УИД 61RS0050-01-2025-001833-75 Дело № 2-1397/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Поперешняк М.К.,

с участием старшего помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Армейского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры». В ходе проведенной проверки установлено, что здание МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры», расположенное по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, ст. Буденновская, ул. Ленина, 46 введено в эксплуатацию в 1970 году. С момента ввода в эксплуатацию капитальный ремонт здания не проводился, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п.4.1, п.4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводятся.

Просит возложить на МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» обязанность провести комплексное обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, ст. Буденновская, ул. Ленина, 46 с привлечением специализированной организации в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Старший помощник прокурора Армейский А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Армейского А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Как следует из ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу частей 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9).

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 55.25 ГрК РФ установлено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Как следует из материалов дела, МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» является муниципальным учреждением бюджетного типа, находящимся в ведении администрации Буденновского сельского поселения в лице главы Буденновского сельского поселения (п. 3.3, 4.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» является муниципальное образование «Буденновское сельское поселение». Функции и полномочия учредителя МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативном правовым актом Буденновского сельского поселения, администрация Буденновского сельского поселения (п. 3.1, 3.2 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является оказание муниципальных услуг в сфере культуры (п. 4.2 Устава).

Имущество МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» принадлежит МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» на праве оперативного управления (п. 8.17 Устава).

Таким образом, исходя из анализа указанных выше норм законодательства и исследованных выше материалов дела, суд приходит к выводу о том, что комплексное обследование технического состояния МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 должно проводиться ответчиком, поскольку здание МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, ст. Буденновская, ул. Ленина, 46, находится в оперативном управлении данного учреждения.

Частью 1 статьи 1 ГрК РФ установлено, что градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Из положений пункта 8 статьи 2 ГрК РФ следует, что законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территории, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Таким образом, комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений учреждения является необходимым элементом оценки уровня безопасности, по результатам проведения которого при необходимости возможно усиление конструкций и отдельных элементов здания.

Как следует из материалов дела, 26 ноября 2025 года прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры».

В результате проведенной проверки было установлено, что МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» осуществляет деятельность в здании по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, ст. Буденновская, ул. Ленина, 46, которое закреплено за ним на праве оперативного управления. В нарушение п. п. 5 - 9 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта № 433-ст от 10 апреля 2024 года, учреждением обследование и мониторинг технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проводились. Такое обследование является необходимым элементом оценки уровня безопасности, по результатам проведения которого при необходимости возможно усиление конструкций и отдельных элементов здания. Непринятие мер по обследованию технического состояния здания учреждения с привлечением специализированной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан его посещающих, а также сотрудников самого учреждения.

Таким образом, техническое обследование здания МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры», расположенного по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, ст. Буденновская, ул. Ленина, 46, специализированной организацией не проводилось.

Ответчиком в нарушении ст. 56 ГПК РФ доказательства проведения такого обследования не представлены.

Вместе с тем, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что комплексное обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями, действующего на момент выявления нарушений, не производилось, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению, на МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» необходимо возложить обязанность по проведению работ по комплексному обследованию технического состояния здания МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры», расположенного по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, ст. Буденновская, ул. Ленина, 46, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта № 433-ст от 10 апреля 2024 года.

При решении вопроса об определении срока, в течение которого ответчику необходимо исполнить обязанности, возложенные на него решением суда, суд учитывает, что ответчик является бюджетным учреждением, которое не имеет самостоятельных денежных средств, финансовое обеспечение осуществляется учредителем образовательного учреждения, которому требуется определенное время для решения этого вопроса, суд приходит к выводу, что указанная обязанность должна быть выполнена ответчиком в течение срока, заявленного прокурором, то есть в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области, удовлетворить.

Обязать МБУК Буденновского сельского поселения «Сельский дом культуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 18 (восемнадцати) месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу провести комплексное обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, ст. Буденновская, ул. Ленина, 46 с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Текст мотивированного решения суда изготовлен 19 января 2026 года.