Дело (УИД) 34RS0027-01-2022-002267-37 Дело № 2а-1810/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата г. Михайловка
Михайловский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Денисовой Л.П.,
при секретаре Колесовой А.А.,
с участием: представителя административного истца ФИО1- ФИО7, действующей по доверенности Номер от Дата., удостоверенной нотариусом Михайловского района Волгоградской области ФИО8, представителя административного ответчика ФИО9, действующей по доверенности Номер от Дата., выданной Главой администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об отмене Постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории как незаконное,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об отмене Постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории как незаконное.
В обоснование иска указал, что он является пользователем спорного земельного участка площадь. 816 кв.м., с кадастровым номером Номер с Дата. Решением Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата за ФИО1 было признано право собственности на Адрес жилом доме, расположенном по адресу: Адрес, общей площадью 81,5 кв.м., жилой площадью 47,2 кв.м. С момента признания права собственности на домовладение ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области с заявлением о представлении земельного участка в собственность, однако ему было отказано.
Согласно ответа Администрации городского округу город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер, Ответчик выявляет несоответствие в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах, а именно:в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится запись: наименование объекта: квартира, адрес объекта: Адрес, однако, в кадастровом паспорте земельного участка от Дата Номер указан вид разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка, местоположение: обл. Волгоградская, Адрес.
Из ответа Администрации городского округу город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер помимо вышеуказанных оснований отказа, указано, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденным решением Михайловкой городской Думы Волгоградской области от Дата Номер, земельный участок по адресу: Адрес, расположен в зоне П-3 (коммунально-складская зона, зона предприятий V класса вредности) для которой в качестве основных видов разрешенного использования недвижимости предусмотрено размещение существующих и перспективных промышленных предприятий V класса вредности: пищевой и молочной промышленности, переработки сельскохозяйственной продукции, производственные базы различного профиля; объектов складского назначения различного профиля; баз для хранения продукции и материалов.
Согласно Постановления Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер утверждена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и площадь земельного участка, по адресу: Адрес увеличивается с площади 1636 кв. м на 1645 кв. м. Увеличение земельного участка расположенного по адресу:Адрес, произошло за счет земельного участка, находящегося в длительном пользовании у собственника жилого дома, расположенного по адресу: Адрес. Согласно Публичной кадастровой карте граница смежных земельных участков теперь проходит по стене жилого Адрес в Адрес и часть хозяйственных построек находится на территории ФИО11, что нарушает права ФИО1, как собственника данных строений.
Постановлением Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории нарушены права ФИО1 на оформления в собственность земельного участка, который находился в его пользовании более 15 лет.
Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области после Дата не уведомила ФИО1, о его праве в течение шести месяцев провести процедуру регистрации на земельный участок, расположенный по адресу: Адрес, в связи с расположением объекта недвижимости на земельном участке.
В связи с чем, считает, что Постановление Администрации городского округа Адрес от Дата Номер об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории незаконным и таким, что подлежит отмене.
Просит суд отменить Постановление Администрации городского округа Адрес от Дата Номер об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории как незаконное.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, причина неявки суду не известна, доверил представлять свои интересы – ФИО7
Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседание административные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснила, что на основании обжалуемого Постановления Дата было подписано Соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, сторонами которого являются Администрация городского округа Адрес с одной стороны, ФИО2, действующая за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 и ФИО6, с другой стороны. Пунктом 2.1 указанного Соглашения указано, что увеличение площади земельного участка с кадастровым номером Номер, находящегося в собственности ФИО6, ФИО2 и ее несовершеннолетних детей в результате перераспределения осуществляют плату, размер которой определяется согласно Расчету платы за увеличение площади участка, прилагаемого к данному Соглашению. Плата за увеличение площади земельного участка, в результате перераспределения составила 809 (восемьсот девять) рублей 64 копейки. Указанная сумма, в соответствии с долями, была уплачена на счет Администрации городского округа Адрес. После подписания Соглашения о перераспределении земельного участка, увеличенный земельный участок, был поставлен на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером Номер. С учетом того, что Соглашение о перераспределении земельного участка от Дата, является документом, подписанным на основании Постановления Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и в случае отмены спорного Постановления расторжению подлежит и Соглашение о перераспределении земельного участка от Дата с возвращением сторон в первоначальное положение. С учетом того, что при составлении межевого плана для перераспределения границ земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, административный истец, как смежный пользователь земельного участка, своего согласия, для утверждения координат смежной границы не давал (даже не знал о проведении межевания), считает, что Постановление Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на основании которого, было подписано Согласование о перераспределении границ земельного участка от Дата должно быть признанно незаконным и Соглашение о перераспределении земельного участка от Дата подлежит расторжению, как подписанное на основании Постановления которое утверждено с нарушением норм Земельного законодательства Российской Федерации. Просит суд расторгнуть Соглашение о перераспределении земельного участка от Дата подписанное между Администрацией городского округа город Михайловка, с одной стороны, и ФИО2, действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 и ФИО6, с другой стороны. Вернуть стороны в первоначальное положение. Остальные требования оставить без изменения.
Представитель административного ответчика-администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области - ФИО9, исковые требования не признала, указывая на то, что Постановление Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» вынесено строго в соответствии с действующим законодательством. ФИО2 представила все необходимые правоустанавливающие документы, подтверждающие право общей долевой собственности на земельный участок, которые дали основания для образования земельного участка из категории земель:земли населенных пунктов, площадью 1645 кв.м., с кадастровым номером Номер, расположенный по адресу: Адрес, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, требования истца ФИО5 необоснованные, просит суд, с учетом изложенных обстоятельств, в иске отказать.
Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, каких-либо возражений и ходатайств в суд не представил.
Представитель заинтересованного лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, в лице представителя по доверенности ФИО12, в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела в её отсутствии, и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
На основании положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав явившихся лиц по делу, исследовав письменные доказательства, считает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами* 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с указанной нормой права предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от Дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
В судебном заседании установлено, что согласно Постановления Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер утверждена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и площадь земельного участка, по адресу: Адрес, увеличивается с площади 1636 кв. м на 1645 кв. м.
На основании вышеуказанного Постановления Дата было подписано Соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, сторонами которого являются Администрация городского округа Адрес с одной стороны, ФИО2, действующая за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 и ФИО6, с другой стороны.
Пунктом 2.1 указанного Соглашения указано, что увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 34:37:010103:265 находящегося в собственности ФИО6, ФИО2 и ее несовершеннолетних детей в результате перераспределения осуществляют плату, размер которой определяется согласно расчету платы за увеличение площади участка, прилагаемого к данному Соглашению. Плата за увеличение площади земельного участка, в результате перераспределения составила 809 (восемьсот девять) рублей 64 копейки.
Указанная сумма, в соответствии с долями, была уплачена на счет Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области.
После подписания Соглашения о перераспределении земельного участка, увеличенный земельный участок, был поставлен на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером Номер
Увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 34:37:010103:265, находящегося в собственности ФИО6, ФИО2 и ее несовершеннолетних детей в результате перераспределения, нарушает права административного истца ФИО5, поскольку произошло за счет земельного участка, находящегося в длительном пользовании у собственника жилого дома, расположенного по адресу: Адрес. Согласно Публичной кадастровой карте граница смежных земельных участков в настоящее время проходит по стене жилого Адрес в Адрес и часть хозяйственных построек находится на территории ФИО11, что нарушает права истца.
С учетом того, что Соглашение о перераспределении земельного участка от Дата, является документом, подписанным на основании Постановления Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и в случае отмены спорного Постановления расторжению подлежит и Соглашение о перераспределении земельного участка от Дата с возвращением сторон в первоначальное положение.
Согласно положениям статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст, 177-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об отмене Постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории как незаконное, удовлетворить.
Постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, признать незаконным.
Постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, отменить.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Л.П. Денисова
решение в окончательной форме
принято Дата