Решение по делу № 2А-913/2023 от 31.05.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

Дело № 2а-913/2023

УИД 29RS0008-01-2023-001005-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А.,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области) были выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, влекущие нарушение прав и свобод лиц, содержащих в данном исправительном учреждении. Ранее внесенные представления в адрес данного учреждения не исполнены, меры для устранения выявленных нарушений административными ответчиками не предпринимаются, в связи с чем допущено бездействие, которое прокурор просит признать незаконным, обязав устранить выявленные нарушения закона.

Представитель административного истца по поручению старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (УФИН России по Архангельской области), Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменную позицию по делу.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 в предварительном судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители заинтересованных лиц ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Архангельской области и ФКУ БМТиВС УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явились, уведомлены. ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Архангельской области направил письменную позицию по делу с указанием сроков приобретения инженерно-технических средств охраны и надзора для ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

На основании части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2 статьи 10 УИК РФ).

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 УИК РФ).

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 99 УИК РФ регулируется материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3 статьи 101 УИК РФ).

В силу статьи 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

На основании статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 (далее Положение) одними из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Судом установлено, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года № 99.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава предметом и целью ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, в том числе является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе проверок, проведенных Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с марта 2022 года по март 2023 года, выявлены следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- распашные ворота и калитки ограждений локальных участков учреждения не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и не оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами (статья 82 УИК РФ, подпункт 6 пункта 30 раздела 4 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279 (далее Наставления));

- в распоряжении учреждения отсутствуют технические средства для проведения обысков и досмотров: приборы для обнаружения пустот и неоднородностей (приборы радиотехнического зондирования, сканер ручной), газоанализаторы, приборы для обнаружения электронных устройств, содержащих полупроводниковые компоненты (измерители спектра вторичных полей), пеленгаторы средств мобильной связи, досмотровые видеоэндоскопы, рентгенотелевизионные устройства, тепловизоры, что не позволяет соблюдать в полной мере требования режима на территории исправительного учреждения, эффективно препятствовать проникновению в колонию запрещенных предметов, своевременно обнаруживать и изымать их (статья 82 УИК РФ, пункты 50 и 51 Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 20 марта 2015 года № 64-дсп (далее Порядок № 64-дсп).

-контрольно-пропускной пункт не оборудован стационарной рентгенотелевизионной установкой (статья 82 УИК РФ, пункт 255 Порядка № 64-дсп);

- в помещение для проведения длительных свиданий: не предусмотрены 2-местные площадью 12 кв. м и 3-местные площадью 18 кв. м жилые комнаты, общая вместимость которых в исправительных колониях строгого режима определяется из расчета 2,8 % от лимита наполнения ИУ, а соотношение 2- и 3-местных жилых комнат принимается 50 % на 50 % (статьи 89, 99 УИК РФ, пункт 14.5.2, пункт 8, 9 и примечание 4 таблицы 14.5, пункт 19 таблицы 10.1 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее СП 308.1325800.2017); комнаты длительных свиданий не укомплектованы прикроватными тумбочками (2 штуки), обеденными столами (1 штука), полумягкими стульями (2-3 штуки), шкафами для одежды (1 штука), настенными зеркалами (1 штука), тумбами под телевизор (1 штука), телевизорами (1 штука), репродукторами (1 штука), настенными часами (1 штука), приборами для воды (1 штука), ковриками прикроватными (по числу кроватей), репродукциями (1 штука), корзинами для мусора (1 штука) (статья 99 УИК РФ, Приложение АкСП 308.1325800.2017, пункт 2 раздела ХII приложения № 2 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее приказ ФСИН России № 512); в детской комнате не размещены репродукции - 5-10 штук (статья 99 УИК РФ, пункт 4 раздела ХII приложения № 2 приказа ФСИН России № 512); комната отдыха не укомплектована телевизором - 1 штука и репродукциями - 1-2 штуки (статья 99 УИК РФ, пункт 3 раздела ХII приложения № 2 приказа ФСИН России № 512); отсутствуют в необходимом количестве из расчета по имеющимся в жилых комнатах койко-местам полотенца: полотенца банные, полотенца гигиенические (статья 99 УИК РФ, пункт 7 примечания к норме № 6, утвержденной приказом Минюста России от 03 декабря 2013 № 216); не предусмотрена подводка горячей воды к санитарным приборам (умывальники, раковины) на кухне и в санитарном узле (статьи 99, 101 УИК РФ, пункты 19.2.1, 19.2.5 СП 1325800.2017);

- в жилой зоне учреждения не выделены отдельные локальные изолированные участки со зданиями общежитий для проживания осужденных на обычных условиях отбывания наказания и для проживания осужденных на облегченных условиях отбывания наказания. Фактически осужденные на обычных условиях проживают в общежитиях совместно с осужденными на облегченных условиях (статья 99 УИК РФ, пункт 9.5 СП 308.1325800.2017); не выделен локальный изолированный участок со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, с комнатной системой размещения, набором помещений и инвентаря, предусмотренных разделом ХIII приложения № 2 к приказу ФСИН России № 512, таблицей 14.3 СП 308.1325800.2017 (статья 99 УИК РФ, пункты 9.5, 14.3.3 СП 308.1325800.2017); в отрядах №№ 1 - 9 с обычными и облегченными условиями содержания помимо прочих имеющихся, предусмотренных таблицей 14.3 СП 308.1325800.2017, не выделены такие помещения как: кабинет психологов площадью не менее 12 кв.м; кабинет для индивидуальной психологической работы с осужденными площадью из расчета 0,3 кв.м на одного осужденного, но не менее 12 кв.м; комната быта площадью из расчета 0,2 кв.м на одного осужденного, но не менее 10 кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью из расчета 0,8 кв.м. на 100 кв.м общей площади, но не менее 4 кв.м (статья 99 УИК РФ, пункт 14.3.4 СП 308.1325800.2017); в используемых в качестве комнат для хранения продуктов питания и приема пищи в отрядах №№ 1 - 9 с обычными и облегченными условиями содержания помещениях не установлены настенные шкафы для хранения продуктов питания с ячейками (полками) из расчета одна ячейка (полка) на одного человека; навесные шкафы для посуды; бытовые электроплиты; электрокипятильники; умывальники (раковины) с подводкой горячей и холодной воды (статья 99 УИК РФ, приложение А к СП 308.1325800.2017); в спальных помещениях (спальных комнатах) отрядов №№ 1 - 9 с обычными и облегченными условиями не предусмотрено размещение вешалок для одежды по количеству проживающих осужденных и зеркал по одному на помещение (статья 99 УИК РФ, приложение А к СП 308.1325800.2017); не соблюдается норма площади в комнатах хранения продуктов питания с местом для приема пищи в отрядах №№ 1-9 с обычными и облегченными условиями из расчета не менее 0,3 кв.м на 1 человека и не менее 12 кв.м (статья 99 УИК РФ, пункт 14.3.4 СП 308.1325800.2017); не соблюдается норма площади в умывальных отрядов №№ 1-9 с обычными и облегченными условиями исходя из количества размещенных в них комплектов санитарных приборов из расчета 2 кв.м на один комплект санитарных приборов (статья 99 УИК РФ, пункт 31 таблицы № 14.3 к СП 308.1325800.2017); не соблюдается норма площади в уборных отрядов №№ 1-9 с обычными и облегченными условиями исходя из количества размещенных в них комплектов санитарных приборов из расчета 3 кв.м на один комплект санитарных приборов (ст. 99 УИК РФ, п. 32 таблицы № 14.3 к СП 308.1325800.2017); количествосанитарных приборов: раковины, ножные ванны, унитазы, писсуары из расчета 1 предмет каждого вида приборов на 15 человек в отрядах №№ 1-9 с обычными и облегченными условиями, исходя из наполняемости отрядов недостаточное (статья 99 УИК РФ, примечание 6 к СП 308.1325800.2017); унитазы в отрядах №№ 1-9 с обычными и облегченными условиями нуждаются в замене (ремонте): сливные бачки разбиты и крышки у бачков разбиты, сливные механизмы сломаны и не работают, предусмотренные конструкцией пластиковые сиденья и крышки отсутствуют (статья 99 УИК РФ); уборные отрядов №№ 2, 9 требуют ремонта: рамы изношены, подоконники деформированы, штукатурка и краска стен с потолками осыпается, напольное покрытие повреждено (статья 99 УИК РФ); в спальных секциях отрядов №№ 1, 4, 9 оконные проемы и потолок по углам поражены грибком (пункт 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44); пластиковые пакеты окон спальной секции № 3 отряда № 9 требуют замены или ремонта: резиновые уплотнители изношены, пропускают холодный воздух, стекла частично разбиты - трещины заклеены скотчем (статья 99 УИК РФ); деревянные оконные рамы в спальной секции № 2 отряда № 9 требуют замены или ремонта: из щелей дует холодный воздух, частично вторые рамы в оконных блоках отсутствуют (статья 99 УИК РФ); напольное покрытие спальных секций отрядов № №1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 требует ремонта: нарушена целостность половой доски и красочного покрытия на ней (статья 99 УИК РФ);

- в здании штрафного изолятора, помещения камерного типа: не выделены такие помещения, как комната обыска с одним унитазом и одним умывальником площадью не менее 10 кв.м; комната медицинского работника площадью не менее 12 кв.м, кабинет оперативного работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет начальника отряда - приема осужденных администрацией площадью не менее 12 кв.м; одноместное помещение безопасного места; комната мытья и хранения столовой посуды площадью из расчета 0,12 кв.м на одного осужденного, но не менее 6 кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью из расчета 0,8 кв.м на 100 кв.м общей площади, но не менее 4 кв.м (пункт 14.4.4 СП 308.1325800.2017); не оборудовано рабочими камерами для осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ, из расчета от 4 до 12 рабочих мест (часть 1 статьи 103 УИК РФ, пункт 424 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 № 110, подпункт 2 пункта 32 Наставления); площади всех четырех прогулочных дворов при ШИЗО, ПКТ (№ 1, № 2 по 9,9 кв.м, № 3-9,1 кв.м, № 4 - 8,6 кв.м.) не соответствуют нормативному (в соответствии с пунктом 14.4.4, пункта 20 таблицы 14.4 СП 308.1325800.2017), площадь прогулочного двора должна составлять 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20 кв.м. Согласно примечания 10 таблицы 14.4 СП 308.1325800.2017, суммарную вместимость прогулочных дворов следует предусматривать 20 % суммарной вместимости камер. Вместимость прогулочных дворов следует принимать с учетом покамерного вывода осужденных на прогулку, не допуская одновременного пребывания в одном прогулочном дворе осужденных, содержащихся в разных камерах. Кроме того, в силу подпункта 14 пункта 32 Наставления, пункта 17.4 СП 308.1325800.2017 ограждение прогулочных дворов ШИЗО и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. В соответствии с пунктом 17.5 СП 308.1325800.2017 для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. Над помостом для младшего инспектора устраивается навес. В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест, равным числу осужденных, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор, из расчета 0,4 погонных метра на одного человека.); двери прогулочных двориков не соответствуют нормативу, предусмотренному подпунктом 4 пункта 20 Наставления, в соответствии с которым они изготавливаются глухими, металлической конструкции. Дверь выполняется каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм. По факту двери прогулочных дворов деревянные, обшиты металлическим листом толщиной менее 3 мм, металлическая обшивка сильно повреждена, частично отсутствует (статья 82 УИК РФ); на дверях прогулочных двориков отсутствуют предусмотренные пунктом 20 Наставления крышки и стекла смотровых глазков (статья 82 УИК РФ); в преддушевой ШИЗО, ПКТ штукатурка на стене с повреждениями, на потолке следы грибка (статьи 99, 101 УИК РФ); во всех камерах имеются травмоопасные металлические конструкции: острые металлические углы инвентаря и оборудования (столы, кровати, сиденья), а также металлические выступы конструкций напольного покрытия, не округлены (статья 99 УИК РФ, приложение А к СП 308.1325800.2017); в здании ШИЗО, ПКТ камеры по типу не разграничены (по факту камерам присвоены только порядковые номера, из-за чего осужденные беспорядочно определяются к содержанию камеры, техническое наполнение которых не соответствует их виду; откидные металлические кровати (койки) камер ШИЗО в соответствии с пунктом 2 раздела II приложения 2 Приказа ФСИН России № 512, пунктом 12.4 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного Приказом Минюста России от 27 июля 2007 № 407 должны иметь деревянное покрытие, полотно выполняется из каркаса - стальной уголок сечением 45 х 45 х 4 мм с заполнением досками толщиной 40 мм, а откидные металлические кровати камер ПКТ - с металлическим покрытием, полотно выполняется из каркаса - стальной уголок сечением 45 х 45 х 4 мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50 х 4 мм) (статья 99 УИК РФ, пункты 14.4.4 СП 308.1325800.2017); используемое помещение в качестве комнаты для приема осужденных медперсоналом не оборудовано умывальником (рукомойником) (статья 99 УИК РФ, пункты 1, 2 раздела II приложения 2 приказа ФСИН России № 512); размеры полотен откидных коек в камерах не соответствуют нормативному - 1900 мм х 700 мм (статья 99 УИК РФ, пункты 12.2, 12.4 Каталога); койки в горизонтальном положении откидываются на цепи, такой механизм нормативной конструкции не соответствует (статьи 82, 99 УИК РФ, пункты 12.3, 12.4, рис. 81, 82 Каталога); камеры не оборудованы наглухо прикрепленными к полу табуретами (ШИЗО) и скамейками (ПКТ) - вместо этого сиденья прикреплены к откидным койкам. При этом не соответствует нормативному высота сидений (430 мм для табуретов и 450 мм для скамеек). Размеры сидений также не отвечают утвержденным параметрам: для ШИЗО - 370 мм х 370 мм, для ПКТ - 260 мм х 800 мм на 2 места, 260 мм х 1200 мм на 3 места, 260 мм х 1600 мм 4 места (статьи 82, 99 УИК РФ, подпункт 10 пункта 32 Наставления № 279, пункты 14.1, 15.3, рисунки 87, 91, таблица 41 Каталога); деревянная поверхность сидений камер обрамлена металлическим уголком шириной 45 мм сверху, в то время как такое обрамление должно быть выполнено с нижней поверхности сиденья так, чтобы верхняя его часть полностью оставалась деревянной (статьи 82, 99 УИК РФ, пункты 14.1, 15.3, рис. 87, 91 Каталога); камеры с размещением 2-ярусных коек наглухо прикрепленными к полу, столами не оснащены, вместо этого столешницы прикреплены к откидным койкам первого яруса. При этом не соответствуют нормативному габариты столов (на 2 места: длина - 800 мм, ширина - 410 мм, высота над уровнем пола - 790 мм; на 4 места: длина - 800 мм, ширина - 610 мм, высота над уровнем пола - 790 мм; на 6 мест: длина - 1200 мм, ширина - 610 мм, высота над уровнем пола - 790 мм; (статьи 82, 99 УИК РФ, подпункт 10 пункта 32 Наставления № 279, пункт 13 Каталога); в камерах отсутствуют перегородки кабин санитарных узлов, выполненные из кирпича, толщиной 120 мм на всю высоту камеры, с полноразмерными в дверных проемах кабин дверными блоками с дверными полотнами, открывающимся наружу (статьи 81, 99 УИК РФ, пункт 17.2 СП 308.1325800.2017).

Для устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования.

Так в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области внесены представления от __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__.

Однако, данные меры прокурорского реагирования оказались недостаточными, эффективных мер по устранению выявленных нарушений не принято, нарушения до настоящего времени не устранены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в полной мере не выполняет возложенные законом обязанности по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области является колонией строгого режима с массовым пребыванием неопределенного круга лиц.

Основным видом деятельности учреждения, согласно Уставу, является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

Неисполнение ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области требований уголовно-исполнительного законодательств создает угрозу безопасности жизни и здоровью лиц, отбывающих наказание в учреждении, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Доводы представителя стороны административных ответчиков о том, что СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденный Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр, не применяются к уже построенным зданиям, суд отклоняет, так как факт постройки и введения в эксплуатацию зданий до введения свода правил не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания заключенных. Кроме того, из представленного заключения индивидуального предпринимателя ФИО3, достоверно не установлено, что возможность устранения выявленных прокурором нарушений связана со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом зданий исправительного учреждения и расположенных в них помещений. Данное заключение носит предположительные выводы и не отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств, поэтому не принимается судом в качестве такового.

Иные доводы стороны административного ответчика, включая отсутствие финансирования со стороны федерального бюджета, по мнению суда, не освобождают ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области от вытекающей из закона обязанности по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части создания надлежащих условий отбывания наказания осужденным.

Мнение представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в части о нецелесообразности обеспечения учреждения инженерно-техническими средствами охраны и надзора опровергается позицией ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Архангельской области. В частности из письменного отзыва и документов к нему, направленного последним в адрес суда, следует, что прибор для обнаружения электронных устройств, содержащих полупроводниковые компоненты (измеритель спектра вторичных полей) передан ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области 17 апреля 2023 года. Часть остального инженерно-технического оборудования будет приобретена и передана при наличии финансирования.

Кроме этого, некоторые нарушения, обозначенные в административном исковом заявлении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, устранены, что подтверждается представленными фотоматериалами: в комнате длительных свиданий размещены репродукции, комната отдыха укомплектована телевизором и репродукциями; в спальных секциях отряда № 9 отсутствуют грибковые образования на оконных проемах, стенах, потолке; помещение для приема осужденных медперсоналом в ШИЗО, ПКТ оборудовано умывальником; в здании ШИЗО, ПКТ камеры по типу разграничены, определены камеры ШИЗО и помещения ПКТ.

Остальные нарушения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области не устранены, что не оспаривалось представителем данного учреждения.

Таким образом, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области допущенно незаконное бездействие в части исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства.

Рассматривая требования прокурора к остальным административным ответчикам, суд считает, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком, поскольку прокурором не указано оснований для удовлетворения заявленных требований.

Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, следовательно, отвечает по обязательствам казенного учреждения, как учредитель казенного учреждения, и соответствующий территориальный орган - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в порядке субсидиарной ответственности на основании положений статей 158, 161, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, данных в третьем абзаце пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», поэтому ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области надлежащие ответчики.

В связи с чем, суд определяет способ устранения выявленных нарушений в виде возложения на названных административных ответчиков обязанности организовать материально-техническое и финансовое обеспечение обязательств ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области по реализации установленных требований к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления.

Вместе с тем, для ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в течение двух лет с момента поступления материально-технического и финансового обеспечения.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ суд обязывает ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность по организации материально-технического и финансового обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, а на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области обязанность по организации материально-технического и финансового обеспечения Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» для проведения мероприятий, связанных с устранением нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в течение двух лет с момента поступления материально-технического и финансового обеспечения выполнить следующие мероприятия:

- обеспечить наличие технических средств в учреждении для проведения обысков и досмотров: приборы для обнаружения пустот и неоднородностей (приборы радиотехнического зондирования, сканер ручной), газоанализаторы, пеленгаторы средств мобильной связи, досмотровые видеоэндоскопы, рентгенотелевизионные устройства, тепловизоры;

- оборудовать контрольно-пропускной пункт учреждения стационарной рентгенотелевизионной установкой;

- в помещении для проведения длительных свиданий: предусмотреть 2-местные площадью 12 кв.м. и 3-местные площадью 18 кв.м жилые комнаты, общую вместимость которых определить из расчета 2,8 % от лимита наполнения учреждения, а соотношение 2- и 3-местных жилых комнат принять 50 % на 50 %, в случае нечетного общего количества жилых комнат предусмотреть большее количество 2-местных жилых комнат; укомплектовать прикроватными тумбочками (2 шт. на комнату), обеденными столами (1 шт. на комнату), полумягкими стульями (2-3 шт. на комнату), шкафами для одежды (1 шт. на комнату), настенными зеркалами (1 шт. на комнату), тумбами под телевизор (1 шт. на комнату), телевизорами (1 шт. на комнату), репродукторами (1 шт. на комнату), настенными часами (1 шт. на комнату), приборами для воды (1 шт. на комнату), ковриками прикроватными (по числу кроватей), репродукциями (1 шт. на комнату), корзинами для мусора (1 шт. на комнату); предусмотреть наличие в необходимом количестве из расчета по имеющимся в жилых комнатах койко-местам полотенца: полотенца банные, полотенца гигиенические; предусмотреть подводку горячей воды к санитарным приборам (умывальники, раковины) на кухне и в санитарном узле;

- в жилой зоне учреждения: обеспечить блокировку распашных ворот и калитки ограждений локальных участков жилой зоны точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного, оборудовать распашные ворота и калитки ограждений локальных участков жилой зоны электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами; выделить отдельные локальные изолированные участки со зданиями общежитий для проживания осужденных на обычных условиях отбывания наказания и для проживания осужденных на облегченных условиях отбывания наказания; выделить локальный изолированный участок со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, с комнатной системой размещения, набором помещений и инвентаря; в отрядах с обычными и облегченными условиями содержания выделить: кабинет психолога площадью не менее 12 кв.м; кабинет для индивидуальной психологической работы с осужденными площадью из расчета 0,3 кв.м на одного осужденного, но не менее 12 кв.м; комнату быта площадью из расчета 0,2 кв.м на одного осужденного, но не менее 10 кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью из расчета 0,8 кв.м на 100 кв.м общей площади, но не менее 4 кв.м; в спальных помещениях (спальных комнатах) отрядов с обычными и облегченными условиями предусмотреть размещение вешалок для одежды по количеству проживающих осужденных и зеркал - по одному на помещение; привести в соответствие норму площади в комнатах хранения продуктов питания с местом для приема пищи в отрядах с обычными и облегченными условиями из расчета не менее 0,3 кв.м на 1 человека и не менее 12 кв.м; в комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи в отрядах с обычными и облегченными условиями содержания установить: настенные шкафы для хранения продуктов питания с ячейками (полками) из расчета одна ячейка (полка) на одного человека; навесные шкафы для посуды; бытовые электроплиты; электрокипятильники; умывальники (раковины) с подводкой горячей и холодной воды; привести в соответствие норму площади в умывальных отрядов с обычными и облегченными условиями, исходя из количества размещенных в них комплектов санитарных приборов из расчета 2 кв.м на один комплект санитарных приборов; привести в соответствие норму площади в уборных отрядов с обычными и облегченными условиями, исходя из количества размещенных в них комплектов санитарных приборов из расчета 3 кв.м на один комплект санитарных приборов; предусмотреть в уборных отрядов с обычными и облегченными условиями количество санитарных приборов (унитазы, писсуары) из расчета 1 предмет каждого вида приборов на 15 человек; предусмотреть в умывальных отрядов с обычными и облегченными условиями количество санитарных приборов (раковины, ножные ванны) из расчета 1 предмет каждого вида приборов на 15 человек; в отрядах с обычными и облегченными условиями заменить на новые или отремонтировать унитазы, у которых сливные бачки и крышки у бачков разбиты, сливные механизмы сломаны и не работают, предусмотренные конструкцией пластиковые сиденья и крышки отсутствуют; отремонтировать уборные отрядов № 2, 9; заменить оконные рамы и подоконники, восстановить покрытие стен, потолков, полов; в спальных секциях отрядов № 1, 4 удалить грибковые образования на оконных проемах, стенах и потолке; заменить на новые или отремонтировать оконные рамы в спальных секциях № 2, 3 отряда № 9; отремонтировать полы в спальных секциях отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9;

- в здании ШИЗО, ПКТ выделить: комнату обыска с одним унитазом и одним умывальником площадью не менее 10 кв.м; комнатумедицинского работника площадью не менее12кв.м; кабинет оперативного работника площадью не менее12кв.м; кабинет начальника отряда-приема осужденных администрацией площадью не менее12кв.м; одноместное помещение безопасного места; комнату мытья и хранения столовой посуды площадью из расчета0,12кв.м на одного осужденного,но не менее6кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью из расчета0,8кв.м на 100кв.м общей площади,но не менее4кв.м; оборудовать рабочие камеры для осужденных,водворенных в ШИЗО,переведенных в ПКТ,из расчета от4до12рабочих мест; предусмотреть наличие прогулочных дворов при ШИЗО,ПКТ,площадью не менее20кв.м каждый.Суммарную вместимость прогулочных дворов предусмотреть20%суммарной вместимости камер.Вместимость прогулочных дворов принять с учетом покамерного вывода осужденных на прогулку (6кв.м на одного осужденного).Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполнить кирпичными толщиной не менее38см или железобетонными высотой не менее3,0м.Для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены предусмотретькозырек (навес) с выносом его на1,5м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора.Над помостом для младшего инспектораустроитьнавес.В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарноустановить (надежно закрепитьк полу или стене) скамейкудля сидения,с числом посадочных мест,равным числу осужденных,выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор,из расчета0,4погонных метра на одного человека; прогулочные дворы оборудовать глухими дверями металлической конструкции,каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее3мм; отремонтировать преддушевую ШИЗО,ПКТ:восстановить покрытие стен,удалить грибковые образования на потолке; в камерах ШИЗО,ПКТ острые металлические углы инвентаря и оборудования (столы,кровати,сиденья) округлить,металлические выступы конструкций напольного покрытия убрать; камеры ШИЗО оборудовать откидными металлическими кроватями (койками) с деревянным покрытием (полотно1900мм х700мм из каркаса-стальной уголок сечением45х45х4мм с заполнением досками толщиной40мм); камеры ПКТ оборудовать откидными металлическими кроватями с металлическим покрытием (полотно1900мм х700мм из каркаса-стальной уголок сечением45х45х4мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением50х4мм); предусмотреть откидывание коек в горизонтальное положение на механизм,конструкция которого соответствует нормативному; камеры ШИЗО оборудовать наглухо прикрепленными к полу табуретами (рисунок91Каталога),камеры ПКТ-наглухо прикрепленными к полу скамейками (рисунок87Каталога),с высотой сидений от пола430мм для табуретов и450мм для скамеек,размеры сидений табуретов-370мм х370мм,скамеек-260мм х800мм на2места,260мм х1200мм на3места,260мм х1600мм4места.Стальной уголок (сечением40х40х4мм для табуретов и45х45х5мм для скамеек) рамы для сидений разместить плоскостью вниз.Сиденья выполнить из досок (для табуретов-толщиной40мм,для скамеек-толщиной45мм); камеры с размещением2-ярусных коек оснастить наглухо прикрепленными к полу столами камерными,состоящими из каркаса,столешницы и ячеек под столешницей по количеству мест (рисунки83,84,85,86Каталога) с габаритами на2места:длина-800мм,ширина-410мм,высота над уровнем пола-790мм на4места:длина-800мм,ширина-610мм,высота над уровнем пола-790мм; на6мест:длина-1200мм,ширина-610мм,высота над уровнем пола-790мм.Каркас столов изготовить из стального уголка сечением45х45х5мм,перекладины для ячеек-из уголка25х25х4мм.Столешницу выполнить из досок толщиной38мм с облицовкой пластиком толщиной1,6мм.Ячейки стола выполнить из стального листа2мм.Стол прикрепить к полу на глубину80мм; кабины санитарных узлов камер оснастить перегородками,выполненными из кирпича,толщиной120мм на всю высоту камеры,с полноразмерными в дверных проемах кабин дверными блоками с дверными полотнами,открывающимся наружу.

Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации и в остальной части отказать.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязано сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 07 июня 2023 года.