность по направлению копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, судебным приставом-исполнителем была исполнена, копия постановления была направлена взыскателю в личный кабинет ЕПГУ 08.02.2023 и доставлена 08.02.2023, т.е. в день вынесения постановления. Указанные сведения подтверждены скриншотом страницы программы АИС ФССП России v22.4.87.73.25.
В соответствии с п.п.55, 57 Регламента Федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом ФССП России от 30.04.2021 N 190, делопроизводство в ФССП России осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденными приказом Федерального архивного агентства от 22.05.2019 N 71. Регистрация, контроль хода и результатов исполнения документов (рассмотрения обращений граждан), другие процедуры документооборота осуществляются с применением системы электронного документооборота.
Согласно утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов: 4.8.1. Отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы. Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца. Электронные документы передаются для отправки посредством СЭД. 4.8.2. Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь. 4.8.3. Экспедиция с учетом действующих государственных контрактов на оказание услуг производит сортировку документов, исполненных на бумажном носителе информации, по способу отправления (простая почта, регистрируемые отправления с уведомлением и без него, документы, подлежащие оправке фельдъегерской связью, международная почта).
Подлежавшие направлению взыскателю почтовым отправлением копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа были переданы судебным приставом-исполнителем к отправке сотруднику отделения, ответственному за делопроизводство. Задержка в отправке почтовой корреспонденции была вызвана причинами, не зависящими от судебного пристава-исполнителя, а именно неполадками в работе подсистемы делопроизводства - отправка исходящих документов - формирование реестров отправки почтовой корреспонденции, в подтверждение чему представлена копия обращения старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) Г.А.С. Копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа были направлены взыскателю 09.03.2023 и получены им 14.03.2023 (отчет об отслеживании РПО ШПИ 60706077192328). К нарушению указанных в административном иске прав взыскателя получение им оригинала исполнительного документа 14.03.2023 не привело, поскольку установленный ч.5 ст.46 ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для предъявления исполнительного документа не поставлен в зависимость от момента возврата исполнительного документа, исчисляется с момента вынесения постановления об окончании исполнительного производства и к 14.03.2023 данный срок не истек, право на повторное предъявление исполнительного документа у взыскателя к этому моменту еще не возникло.
Поскольку к моменту рассмотрения права административного истца восстановлены до принятия решения судом, бездействия судебным приставом-исполнителем не допущено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч.2 ст.10 Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности, осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем бездействия при исполнении требований исполнительного документа и допущено не было, нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено, также не имеется оснований и для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия заместителя начальника Выксунского РОСП в части ненадлежащей организации работы подразделения ССП.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Обществу с ограниченной ответственностью "Финансовая компания "Конгломерат" в удовлетворении исковых требований к судебному приставу-исполнителю Выксунского МОСП Управления ФССП по Нижегородской области ФИО1, и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Выксунского РОСП ГУ ФССП по Нижегородской области и Главному управлению ФССП по Нижегородской области о признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №**-ИП, выразившееся в несоблюдении установленного срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья – Корокозов Д.Н.