Дело №2а-1418/2025

УИД 54RS0018-01-2025-001571-16 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» мая 2025 Город Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Гайбель А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комиссии рабочего поселка <Адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности рабочего поселка <Адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции о признании незаконным решения комиссии от 18 апреля 2025,

УСТАНОВИЛ:

Г.Д.А. обратился в суд с настоящим административным иском где просит признать незаконным решение комиссий административных ответчиков от Дата «С учетом пункта 29 Положения о комиссии и правом решающего голоса председательствующего рекомендовать Совету депутатов р.<Адрес> принять решение об удовлетворении обращения Губернатора о досрочном прекращении полномочий Главы р.<Адрес> ФИО1.

Определением суда в качестве административного ответчика к участию в деле привлечена Комиссия рабочего поселка <Адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности рабочего поселка <Адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В обоснование административного иска указано, что Дата состоялось заседание комиссии рабочего поселка <Адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности рабочего поселка <Адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции в составе председателя комиссии ... заместителя председателя ... секретаря ... депутатов Совета депутатов р.<Адрес> ... военного пенсионера ... с участием административного истца.

Повесткой дня определено два вопроса:

1. «О рассмотрении представления Искитимской межрайонной прокуратуры <Адрес> от Дата «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

2. «О предварительном рассмотрении обращения <Адрес> Номер об удалении Главы рабочего поселка <Адрес> ФИО1 в отставку».

На комиссии было принято решение, по вышеуказанным вопросам не отвечающее требованиям действующего законодательства и нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца - Главы муниципального образования Г.Д.А. по следующим основаниям, а именно:

В отношении представления прокурора мнения членов комиссии разделились поровну, 3 члена проголосовали за то, что в действиях Главы р.<Адрес> Г.Д.А. не содержатся признаков несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции, а 3 члена комиссии проголосовали за то, что имеются признаки несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции.

В отношении обращения Губернатора решили рекомендовать Совету депутатов р.<Адрес> принять решение об удовлетворении обращения Губернатора о досрочном прекращении полномочий Главы р.<Адрес> ФИО1 3 члена комиссии проголосовали за, а 3 члена комиссии проголосовали против.

Административный истец считает, что принятое комиссией решение «Рекомендовать Совету депутатов р.<Адрес> принять решение об удовлетворении обращения Губернатора о досрочном прекращении полномочий Главы р.<Адрес> Дмитрия А.Г.» принято с нарушениями действующего законодательства РФ и нарушает его права, свободы и законные интересы как законно избранного на должность Главы МО р.<Адрес>.

Заседании комиссии было проведено с нарушением действующего законодательства РФ, положения о комиссии рабочего поселка <Адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности рабочего поселка <Адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции, утв.Решением сессии Совета депутатов р.<Адрес> от Дата Номер (далее-Положение о комиссии), а именно:

В соответствии с решением совета депутатов Номер от Дата в состав комиссии вошел ... - эксперт общественной палаты <Адрес>, член комиссии патриотического воспитания молодежи и делам ветеранов, ветеран боевых действий.

Во время проведения комиссии и в настоящее время ... находится на реабилитации после полученного ранения в зоне проведения специальной военной операции, но при этом он имел намерения принять участие в заседании комиссии путем использования видеоконференцсвязи, с обязательным выражением своего мнения относительно поставленных на комиссию вопросов.

Однако, председатель комиссии ... отказала, в нарушение п. 18 Положения о комиссии участвовать в заседании комиссии ветерану боевых действий ... путем использования видеоконференцсвязи, указав, что нахождение боевого офицера на реабилитации после полученного боевого ранения в зоне проведения специальной военной операции не является ситуацией, которая не является чрезвычайной.

В соответствии с п. 19 Положения о комиссии по решению председателя комиссии могут быть приглашены должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и представителей организаций. Руководствуясь указанным пунктом Положения о комиссии, председатель комиссии ... пригласила административного истца, Искитимского межрайонного прокурора старшего советника юстиции Тихоновского СВ., представителей министерства региональной политики <Адрес> ...

При этом приглашенные не имеют право вмешиваться в работу комиссии, однако представитель министерства региональной политики <Адрес> ... на протяжении всего заседания комиссии вмешивалась в ее ход, постоянно комментировала председателю комиссии ... ход ее действий и решений, что свидетельствует о пороке волеизъявления члена комиссии, тем более имеющей в соответствии с п.29 Положения о комиссии правом «второго»/решающего голоса, что по итогам голосования явилось решающим фактором (голосом), повлиявшим на результат голосования.

Член комиссии - секретарь ... - член общественного совета при администрации р.<Адрес> Новосибирской проголосовала под давлением со стороны различных государственных органов и вышестоящего руководства, о чем свидетельствует ее сообщение в мессенджере WhatsApp, сообщение направлено на телефонный номер административного истца в 11-40 (скрин прилагается), кроме этого подтвердила в устном разговоре, что представитель министерства региональной политики <Адрес> ... приехала на работу к ней в 8-00 утра Дата и понуждала ее проголосовать на принятия решения об удалении в отставку Главу р.<Адрес>.

Мнение члена комиссии ... при голосовании было выражено под психологическим давлением со стороны ее работодателя и представителя министерства региональной политики <Адрес> .... и соответственно не являлось добровольным волеизъявлением, ввиду этого голос Ковган является нелегитимным и не может быть учтен при голосовании по вопросам повестки дня заседания комиссии.

Все ходатайства членов комиссии ... о допуске к участию в заседании члена комиссии ... по средствам видеоконференцсвязи, об отложении заседания комиссии до возможности участия ... о заседании в отсутствие члена комиссии .... (задержавшейся на 1 час 50 минут) отклонены председателем комиссии .... под непосредственным руководством представителя министерства региональной политики <Адрес> ...

В выписке из протокола отражено, что заседание комиссии началось в 10 ч.02 мин., однако фактически заседание было начато в 11 ч.50 мин. по единоличному решению председатели комиссии .... без учета мнения и возражений членов комиссии .... председатель комиссии без подтвержденной уважительной причины отсутствия члена комиссии .... отложила рассмотрение комиссии почти на два часа, что является нарушением Положения о комиссии, так как в положении у председателя не определено специального право без обоснованной уважительной причины единолично принимать решение об отложении проведения комиссии.

По заявлению ФИО1 председателю комиссии ... от Дата о предоставлении ему копии протокола заседания комиссии в полном объеме для подготовки административного искового заявления о признании незаконным решения комиссии было отказано ... по причине выходных дней. К моменту подачи административного искового заявления копия протокола истцу не выдана.

Таким образом, действия административных ответчиков нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам административного иска и отзыва на возражения административного ответчика, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя.

Представитель административного ответчика Комиссии рабочего поселка <Адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности рабочего поселка <Адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на административный иск, дала соответствующие пояснения. Полагает, что решение Комиссии не нарушает прав истца.

Представитель заинтересованного лица совета депутатов р.<Адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, представлены письменные возражения.

Суд, выслушав стороны и их представителей, заинтересованное лицо, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ, полагает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включаярешения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационнойкомиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспоритьрешения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 1 статьи 62, пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец обязан доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Гарантии свободного волеизъявления граждан при любых формах голосования определены основным законом Российской Федерации - Конституцией Российской Федерации (ст.32), которая предполагает, что гражданин Российской Федерации на основе принципа свободы и добровольности сам решает, об участие в каких-либо объединениях, комиссиях и т.д., предполагающих волеизъявления путем голосования на поставленные вопросы и соответственно сам определяет свою волю при голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его выразить не свою волю. Законодательство о выборах и референдуме устанавливает гарантии свободного волеизъявления граждан.

Судебным разбирательством установлено, что Дата в Совет депутатов р.<Адрес> (далее Совет) поступило обращение <Адрес> ФИО5 об удалении Главы р.<Адрес> ФИО1 в отставку вместе с проектом решения согласно ч.6 ст. 74.1 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ (ред. от Дата) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с Дата). Уведомление об этом вместе с копией документов было вручено Главе р.<Адрес> ФИО1 в этот же день. Дата ФИО1 был уведомлен о том, что сессия состоится Дата в 14-00.

В соответствии с ч.7 ст. 74.1 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ, рассмотрение обращения <Адрес> осуществляется в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения, т.е. не позднее Дата.

Учитывая, что к ведению Комиссии в соответствии с пп. 2 п.З и абз.2 пп.1 п.9 относятся предварительное рассмотрение поступившего в Совет обращения <Адрес> о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления или применении иной меры ответственности в случае выявления в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены законодательством о противодействии коррупции, а также информации, содержащей указание на вышеуказанные признаки, поступившей в письменном виде от правоохранительных и иных государственных органов, к которым относится представление Искитимской межрайонной прокуратуры от Дата Номер об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, председателем Совета депутатов р.<Адрес> было принято решение направить полученные документы в комиссию для предварительного рассмотрения.

Дата документы были направлены в Комиссию рабочего поселка <Адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности рабочего поселка <Адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (далее комиссия) для рассмотрения и принятия решения в соответствий с компетенцией комиссии.

Указанная Комиссия была создана в целях обеспечения реализации в рабочем поселке Линево норм антикоррупционного законодательства. Положение о Комиссии и ее состав были утверждены решением Совета депутатов р.<Адрес> от Дата Номер. В связи с возникшей необходимостью решением Совета депутатов р.<Адрес> от Дата Номер в текст положения и в состав комиссии были внесены изменения.

Дата состоялось заседание комиссии. Заключение комиссии должно было быть оглашено на сессии Дата.

Дата обращение Губернатора о досрочном прекращении полномочий Главы р.<Адрес> ФИО1 рассмотрено на сессии Совета депутатов р.<Адрес>, решение о досрочном прекращении полномочий Главы р.<Адрес> Грушевого ДА. не принято в связи с отсутствием необходимого количества голосов для его принятия.

В соответствии с ч.8 ст. 74.1 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 19 Устава городского поселения рабочий <Адрес> муниципального района <Адрес>, установленная численность Совета депутатов рабочего поселка <Адрес> - 22 депутата. Для принятия данного решения необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 15 депутатов.

Фактически результат голосования: за - 12, против - 6, воздержавшихся - 1, отсутствовало - 3 по уважительным причинам. Таким образом, внесенное <Адрес> решение «Об удалении Главы рабочего поселка Линево Искитимского муниципального района <Адрес> ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий» Советом депутатов рабочего поселка Линево Искитимского муниципального района <Адрес> не принято.

В соответствии с пунктом 24 Положения о комиссии, утвержденному решением Совета от Дата Номер, по итогам предварительного рассмотрения информации, указанной в абзаце третьем подпункта 2 пункта 9 настоящего Положения, Комиссия принимает решение, в соответствии с которым рекомендует Совету депутатов принять решение об удовлетворении заявления <Адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Во исполнение указанной нормы Дата по результатам рассмотрения вопроса повестки дня о предварительном рассмотрении обращения <Адрес> Номер об удалении Главы рабочего поселка Линево Искитимского муниципального района <Адрес> ФИО1 в отставку Комиссией принято решение рекомендовать Совету депутатов р.<Адрес> принять решение об удовлетворении обращения Губернатора о досрочном прекращении полномочий Главы р.<Адрес> ФИО1.

Административный истец, оспаривая настоящее решение, указывает на нарушение его прав как законно избранного на указанную должность Главы.

Между тем, указанные доводы административного ответчика являются необоснованными по следующим основаниям:

Правоотношения по избранию и прекращению полномочий Главы не относится к компетенции Комиссии, соответственно нарушение указанных прав ФИО1 именно со стороны Комиссии невозможно.

В соответствии с пунктом 1 Положения Комиссия является совещательным органом. Будучи таковым, она образуется для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

Таким образом, оспариваемые выводы Комиссии являются рекомендательными и не носят обязательного (императивного) характера для представительного органа, принимающего решение по вопросу, указанному в обращении <Адрес>.

Действующее законодательство также не содержит норму, возлагающую на представительный орган, обязанность по наличию и учету решения Комиссии при рассмотрении указанного вопроса на сессии.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

К решениям, действиям, бездействиям, обжалуемым в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся акты органов государственной власти, их должностных лиц, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, а также действия, которые хотя и не облечены в форму решения, но также содержат властное волеизъявление, повлекшее нарушение прав и свобод граждан и организаций или создавшее препятствия к их осуществлению, то есть исполнение которых обязательно.

Следовательно, не любое действие (бездействие), а также решение органов и должностных лиц может быть предметом самостоятельной судебной проверки в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В свою очередь, из содержания оспариваемого решения Комиссии от Дата следует, что само по себе оно не является решением, подлежащим обжалованию в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Дата обращение Губернатора о досрочном прекращении полномочий Главы р.<Адрес> ФИО1 рассмотрено на сессии Совета депутатов р.<Адрес>, решение о досрочном прекращении полномочий Главы р.<Адрес> ФИО1 не принято в связи с отсутствием необходимого количества голосов для его принятия.

Таким образом, указанные обстоятельства также подтверждают факт отсутствия нарушения прав и законных интересов истца оспариваемым решением.

Суд соглашается с возражениями административного ответчика о том, что доводы административного истца по неучастию в заседании Комиссии ее члена ... являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно Положению о комиссии, заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов Комиссии. О невозможности присутствия по уважительной причине член Комиссии заблаговременно информирует в письменной форме председателя Комиссии (п. 15). В условиях чрезвычайных обстоятельств и (или) неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования заседания Комиссии по решению председателя Комиссии могут проводиться с использованием видеоконференсвязи (п. 18). Информирование членов Комиссии о вопросах, включенных в повестку дня заседания Комиссии, дате, времени и месте проведения заседания, производится не позднее чем за пять рабочих дней до дня заседания (п. 13).

.... Дата был уведомлен о вопросах, месте и времени проведения заседания Комиссии посредством электронной почты (скрин представлен в судебное заседание Дата). Дата в телефонном разговоре с секретарем Комиссии .... подтвердил факт получения Дата уведомления о месте, времени проведения заседания Комиссии и вопросах, включенных в повестку дня (копия телефонограммы представлена в судебное заседание Дата).

Как следует из сообщения WhatsApp, представленным в Комиссию Дата, ... находится за пределами России и не имеет возможности присутствовать на заседании лично.

Принимая во внимание, что в отсутствие ... на заседании Комиссии присутствовали 6 ее членов, то Комиссия действовала в правомочном составе и, соответственно, была вправе принимать решения по вопросам повестки дня. При этом оснований для проведения ВКС для одного члена Комиссии не было, поскольку нахождение за пределами России не является чрезвычайной ситуацией. Также ФИО6 не направлено заявление председателю комиссии о его участии посредством ВКС. При этом, суд не может согласиться с утверждением, что ФИО6 не знал о своих правах как член Комиссии.

Оснований для учета мнения ... выраженного в сообщении WhatsApp, также не имелось, поскольку в силу п.29 Положения решения Комиссии принимаются членами Комиссии, присутствующими на заседании.

Участие в работе Комиссии осуществляется на общественных началах (п.7). Обязательности явки на заседание Комиссии ее членов, Положение не устанавливает, основным условием для проведения заседания является ее правомочность (п. 15).

Таким образом и принимая во внимание проведение Дата заседания Комиссии в правомочном составе, а также отсутствие условий чрезвычайных обстоятельств и (или) неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, доводы административного истца о незаконности решения Комиссии от Дата по причине неучастия в заседании Комиссии ... являются несостоятельными.

Также доводы административного истца о вмешательстве в деятельность Комиссии представителя министерства региональной политики <Адрес> ... не нашли своего подтверждения. .... присутствовала на заседании Комиссии в соответствии с п. 19 Положения и, являясь представителем органов государственной власти, вправе выражать свое мнение. Со стороны председателя Комиссии, какой-либо пороков волеизъявления, вызванных выступлением ...., отсутствуют. Заседание Комиссии проводилось в силу возложенных на .... полномочий председателя, в соответствии с п. 14 Положения.

Таким образом, Комиссия приняла обжалуемое решение в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия решений, с учетом указанного является обоснованным и законным.

Административным истцом не представлено суду допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о том, что был нарушен принятия комиссией решения, а также нарушений порядка проведения заседаниякомиссии.

Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать в полном объеме.

Оснований для признания оспариваемогорешениянезаконным, судом по доводам административного искового заявления не установлено.

В силу ч. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств в части нарушения прав, свободы и законных интересов, возлагается на административного истца, что последним сделано не было.

В нарушение ч. 2 ст.62 КАС РФадминистративный истец не подтвердил сведения о том, что оспариваемыми решением и действиями ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комиссии рабочего поселка <Адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности рабочего поселка <Адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции о признании незаконным решения комиссии от Дата отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Искитимский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированногорешениясуда.

Мотивированное решение составлено 27.05.2025г.

Председательствующий- (подпись) Л.Г. Мишкова