Административное дело № 2а-798/2025
УИД 48RS0004-01-2025-001287-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2025 года город Липецк
Левобережный районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи Коваль О.И.,
при секретаре Аксеновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО2, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 с учетом уточнения заявленных требований обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия начальника УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО2, возложения обязанности. В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 ссылается на то, что он является собственников объектов недвижимости по следующим адресам: <адрес>. В разное время им были поданы заявления о регистрации ФИО13, ФИО14 ФИО15 ФИО16 в принадлежащих ему жилых помещениях, а также о снятии с регистрации ФИО17 За предоставлением информации о зарегистрированных в принадлежащих ему жилых помещениях гражданах, которая ему необходима для предоставления в управляющие компании, он обратился с соответствующим обращением в УМВД России по Липецкой области. Поскольку такая информация ему предоставлена не была, административный истец просит признать незаконным бездействия начальника УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО2, выразившееся в непредставлении ему запрошенной информации, возложить обязанность выдать ему на руки документ о зарегистрированных в принадлежащих ему жилых помещениях лицах по указанным выше адресам.
Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы иска и уточнения к нему. Пояснил суду, что обращение от 12.05.2025 года, на которое ему не был предоставлен ответ, было отправлено им с адреса своей электронной почты на официальный сайт УМВД России по Липецкой области, сведения о котором находятся в открытом доступе в сети Интернет.
Представитель административного ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что приказом МВД России от 27.11.2024 года № 808 утверждено Руководство по организации работы с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым регламентирован порядок подачи и приема обращений граждан. От ФИО1 обращений в порядке, установленном указанным Руководством, 12.05.2025 года не поступало. Обращение, отправленное им с адреса своей электронной почты на адрес электронной почты <адрес> требованиям вышеуказанного Руководства не соответствует, поскольку для принятия обращения к рассмотрению ему необходимо было направить обращение на бумажном носителе, авторизоваться на официальном сайте УМВД России по Липецкой области либо зайти с помощью своей учетной записи на портале Госуслуг. Указанным адресом электронной почты, на который административным истцом было направлено обращение, пользуется пресс-служба УМВД России по Липецкой области. Государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предоставляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России районного уровня в соответствии с положениями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 года № 984, в соответствии с которым ФИО1 12.05.2025 года также не обращался.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Согласно части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона.
Из материалов дела следует, что ФИО1 12.05.2025 года обратился к начальнику УВД по Липецкой области с просьбой о предоставлении ему сведений о регистрации граждан в принадлежащих ему на праве собственности жилых помещениях, необходимых ему для предоставления в управляющую компанию. Указанное обращение направлено с адреса электронной почты ФИО1 <адрес> на электронную почту <адрес>
Приказом МВД России от 14.01.2013 года № 15 «О вводе в эксплуатацию аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России» введена в эксплуатацию программа, одной из задач которой является прием обращений граждан Российской Федерации (пункт 7.5 Инструкции по эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России»).
Исходя из положений данной инструкции, обращение граждан должно быть подано в электронном виде в предусмотренной форме через вкладку «прием обращения граждан и организаций» на официальный сайт Управления МВД России по Липецкой области (https://48.мвд.рф).
Пунктом 2 Приказа МВД России от 04.04.2025 года № 200 определено, что направление гражданами обращений с использованием официального сайта МВД России и официальных сайтов органов, организаций, подразделений МВД России осуществляется при наличии подтвержденной учетной записи и прохождении процедур идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» с указанием адреса электронной почты, доменное имя которого находится в российской национальной доменной зоне.
Доказательств тому, что вышеуказанное обращение принято, ФИО1 не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что данное обращение подано на официальный сайт УМВД России по Липецкой области и ФИО1 пройдена авторизация на данном сайте.
Из пояснений представителя УМВД России по Липецкой области и сообщения врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции от 09.07.2025 года следует, что обращений ФИО1 12.05.2025 года не поступало.
Приказом МВД России от 31.12.2017 года № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент), которым, в том числе, регламентирован порядок предоставления физическому лицу адресно-справочной информации о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства, и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.
Пунктом 7 Административного регламента определено, что непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне (в том числе подразделениями по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне).
В пункте 35 Административного регламента приведен перечень вариантов предоставления государственной услуги. Так, по варианту 3 услуга может быть предоставлена физическому лицу, обратившемуся за получением адресно-справочной информации о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства, и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.
Порядок обращения за предоставлением государственной услуги по варианту 3 определен пунктами 81-102 Административного регламента.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что что заявленные ФИО1 исковые требования о признании незаконным бездействия начальника УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО2 удовлетворению не подлежат, поскольку ФИО1 не представлено доказательств тому, что обращение от 12.05.2025 года о предоставлении ему информации о зарегистрированных в принадлежащих ему жилых помещениях гражданах было подано в порядке, установленном вышеперечисленными нормативными актами, а из приложенных светокопий о направлении обращения с электронной почты <адрес> на электронную почту <адрес> следует, что ФИО1 обращение на официальный сайт УМВД России по Липецкой области, https://48.мвд.рф после прохождения идентификации и аутентификации не подавалось.
Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями о признании незаконным бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого бездействия необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным бездействием прав и законных интересов административного истца.
Вместе с тем указанная совокупность по настоящему делу отсутствует.
Поскольку судом не установлено незаконное бездействие начальника УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО2 не находит суд и оснований для возложения на должностное лицо исполнения каких-либо обязанностей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО2, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.И. Коваль
Мотивированное решение
в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ
изготовлено 18.07.2025 года