Производство № 2а-28/2022

УИД 28RS0012-01-2023-000020-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Ю.В. Качаловой,

при секретаре Зениной Т.Н.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района Амурской области Пнёва А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Толбузинского сельсовета к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Толбузинского сельсовета обратилась в Магдагачинский районный суд с указанным административным исковым заявлением в его обоснование указав, что решением Магдагачинского районного суда от 17 июня 2022 г. на администрацию Толбузинского сельсовета возложена обязанность обеспечить устранение нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации: обновить противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; оборудовать подъезд к озеру «Савинское»» площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда и предупреждение о наступлении уголовной ответственности в случае неисполнения. На сегодняшний день противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. выполнить в зимнее время не предоставляется возможным, работы запланированы по предписанию ГУ МЧС России по Амурской области на 31 марта 2023 г. По исполнению решения в части: оборудовать подъезд к озеру «Савинское»» площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, заключен контракт №А-36/2022 с ООО «Благовещенское строительное управление». Умысла в злостном неисполнении решения суда у администрации Толбузинского сельсовета нет.

На основании вышеизложенного, просит суд освободить администрацию Толбузинского сельсовета от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 08 июля 2022 года № 219423/22/28011-ИП полностью.

Определением суда от 18 января 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Магдагачинскому району, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области.

Помощник прокурора Магдагачинского района Пнёв А.А. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что оснований для освобождения от исполнительского сбора не имеется.

Представитель административного истца администрации Толбузинского сельсовета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Магдагачинскому району ФИО1, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, причина неявки неизвестна.

Согласно ч.2 ст.358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Магдагачинского районного суда от 17 июня 2022 г. на администрацию Толбузинского сельсовета возложена обязанность обеспечить устранение нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации: обновить противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; оборудовать подъезд к озеру «Савинское»» площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Решение обращено к немедленному исполнению.

Решение сторонами не обжаловано, вступило в законную силу 22 июля 2022 года, 20 июня 2022 года выдан исполнительный лист ФС № 022459037.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 29 июня 2022 года в отношении администрации Толбузинского сельсовета возбуждено исполнительное производство № 219423/22/28011-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 от 08 июля 2022 года с должника администрации Толбузинского сельсовета взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В обоснование доводов об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора представитель административного истца указывает, что на сегодняшний день противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. выполнить в зимнее время не предоставляется возможным, работы запланированы по предписанию ГУ МЧС России по Амурской области на 31 марта 2023 г. По исполнению решения в части: оборудовать подъезд к озеру «Савинское»» площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, заключен контракт №А-36/2022 с ООО «Благовещенское строительное управление».

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Из материалов дела следует, что администрация Толбузинского сельсовета давая ответ 29 августа 2022 г. в адрес ОСП по Магдагачинскому району указывала, что оборудовать подъезд к озеру «Савинское»» площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в короткие сроки не представляется возможным, направлено отношение на имя главы администрации Магдагачинского района ФИО2, с просьбой оказать помощь в выполнении нарушений пожарной безопасности. По результатам обращений составлен локальный сметный расчет. При осуществлении работ необходима перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние 1 класс груда до 110 км. Территория озера Савинское дважды в 2022 г. попадала под затопление, в связи с обильными осадками. Почва имеет мягкое основание, в связи с чем имеется опасность затопления большегрузного транспорта.

24 октября 2022 г. между администрацией Магдагачинского района и ООО «Благовещенское строительное управление» заключен муниципальный контракт №А-36/2022, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения Магдагачинского района с. Толбузино ул. Пограничная, ул. Советская, в соответствии с техническим заданием.

Согласно ответа на запрос от начальника ОНДПР по Магдагачинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области от 24 января 2023 г. отделение сообщило, что 22 августа 2022 г. в отношении администрации Толбузинского сельсовета проведено внеплановое контрольное надзорное мероприятие – выездная внеплановая проверка с целью контроля исполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания №50/1 от 26 мая 2022 г. В ходе проверки установлено, что контролируемое предписание не исполнено в полном объеме. Предписанием №73/1 от 22 августа 2022 г. установлен новый срок устранения нарушений до 31 марта 2023 г., в том числе в части обновления противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. Административный истец указывает, что в зимнее время обновить противопожарные минерализованные полосы, не представляется возможным.

Таким образом, у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 08 июля 2022 года по исполнительному производству № 219423/22/28011-ИП.

Согласно ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Толбузинского сельсовета к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Толбузинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 08 июля 2022 года по исполнительному производству № 219423/22/28011-ИП, возбужденному 29 июня 2022 года на основании исполнительного листа № ФС 022459037 от 20.06.2022 о возложении на администрацию Толбузинского сельсовета обязанности обеспечить устранение нарушения правил противопожарного режима.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Качалова

Мотивированное решение

изготовлено 26.01.2023