Решение по делу № 2А-2758/2024 от 22.01.2025 - о признании незаконным действия (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-494/2025 (2а-2758/2024)

УИД 42RS0037-01-2024-001444-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным действия (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным действия (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования административного искового заявления обосновываются тем, что ФИО1 содержался с *** по *** в камерах штрафного изолятора ***, в которых отсутствуют водонагревательные радиаторы. Без радиаторов температурный режим в камерах не соблюдался, он замерзал, чем были нарушены условия его содержания в исправительном учреждении. В связи с тем, что указанное действие (бездействие) нарушает его права, просит признать его незаконным и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 рублей (л.д.5, 7).

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного иска по основаниям, изложенным в нем.

Представителем административных соответчиков ФКУ ИК-*** ГУФСИН, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2 не признан административный иск по тем основаниям, что теплоснабжение здания ШИЗО ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу осуществляется от собственной котельной, расположенной в промышленной зоне учреждения. Через все помещения штрафного изолятора проходит подающий обратный трубопровод, выполненный электросварной трубой диаметром 107 мм. Система отопления в помещениях ШИЗО находится в исправном состоянии, перебоев в работе системы отопления не зафиксировано, температурный режим соблюдается, что подтверждается журналами регистрации температурного режима ШИЗО,ПКТ. Отопительный сезон 2023-2024 г. был окончен 15.05.2024 г. В связи с недоказанностью нарушение прав административного истца, просила в удовлетворении иска отказать (л.д.13-14).

Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно пункту 14 указанного Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительногосодержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Статьей 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 указанного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны, наряду с прочим: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

В соответствии с п. 19.3.2 Свода правил - СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 N 1454/пр, собственным источником теплоснабжения для зданий ИУ могут быть: котельные; мини-ТЭЦ; модульные котельные.

Согласно п. 19.3.3 Свода правил отопление зданий, помещений ИУ следует проектировать центральным. Отопительные приборы, параметры теплоносителя, предельную температуру на поверхности прибора следует предусматривать в соответствии с действующими на момент проектирования нормативными документами.

Из приложения N 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, следует, что в холодный период года допустимая температура воздуха в жилой комнате составляет 18-24°С, в теплый период - 20-28°С.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в период с 14.04.2024 г. по 18.06.2024 г. в камерах ШИЗО ***, 18.06.2024 г. убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.21, 22).

Из пояснений административного истца следует, что он также содержался в камере ШИЗО ***, куда был переведен на одну ночь, что не оспорено стороной административного ответчика.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права здание ШИЗО, общей площадью ***, здание котельной, общей площадью *** на праве оперативного управления принадлежит ФКУ ИК-*** ГУФСИН по Кемеровской области» (л.д.20, 60).

Из справки главного энергетика энергомеханической группы ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу следует, что теплоснабжение здания ШИЗО, ПКТ осуществляется от собственной котельной ФКУ ИК*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, расположенной в промышленной зоне учреждения. Отопительный период в учреждении начинается и заканчивается в соответствии с п. 5 Главы 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 н. *** «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Отопительный сезон 2023-2024 г. был окончен 15.05.2024 г. Через все помещения ШИЗО, ПКТ проходит подающий и обратный трубопровод, выполненный электросварной трубой диаметром 107 мм. Данная система отопления позволяет поддерживать температуру в помещениях не ниже 18 градусов Цельсия. Контроль санитарного состояния и температурного режима производятся дежурным сотрудником во время проведения ежедневного технического осмотра камерных помещений и заносятся в журнал регистрации температурного режима в камерах ШИЗО, ПКТ. Система отопления, электроснабжения и канализации была смонтирована в 1969 году (год постройки здания). Документы в ввод в эксплуатацию системы отопления в помещениях ШИЗО, ПКТ в учреждении отсутствуют. Система отопления в помещениях ШИЗО, ПКТ находилась и находится в исправном состоянии, перебоев в работе системы отопления не зафиксировано, температурный режим соблюдался (л.д.23, 62).

В заключение протокола измерений параметров микроклимата *** от 05.02.2024 г. указано, что параметры микроклимата в камерах ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу соответствуют требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания». В камерах *** на момент измерений микроклимата производился ремонт, в камерах *** температура составляла не ниже 18 градусов Цельсия (л.д.25).

Справкой ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу также подтверждается, что в период с 15.01.2023 г. по 02.02.2024 г. в камерах *** ШИЗО, ПКТ проводился косметический ремонт (побелка, покраска, оштукатуривание стен). Система отопления находилась в исправном состоянии, ремонт системы отопления не производился (л.д.61).

Представленными в материалы дела фотографиями подтверждается наличие в камерах *** ШИЗО, ПКТ системы отопления (два трубопровода), проходящие вдоль стены камер (л.д.48-50).

Согласно журналу регистрации температурного режима ШИЗО, ПКТ за период времени с 03.05.2024 г. по 15.05.2024 г. дежурным сотрудником осуществлен контроль температурного режима, им ежедневно заносились записи о температурах в камерах, которые составляли не ниже 18 градусов Цельсия (л.д.63-71).

Доводы ФИО1 о нарушении температурного режима в камерах ШИЗО и ПКТ не нашли достоверного подтверждения.

Суд учитывает, что восприятие температурного режима является субъективным мнением административного истца, и не может быть принято во внимание.

Из справки начальника канцелярии ФКУ ИК-*** от 12 декабря 2024 года следует, что в канцелярию ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области за период с 14.04.2024 г. по 18.06.2024 г. жалобы осужденного ФИО1 по вопросу отсутствия радиаторов, отопления в камерах ШИЗО, ПКТ, не поступали (л.д.24).

На основании ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с положениями ст.ст. 227, 227.1 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения требования лица, полагающего незаконными действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, является установление факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Таким образом, учитывая, что присуждение компенсации за нарушение условий содержания имеет компенсаторный механизм, само по себе допущенное нарушение условий содержания не влечет безусловной обязанности по компенсации, для правильного разрешения дела подлежат установлению обстоятельства наличия необходимой совокупности характера выявленных нарушений, их длительности, последствий для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей и характера принятых мер по их восполнению.

Из установленных судом обстоятельств следует, что здание ШИЗО, ПКТ оборудовано системой отопления, которое осуществляется от собственной котельной, в отсутствие радиаторов в камерах имеются трубопровод, тем самым осуществляется подача тепла в помещение камер, контроль температурного режима в камерах осуществляется ежедневно дежурным и заносится в журнал учета температурного режима, который соответствует нормативам.

Суд полагает, что условия содержания ФИО1 в камерах *** ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, где отбывал взыскание административный истец в оспариваемые периоды, отвечали требованиям действующего законодательства, существенных отклонений от таких требований, свидетельствующих о жестоком и унижающем человеческое достоинство обращении в отношении истца, не установлено, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.

Доказательств причинения вреда, указанными в иске обстоятельствами, суду не представлено.

Кроме того, не представлено суду данных о том, что административный истец обращался с жалобами по вопросу отсутствия радиаторов отопления, о нарушении температурного режима в камерах ШИЗО, ПКТ.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат отказу в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным действия (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 28.01.2025 г.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина