Дело № 2а-442/2022

УИД 75RS0016-01-2022-001164-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 26 сентября 2022 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Солонина С.В.,

при секретаре Красильниковой Т.И.,

с участием заместителя Могочинского межрайонного прокурора Дукарт В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Могочинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействия администрации городского поселения «Могочинское» незаконным, обязать администрацию поселения заключить со специализированной организацией договор на оказание услуг по проведению обследования технического состояния автодорожного моста через реку Амазар, расположенного вблизи ул. Трактовая г. Могоча в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, а именно: восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части автодорожного моста через реку Амазар, расположенного вблизи ул. Трактовая г. Могоча в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на следующее.

Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Могочинское» законодательства о муниципальной собственности, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что что в результате прохождения неблагоприятных природных явлений в период с 20 по 22 июня и с 8 по 10 июля 2022 года, произошло поднятие уровня воды в реках вследствие чего произошло повреждение объектов транспортной инфраструктуры городского поселения «Могочинское», в том числе автодорожного моста через реку Амазар вблизи улицы Трактовая города Могоча. Какая-либо правоустанавливающая, проектная, разрешительная и иная техническая документация на вышеуказанный автодорожный мост в администрации городского поселения «Могочинское» отсутствует. За весь период эксплуатации, обследование моста на предмет технического состояния специализированной организацией не производилось, вследствие чего невозможно сделать объективные выводы о проведении необходимого ремонта данного моста, что создает угрозу его разрушения, нарушения транспортного сообщения, а также причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Также в ходе проверки установлено, что дорожное покрытие проезжей части на вышеуказанном автодорожном мосту имеет повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и просадок размеры которых превышают предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-17. Администрация городского поселения «Могочинское», обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного передвижения граждан и надлежащего содержания муниципального имущества, в том числе относящегося к объектам транспортной инфраструктуры. Между тем, данная обязанность администрацией городского поселения «Могочинское» не исполнена, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец – заместитель Могочинского межрайонного прокурора, заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации городского поселения «Могочинское», в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - ГИБДД МО МВД России «Могочинский» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Согласно ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает, что препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц не усматривается.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктами 3, 5, 8, 23 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 9 Устава городского поселения «Могочинское» к вопросам местного значения городского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечивают своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден стандарт «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-17) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Приказом Росстандарта от 20.11.2015 №1933-ст введен в действие «ГОСТ 33161-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах» (далее - ГОСТ).

В соответствии с п. 3.16 ГОСТ мостовое сооружение: искусственное сооружение, состоящее из пролетных строений, опор, и других конструкций, предназначенное для пропуска через препятствия транспортных средств, пешеходов, коммуникаций различного назначения.

Согласно п. 4.1 ГОСТ искусственные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектно-сметной документацией высотное положение и положение в плане, а уровень их технического состояния должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения под расчетными нагрузками и воздействиями.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ установление уровня технического состояния искусственных сооружений осуществляют по результатам их обследования (диагностики).

Согласно п. 3.8 ГОСТ диагностика искусственных сооружений: Особый тип обследования искусственных сооружений, выполняемый по установленному алгоритму технического диагностирования, включающему процедуру получения на натурных объектах данных о местоположении, особенностях конструкции, технических параметрах и дефектах сооружения, оценку технического состояния и составление технического паспорта, а также внесение при необходимости этих данных в автоматизированную информационную систему по искусственным сооружениям (АИС).

Согласно п. 4.3 ГОСТ основной задачей диагностики искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования должно являться получение актуальной и достоверной информации о параметрах и уровне их технического состояния для оценки соответствия условий эксплуатации требованиям ГОСТ 32871, ГОСТ 32944, ГОСТ 33128, ГОСТ 33180, ГОСТ 33181, ГОСТ 33384, ГОСТ 33391, ГОСТ 33220, требованиям безопасности с целью своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и обеспечения сохранности искусственного сооружения, создание в процессе эксплуатации безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по искусственному сооружению в течение установленного срока их службы.

Как следует из материалов дела, сооружение дорожного транспорта – автодорожный мост через реку Амазар, 1991 года постройки, кадастровый №, расположенный по адресу: <...> сооружение 2а, с 06.07.2018г. находится в собственности городского поселения «Могочинское». При этом, как следует из справки от 23.04.2018г., в администрации отсутствует техническая, проектная документация на мост (л.д.22-24,27).

С 23.06.2022г. на территории городского поселения «Могочинское» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», в связи с паводками, были подмыты опоры мостов по ул. Трактовая и ул. Приисковая (Стадионная) (л.д.28).

Согласно ответу администрации городского поселения «Могочинское» от 27.06.2022г., в результате паводковой ситуации с 20 июня по 23 июня 2022 года, пострадали 4 моста по г. Могоча. (л.д.10).

Согласно акту осмотра автодорожного моста через р. Амазар от 22.06.2022г., был произведен визуальный осмотр моста после ливневых дождей, прошедших в период с 19 по 22 июня 2022 года, установлено, что нижняя часть средней опоры моста имеет крен, расширены межплиточные швы настила моста, повреждено асфальтовое покрытие, в связи с чем было решено выставить временно ограничительные знаки по грузоподъемности, ограничить движение грузового автотранспорта. (л.д.11-15).

30.06.2022г. ГКУ «Служба единого заказчика Забайкальского края был осуществлен выезд специалиста для оказания квалифицированной помощи по определению работ, необходимых для восстановления мостов на территории поселения, обследованы 4 моста, даны рекомендации о необходимости выполнить обследование моста, после выдачи заключения принять меры по дальнейшей эксплуатации. (л.д.16-20).

14.07.2022г. создана комиссия по проведению проверки эксплуатационного состояния мостов через реку Амазар на территории городского поселения «Могочинское». (л.д.25).

Согласно акту осмотра от 08.09.2022г., помощником Могочинского межрайонного прокурора совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Могочинский» проведен осмотр участка проезжей части автодорожного моста через реку Амазар, расположенного вблизи ул. Трактовая, установлено, что проезжая часть моста имеет повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, длинной свыше 15 см., глубиной свыше 5 см и площадью более 0,06 м.2, что превышает допустимые нормы ГОСТ Р 50597-17. (л.д.29-35).

Пунктом 5.2.3. ГОСТ Р 50597-17 установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Согласно положениям, указанным в таблице 5.3 вышеназванного ГОСТ Р 50597-17 к дефектам дорожного покрытия, относятся: повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью равной или более 0,06 м2; сдвиг, волна глубиной от 0,1 м2.

Таким образом, судом установлено, что автодорожный мост через реку Амазар, кадастровый №, расположенный по адресу: <...> сооружение 2а имеет указанные выше повреждения асфальтобетонного покрытия, кроме того, в связи с паводками, прошедшими в июне 2022 года, были подмыты опоры, при этом обследование технического состояния моста администрацией городского поселения «Могочинское», как его собственником, до настоящего времени не было проведено.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании автомобильного моста на территории городского поселения «Могочинское» ответчиком не опровергнут.

Судом установлено и не опровергнуто административным ответчиком, что бездействия по содержания автомобильного моста на территории городского поселения «Могочинское» привело к нарушению прав и свобод неопределённого круга лиц по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и влечет за собой повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей городского поселения «Могочинское» и других лиц.

Довод административного ответчика не могут являться основанием для отказа в исковых требованиях.

Отсутствие необходимых средств для исполнения обязанностей, не может являться основанием для освобождения от указанных обязанностей административного ответчика, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 02 ноября 2006 года № 540-О, от 10 октября 2013 года №1591-О, от 09 ноября 2017 года № 2516-О).

В нарушении ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ административный ответчик не предоставил доказательств, что нарушения, указанные в иске устранены на данный момент.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, суд считает возможным установить срок в течении 2 и 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по разным требованием.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Могочинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могочинское», выразившееся в не заключении со специализированной организацией договора по обследованию технического состояния автодорожного моста через реку Амазар, кадастровый №, расположенный по адресу: <...> сооружение 2а.

Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» заключить со специализированной организацией договор на оказание услуг по проведению обследования технического состояния автодорожного моста через реку Амазар, кадастровый №, расположенный по адресу: <...> сооружение 2а, в течении 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, а именно: восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части автодорожного моста через реку Амазар, кадастровый №, расположенный по адресу: <...> сооружение 2а, в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд, апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 сентября 2022г.

Председательствующий

судья С.В. Солонин