12-463/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 августа 2023 года г.о. Самара

Судья Кировского районного суда <адрес> Кузнецова Е.Ю., с участием представителя заявителя по доверенности ФИО2, и должностного лица по доверенности ФИО3, рассмотрев жалобу № ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самары № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по юридическому адресу: <адрес>, Автодорога Балтия, Территория 26 км, Бизнес-Центр «Рига-Ленд», стр.3, оф.506, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии Кировского внутригородского района <адрес> № 107 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 часов по адресу: <адрес>, ПАО «Т Плюс» допустило неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ по уведомлению ор проведении работ № от ДД.ММ.ГГГГ с графиком производства работ: земляные работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.ю СМР (демонтаж, устранения повреждения. Гидроизоляция. Обратная засыпка) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, благоустройство территории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, а именно: нарушены пункты 2, 7 ст.28 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» (не обеспечено безопасное движение пешеходов; на месте вскрытия частично отсутствуют типовые ограждения, которые могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Ранее ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский были подвергнуты административному наказанию за аналогичное правонарушение по части 2 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) что является нарушением части 5 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>». Наказание ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский по части 5 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» назначено в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский обратилась с жалобой в Арбитражный суд <адрес>.

На основании определения судьи Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело № А55-3819/2023 передано в Самарский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оного отнесено.

На основании постановления судьи Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 определения судьи Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-3819/2023 о передаче по подсудности в Самарский областной суд оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский без удовлетворения.

На основании определения судьи Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба представителя ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самары № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский направлена для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд г.о.Самара, и принята к производству судьей Кировского районного суда г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский с своей жалобе просят суд постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № № от 01.02.2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский на дату составления протокола все работы по ликвидации аварии по адресу: <адрес> были завершены, и предоставлен Комиссии фотоматериалы. Кроме того, Административная комиссия не имела права возбудить дело об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, согласованного с органами прокуратуры. Считают, что жалоба на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самары № от ДД.ММ.ГГГГ должна рассматриваться в Арбитражном суде <адрес>, а не в суде общей юрисдикции. Пояснила, что при составлении протокола, и вынесении постановления, представитель ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский присутствовал.

ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский извещены о дне и времени слушания дела по юридическому адресу.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что на составлении протокола и постановления представитель ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский присутствовал.

Представитель Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку данное правонарушение создавало непосредственную угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в связи с чем, на момент осмотра территории по адресу: <адрес>, где проводились ремонтные работы, ограждения частично отсутствовали, и это видно из предоставленных фотоматериалов.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статья 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ года

1. Неисполнение обязанности по получению и (или) продлению разрешения на осуществление земляных работ в соответствии с порядком проведения земляных работ, установленным правилами благоустройства территории муниципального образования (далее в настоящей статье - работы, разрешение), -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 2. Неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления о проведении работ в результате аварий в срок, установленный правилами благоустройства территории муниципального образования, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 4. Неисполнение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по срокам проведения работ, а также по восстановлению благоустройства территории в месте проведения работ -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.5. Совершение тех же действий, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», выражается в неисполнении обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в случае совершения таких же действий предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Судом установлено, что ранее ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский были подвергнуты административному наказанию за аналогичное правонарушение по части 2 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.54).

В соответствии с п.п.2, 7, 8 ст.28 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» при производстве работ должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние близлежащей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет заказчик (п.2). На месте производства земляных работ должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. На ограждении должна быть размещена информация о заказчике производства земляных работ и лице, производящем земляные работы, с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены сигнальными лампочками (п.7). Разобранное асфальтовое покрытие (скол), вынимаемый грунт, снесенные зеленые насаждения и строительный мусор должны вывозиться в течение рабочей смены. При невозможности их вывоза с места производства работ они могут складироваться в пределах ограждений мест производства работ при наличии бункера-накопителя, защитного полога. Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после восстановления разрушенных объектов благоустройства (п.8).

Как установлено ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, или законом субъекта РФ, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что согласно уведомлению о проведении земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Т Плюс» уведомило заместителя главы г.о. Самара – руководителя департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ФИО4 о необходимости проведения земляных работ по адресу: <адрес> в связи с повреждениями на трубопроводе тепловой сети, обязуясь при этом восстановить указанный земельный участок в первоначальном виде после завершения земляных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 часов по адресу: <адрес>, ПАО «Т Плюс» допустило неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ по уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт совершения ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский указанного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № БП-1507 от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным на то должностными лицами – членами административной комиссии <адрес> г.о.Самара; уведомлением о проведении земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «Т Плюс» уведомило заместителя главы г.о. Самара – руководителя департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ФИО4 о необходимости проведения земляных работ по адресу: <адрес> связи с повреждениями на трубопроводе тепловой сети, обязуясь при этом восстановить указанный земельный участок в первоначальном виде после завершения земляных работ до ДД.ММ.ГГГГ; фотофиксацией административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский своих обязанностей. Состав инкриминируемого правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий.

Доводы жалобы о том, что ПАО «Т Плюс» были предприняты активные меры по устранению и ликвидации аварии, благоустройство восстановлено на дату составления протокола, а ограждения по указанному в протоколе адресу были, не могут быть приняты судом ко вниманию, поскольку опровергаются предоставленными материалами дела.

Доводы жалобы о том, что Административная комиссия не имела права возбуждать дело об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, согласованного с органами прокуратуры, отклоняются судом, так как правонарушение выявлено в результате мониторинга территории, проводимого уполномоченным должностным лицом, и не относится к проверкам, порядок которых регулируется Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Другие доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Таким образом выводы, изложенные в постановлении административной комиссии <адрес> г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наказание ПАО «Т Плюс» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.5 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» с учетом положений статьи 3.2, 3.3 КоАП РФ, в связи с чем, снижению не подлежит.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии <адрес> г.о.Самара № от 01.02.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в отношении ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по юридическому адресу: <адрес>, Автодорога Балтия, Территория 26 км, Бизнес-Центр «Рига-Ленд», стр.3, оф.506, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ, которым назначено административное наказаниев виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Т Плюс» Филиал Самарский - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю.Кузнецова