Решение по делу № 2А-2267/2024 от 10.02.2025

Административное дело № 2а-87/2025

(УИД 30RS0005-01-2024-003567-54)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск), в котором просила:

- признать незаконным и отменить постановление администрации ЗАТО Знаменск от 21 августа 2024 г. № «Об отказе ФИО1 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения»;

- возложить на администрацию ЗАТО Знаменск обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административным истцом указано, что в соответствие с Порядком принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск, утвержденным решением Совета муниципального образования «Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- Совет ЗАТО Знаменск) от ДД.ММ.ГГГГ № в июле 2024 г. обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> гражданину, не относящемуся к категориям, указанным в пункте 4 Порядка принятия решений о приватизации служебных жилых помещений, в отношении которых судом вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований об их выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, служебное жилое помещение предоставлено <данные изъяты>

Вместе с тем, постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 21 августа 2024 г. № ФИО1 отказано в приватизации служебного жилого помещения.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим ее права, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее- ФГАУ «Росжилкомплекс»); Управление по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- Управление по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск).

Административный истец ФИО1 и ее представитель по ордеру от 13 ноября 2024 г. № адвокат филиала «Адвокатская консультация № 114» Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва) ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске. Представитель административного истца ФИО2 настаивала на незаконности отказа органом местного самоуправления в выдаче ФИО1 разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, указав, что Порядком принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск предусмотрено не только право нанимателей и членов семьи нанимателя на приватизацию служебного жилого помещения, но и граждан, в отношении которых судом вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований об их выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации. Имеется два вступивших в законную силу судебных решения, которыми отказано в выселении ФИО1 из спорного жилого помещения. Административный истец ФИО1 отметила, что в настоящее время осуществляет <данные изъяты>), в связи с чем, ею в орган местного самоуправления подано заявление о заключении договора найма служебного жилого помещения, которое оставлено без удовлетворения.

Представитель административного ответчика администрации ЗАТО Знаменск по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что разрешение на приватизацию выдается гражданину, имеющему право пользования жилым помещением на условиях служебного найма, то есть нанимателю, членам семьи нанимателя. ФИО5 не является ни нанимателем спорного жилого помещения, ни членом семьи нанимателя. Обратила внимание, что спорное служебное жилое помещение постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 28 августа 2000 г. № <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 23 июля 2024 г. и 28 октября 2024 г. обращалась в Управление по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск с заявлением о заключении договора служебного найма спорного жилого помещения, которое не рассматривалось на заседании жилищной комиссии, а заявителю дан ответ, что Жилищным кодексом Российской Федерации смена нанимателя по договору найма служебного жилого помещения не предусмотрена.

Заинтересованное лицо ФГАУ «Росжилкомплекс» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частями 1 и 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание, что заинтересованное лицо ФГАУ «Росжилкомплекс» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, исследовав материалы административного дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права либо свободы гражданина не нарушены.

Судом установлено, что решением Совета ЗАТО Знаменск от 2 сентября 2022 г. № 58 утвержден Порядок принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск (далее- Порядок принятия решений о приватизации) (том № 1 л.д. 172, 37-52).

В силу пункта 2 Порядка принятия решений о приватизации решения о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск принимаются администрацией ЗАТО Знаменск в отношении граждан, категории которых установлены пунктом 4 настоящего Порядка при обязательном соблюдении условий, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Так, согласно пункту 4 Порядка принятия решений о приватизации право на участие в приватизации служебных жилых помещений имеют:

1) наниматели служебных жилых помещений, имеющие суммарный трудовой стаж не менее 20 лет в следующих организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск:

а) в учреждениях, на предприятиях, учредителем которых является ЗАТО Знаменск;

б) в органах местного самоуправления ЗАТО Знаменск и(или) на выборных должностях органов местного самоуправления ЗАТО Знаменск;

в) в организациях государственной формы собственности, в том числе в которых предусмотрена государственная гражданская служба, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, в медицинских организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск;

г) в качестве гражданского персонала в войсковых частях и государственных учреждениях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, расположенных на территории ЗАТО Знаменск.

2) члены семьи погибшего (умершего) нанимателя служебного жилого помещения, трудовой стаж которого составлял не менее 20 лет в организациях, установленных подпунктом 1 настоящего пункта, без учета требований, установленных подпунктами 3-6 пункта 5 настоящего Порядка.

3) пенсионеры по старости без учета требований, установленных подпунктом 1 настоящего пункта, подпунктами 3-6 пункта 5 настоящего Порядка.

Пунктом 6 Порядка принятия решений о приватизации регламентировано, что решение о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений гражданами, не относящимися к категориям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, в отношении которых судом вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований об их выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 103 ЖК РФ, либо в отношении которых требование администрации ЗАТО Знаменск или уполномоченного органа – отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения признано судом незаконным, принимается без предъявления требований к стажу, при соблюдении условий, указанных в подпунктах 1-4, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка.

В случаях, когда решение суда по вопросам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, вынесено в отношении членов семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер (членов семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение), заявление о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения (по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку) может быть подано любым совершеннолетним членом семьи умершего работника, зарегистрированным данном служебном жилом помещении, а при отсутствии таковых, от лица и в интересах проживающих в данном служебном жилом помещении несовершеннолетних членов семьи умершего работника – их законным представителем или представителем органа опеки и попечительства по месту регистрации несовершеннолетнего.

В подпунктах 1-4, 7-9 пункта 5 Порядка принятия решений о приватизации установлено, что решение о разрешении на приватизацию гражданами Российской Федерации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск принимается при одновременном соблюдении следующих условий:

- гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, ранее не реализовал право, указанное в статье 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (подпункт 1);

- гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, зарегистрирован по месту жительства в занимаемом им служебном жилом помещении (подпункт 2);

- служебное жилое помещение, в отношении которого подано заявление о выдаче разрешения на приватизацию, расположено в многоквартирном жилом доме, который не был за предыдущие 10 лет построен, капитально отремонтирован либо реконструирован за счёт средств федерального, регионального, муниципального бюджета (при условии финансирования 100 % выполненных работ за счет бюджетных средств) (подпункт 3);

- гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, не использовал право на переселение из ЗАТО Знаменск (независимо от формы переселения граждан из закрытых административно-территориальных образований) (подпункт 4);

- жилое помещений, в отношении которого подано заявление о разрешении на приватизацию, не признано непригодным для проживания и не находится в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу (подпункт 7);

- жилое помещений, в отношении которого подано заявление о разрешении на приватизацию, не находится в общежитии (подпункт 8).

Решение о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения либо об отказе в выдаче такого разрешения оформляется постановлением администрации ЗАТО Знаменск (пункт 11 Порядка принятия решений о приватизации).

Согласно пункту 12 Порядка принятия решений о приватизации, решение комиссии принимается в срок не позднее 25 дней со дня поступления заявления.

По итогам рассмотрения заявления комиссия принимает одно из следующих решений:

1) имеются основания разрешить приватизацию служебного жилого помещения;

2) отсутствуют основания для разрешения на приватизацию служебного жилого помещения.

Перечень оснований для отказа в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения приведен в пункте 13 Порядка принятия решений о приватизации, в соответствие с которым решение об отсутствии оснований для разрешения на приватизацию служебного жилого помещения принимается для категорий граждан, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка:

а) несоблюдения условий, установленных подпунктами 1-4, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка;

б) не представления документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка (подпункт 4 пункта 3 Порядка принятия решений о приватизации).

Разрешение на приватизацию служебного жилого помещения, выданное гражданину в соответствии с настоящим Порядком, действует в течение 3-х месяцев с даты принятия постановления, предусмотренного пунктом 11 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка принятия решений о приватизации).

Гражданин, получивший постановление администрации ЗАТО Знаменск о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения, в целях приватизации служебного жилого помещения обращается в срок, установленный пунктом 7 настоящего Порядка, в администрацию ЗАТО Знаменск в порядке, установленном разделом IV настоящего Порядка (пункт 16 Порядка принятия решений о приватизации).

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ С.А.В. обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области с исковым заявлением, в котором просил выселить ФИО1 из занимаемого служебного жилого помещения. Исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № (том № л.д. 160).

По гражданскому делу № 2-1169/2013 Ахтубинским районным судом Астраханской области 29 июля 2013 г. принято решение, которым постановлено отказать в удовлетворении искового заявления С.А.В. к ФИО1 о выселении из служебного жилого помещения (том № л.д. 161).

В ходе судебного разбирательства по гражданскому делу № судом установлено, что жилищные правоотношения у сторон в отношении спорного жилого помещения возникли при получении указанной квартиры <данные изъяты>

<данные изъяты>

25 апреля 2017 г. Отдел по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (после переименования-Управление по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск) обратился в суд с исковым заявлением к ФИО6, ФИО1, ФИО7 о прекращении договора найма служебного жилого помещения, выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес> в связи с невыполнением ответчиком <данные изъяты> Исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № (том № л.д. 162).

По гражданскому делу № Ахтубинским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение, которым постановлено:

- <данные изъяты>

- взыскать со С.А.В. в доход местного бюджета уплату государственной пошлины в размере 6000 руб.;

- в удовлетворении остальных требований – отказать (том № л.д. 164-166).

В ходе судебного разбирательства по гражданскому делу <данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно справке Акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» Нижне-Волжский филиал Знаменское отделение от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные на ФИО1 <данные изъяты>

Согласно справке <данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлениями о заключении договора служебного найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> приложив копии паспорта, решения Ахтубинского районным судом Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, копию ордера (том № л.д. 206-2012, 214-218).

Заявления ФИО1 рассмотрены в соответствие с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и ДД.ММ.ГГГГ за исх. № даны аналогичные ответы, в которых приведены положения статей 92, 93, части 1 статьи 103, части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, также разъяснено, что жилищным законодательством не предусмотрена смена нанимателя по договору найма служебного жилого помещения (том № л.д. 213, 2019).

Одновременно 23 июля 2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о получении разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, приложив копии паспорта, свидетельства о регистрации по месту жительства, ордера на служебное жилое помещение, свидетельства о смерти С.А.В., свидетельство о рождении С.В.А., решения Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, письмо о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (том № л.д. 54-62).

Администрацией ЗАТО Знаменск в порядке межведомственного взаимодействия направлены запросы, установлены следующие обстоятельства:

- спорное жилое помещение постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 28 августа 2000 г. № включено в специализированный жилищный фонд ЗАТО Знаменск с отнесением к служебным жилым помещениям, закреплено за гарнизоном. Жилое помещение предоставлено на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № (справка Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ №) (том № л.д. 66);

- ФИО1 по программе переселения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № жилым помещением не обеспечивалась, денежная компенсация ей не выплачивалась. За последние десять лет капитальный ремонт, реконструкция за счет федерального, регионального, муниципального бюджета в жилом доме по <адрес> не проводились. Спорное жилое помещение непригодным для проживания не признавалось. Многоквартирный дом по <адрес> аварийным и подлежащим сносу не признавался. Спорное жилое помещение не является общежитием (справка Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ №) (том № л.д. 67);

- ФИО1 признана малоимущей, состоит на учете в администрации ЗАТО Знаменск в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ порядковый №, <данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 рассмотрено на заседании комиссии по приватизации служебных жилых помещение в составе председательствующего (начальника отдела земельных, имущественных и градостроительных отношений администрации ЗАТО Знаменск) К.О.И., членов комиссии: председателя Совета ЗАТО Знаменск И.Ю.В. заместитель начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО ФИО8 Ю..А., специалиста 1 категории сектора учета и распределения жилых помещений муниципального жилищного фонда Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск П.Т.П.., протокол вела специалист 1 категории сектора учета и распределения жилых помещений муниципального жилищного фонда Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск В.О.Ю.. (протокол заседания комиссии по приватизации служебных жилых помещений от 21 августа 2024 г., вопрос №) (том № л.д. 233-235).

Как следует из протокола заседания комиссии по приватизации служебных жилых помещений от 21 августа 2024 г., после ознакомления с документами Комиссией по результатам голосования принято решение об отсутствие оснований для разрешения ФИО1 приватизацию служебного жилого помещения, поскольку не соблюдены условия, предусмотренные подпунктами 1, 2, 4, 5 пункта 5 Порядка принятия решений о приватизации.

Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в разрешении на приватизацию занимаемого служебного жилого помещения по указанному выше адресу ( том № л.д. 11, 53).

Практически одновременно, 22 августа 2024 г. Управлением вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск в адрес ФИО1 направлено уведомление за исх. №, в котором содержится требование об освобождении спорного жилого помещения, разъяснено, что ФИО1 не прошла установленную законом процедуру переоценки размера доходов и стоимости имущества, проводимую в целях подтверждения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма; ФИО1 имеет в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии ЗАТО Знаменск рассмотрен вопрос о снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Секретарь жилищной комиссии П.Т.Н.. доложила, что в <данные изъяты>

Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 6 сентября 2024 г. № ФИО1, <данные изъяты>

Как пояснила допрошенная в качестве свидетеля специалист сектора учета и распределения муниципального жилья администрации ЗАТО Знаменск П.Т.Н.., в 2017 г. при постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма жилищная комиссия руководствовалась нормами Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», учетной нормой площади жилого помещения в ЗАТО Знаменск, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,-11 кв.м., установленной постановлением мэра ЗАТО Знаменск от 1 июня 2007 г. № 879. При постановке на учет граждане самостоятельно предоставляли сведения о доходах и имуществе, единая система межведомственного взаимодействия отсутствовала. Отметила, что для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма учитываются находящиеся в собственности заявителя жилые помещения на всей территории Российской Федерации, а не только в муниципальном образовании. Порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в ЗАТО Знаменск принят только в 2024 г., учетная норма площади жилого помещения в ЗАТО Знаменск, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не изменилась. Отметила, что гражданин, находящийся на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, ежегодно до 1 апреля подтверждает статус малоимущего, предоставляя сведения о доходах, приходящихся на каждого члена семьи лица, и сведения о размере общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, что в 2024 г. ФИО1 сделано не было. Наличие у ФИО1 в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Управление по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о выселении из спорного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № (№) (том № л.д. 144-145, 147-149).

Определением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 6 декабря 2024 г. производство по гражданскому делу № приостановлено до вступления в законную силу судебного решения по настоящему административному делу №) (том № л.д. 150-151).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (часть 1); причины пропуска такого срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании, в случае пропуска по уважительной причине он может быть восстановлен судом (части 5 и 7); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления в силу прямого указания в поименованном кодексе являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Срок обращения с административным иском в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Принимая во внимание, что оспаривание решение органом местного самоуправления вынесено 21 августа 2024 г. и направлено административному истцу почтовой корреспонденцией 22 августа 2024 г., а административное исковое заявление подано в районный суд 13 ноября 2024 г., административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию демократическим правовым государством, исходит из необходимости установления правовых основ единого рынка и обеспечения тем самым единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности и охраны частной собственности законом (статья 8, части 1 и 2; статья 35 часть 1; статья 71 пункт «ж»). Одновременно в силу Конституции Российской Федерации Российская Федерация как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина в этой сфере, в частности права каждого на жилище (статья 40, часть 1).

Правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере стал Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», определивший, как следует из его преамбулы базовые принципы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда с целью создания условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище, и в связи с этим устанавливающего объективные критерии бесплатной передачи в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде установлены Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (статья 1, часть 1 статьи 7, часть 1 статьи 11 данного Федерального закона).

Законодатель также не исключает приватизацию служебных жилых помещений, но с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 статьи 4 вышеназванного Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1, а именно решения о приватизации служебных помещений принимаются собственниками жилищного фонда или уполномоченными ими органами по собственной инициативе, а также предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, с согласия собственников.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (статья 93).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач (постановления от 20 декабря 2010 г. № 22-П и от 29 марта 2011 г. № 2-П и др.). Соответственно, муниципальный жилищный фонд как часть муниципального имущества предназначен, в конечном счете, для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе в области образования, охраны здоровья и благоприятной среды обитания, доступа к информации, культуре, физкультуре и спорту и других социально значимых прав.

Граждане, занятые в таких социально значимых сферах, как образование, медицинская помощь, культура, библиотечное и музейное дело, проживающие на территории муниципального образования или приглашаемые из других местностей для работы, как правило, нуждаются в обеспечении жилыми помещениями. В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения между жителями муниципального образования жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда.

Право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (статья 17, часть 2 Конституции Российской Федерации), оно появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде; таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 6-П).

Вместе с тем не является безусловным и не подлежащим ограничению и право собственника принять решение о приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда, прежде всего служебных жилых помещений, - не только право частной собственности, но и право собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может быть ограничено федеральным законом, если такое ограничение является соразмерным конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. № 14-П).

Федеральный законодатель, исходя из возможности изменения потребностей публично-правовых образований в служебных жилых помещениях с учетом заинтересованности проживающих в них граждан в приватизации этих помещений и преследуя цель соблюдения необходимого баланса прав граждан и муниципальных образований как собственников жилищного фонда, предоставил частью 2 статьи 4 Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственникам право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, исключая их тем самым из специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Такие решения являются исключением из общего правила, установленного частью первой той же статьи, и не могут предполагать систематического и обязательного отчуждения жилых помещений специализированного жилищного фонда в собственность граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 марта 2012 г. № 9-П, проверяя конституционность части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл», указал, что положение части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность.

Издаваемые нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных помещений принимаются по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством; решения органов местного самоуправления об условиях приватизации муниципального имущества должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, что диктует необходимость определения таких условий приватизации служебных жилых помещений, на основании которых должна осуществляться приватизация в каждом конкретном случае, например, установление стажа трудовой деятельности и определенных сроков проживания в муниципальном образовании с тем, чтобы по прошествии которых, граждане - наниматели служебных жилых помещений могли бы рассчитывать на предоставление им преимущественного права на получение в собственность жилого помещения из специализированного жилищного фонда, если его собственником будет принято решение о приватизации входящих в него служебных помещений.

Следовательно, волеизъявление собственника муниципального жилищного фонда осуществить приватизацию служебного жилого помещения не отменяет его обязанностей соблюдать принципы бесплатной передачи в собственность гражданам Российской Федерации, установленные федеральным законом, при этом критерии и условия приватизации служебного жилья, вводимые актами муниципальных образований, должны иметь объективный характер и вытекать из особенностей правового режима служебных помещений - предназначения служебных жилых помещений, условий предоставления служебного жилого помещения гражданам, стажа работы, продолжительности проживания в занимаемом служебном помещении, перспектив дальнейшего использования жилого помещения в качестве служебного, что исключает необоснованное ограничение уже по сути предоставленного собственником муниципального жилищного фонда права на приватизацию служебного жилого помещения.

В период обращения ФИО1 в администрацию ЗАТО Знаменск 23 июля 2024 г. действовал приведенный выше Порядок принятия решений о приватизации, утвержденный решением Совета ЗАТО Знаменск от 2 сентября 2022 г. № 58 (том № 1 л.д. 37-52).

По доводам представителя административного ответчика, разрешение на приватизацию выдается гражданину, имеющему право пользования жилым помещением на условиях служебного найма, то есть нанимателю, членам семьи нанимателя. ФИО5 не является ни нанимателем спорного жилого помещения, ни членом семьи нанимателя.

Действительно, решение об отсутствии оснований для разрешения на приватизацию служебного жилого помещения для категорий граждан, предусмотренных пунктом 6 Порядка принятия решений о приватизации, принимается: при не соблюдении условий, установленных подпунктами 1-4, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка; не представления документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.

Так, согласно пункту 9 Порядка принятия решений о приватизации в целях принятия решений о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений гражданами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, граждане обращаются в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения (по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку) с приложением следующих документов:

1) копия паспорта;

2) оригинал или заверенная копия решения суда от отказе в удовлетворении исковых требований о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья в соответствии с частью 2 статьи 103 ЖК РФ, либо оригинал или заверенная копия решения суда о признании требования администрации ЗАТО Знаменск или уполномоченного органа – отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения незаконным.

Согласно пункту 10 (подпункт 4) Порядка принятия решений о приватизации Отдел УМИ самостоятельно запрашивает следующие сведения (документы) для категорий граждан, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка:

а) в отделе ЖКХ:

- сведения об участии (не участии) нанимателя служебного жилого помещения в программе переселения из ЗАТО Знаменск (независимо от формы переселения граждан из закрытых административно-территориальных образований);

- сведения о жилом доме, в котором расположено занимаемое гражданином служебное жилое помещение (был ли дом за предыдущие 10 лет построен, капитально отремонтирован либо реконструирован за счёт средств федерального, регионального, муниципального бюджета, а также об источнике средств, за счет которых осуществлено строительство, реконструкция или произведен капитальный ремонт жилого дома);

- сведения о признании/непризнании жилого помещения непригодным для проживания, о нахождении/не нахождении жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу;

- сведения о расположении/нерасположении жилого помещения в общежитии;

- сведения о регистрации заявителя/заявителей в жилом помещении;

- сведения о статусе жилого помещения;

- копию договора найма служебного жилого помещения;

б) в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии - сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации, с указанием основания приобретения права.

Заявитель вправе представить документы, предусмотренные настоящим пунктом, самостоятельно.

Таким образом, в целях принятия решений о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений гражданами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка принятия решений о приватизации, требуется предоставление договора найма служебного жилого помещения.

Доводы административного истца и ее представителя о том, что статус заявителя как нанимателя служебного жилого помещения не имеет значения в случае рассмотрения органом местного самоуправления заявления о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения по пункту 6 Порядка принятия решения о приватизации, суд находит несостоятельными, поскольку положениями данного пункта регламентированы права граждан, не относящихся к категориям граждан, указанных в пункте 4 Порядка принятия решения о приватизации.

В пункте 4 Порядка принятия решения о приватизации перечислены категории граждан, имеющих право на участие в приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск:

а) в учреждениях, на предприятиях, учредителем которых является ЗАТО Знаменск;

Анализ указанного положения Порядка принятия решения о приватизации свидетельствует о праве на приватизацию граждан, являющихся нанимателями служебных жилых помещений, при обязательном и неукоснительном соблюдении условия о наличии трудового стажа не менее 20 лет в организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск. В данном случае статус гражданина- заявителя закреплен не просто как нанимателя служебного жилого помещения, а нанимателя с трудовым стажем в организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, то есть статус нанимателя неразрывно связан с его трудовым стажем в организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск.

В свою очередь, представитель административного ответчика ФИО3 обратила внимание, что спорное служебное жилое помещение закреплено за гарнизоном, а значит, не может быть предоставлено гражданину, осуществляющему трудовую деятельность в муниципальном предприятии.

Вместе с тем, постановления главы администрации ЗАТО Знаменск от 28 августа 2000 г. № № от 25 мая 2004 г. № не свидетельствуют о закреплении служебного жилого помещения за гарнизоном (том № л.д. 115-116, 117).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2000 г. <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> не представлено.

Соответственно, собственник спорного жилого помещения вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, принимать решения о предоставлении служебных жилых помещений как военнослужащим, так и иным категориям гражданам.

Решением Совета ЗАТО Знаменск от 2 февраля 2017 г. № 12 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда (далее- Порядок предоставления служебных жилых помещений) (том № 1 л.д. 236-250, том № 2 л.д. 1-2).

Согласно разделу II Порядка предоставления служебных жилых помещений служебные жилые помещения предназначены:

- для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления ЗАТО Знаменск, муниципальными предприятиями (организациями, учреждениями), в связи с прохождением службы на территории ЗАТО Знаменск, в связи с назначением на муниципальную должность, либо в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления;

- военнослужащим, проходящим военную службы по контракты и совместно проживающим с ними членами их семей, гражданскому персоналу Министерства обороны Российской Федерации, состоящим в трудовых отношениях с войсковыми частями, находящимися на территории Знаменского местного гарнизона по ходатайству уполномоченного органа.

Специализированное жилое помещение предоставляется гражданину по результатам рассмотрения его заявления о предоставлении специализированного жилого помещения (пункт 9 раздела III Порядка предоставления служебных жилых помещений).

Специализированное жилое помещение предоставляется гражданам на основании постановления администрации ЗАТО Знаменск, вынесенного в соответствии с решением жилищной комиссии администрации ЗАТО Знаменск (пункт 30 раздела VI Порядка предоставления служебных жилых помещений).

Порядком предоставления служебных жилых помещений (пункт 29 раздела V) регламентировано, что список распределения специализированных жилых помещений военнослужащим, гражданскому персоналу Министерства обороны Российской Федерации утверждается администрацией ЗАТО Знаменск, что в полной мере подтверждает право органа местного самоуправления распоряжаться принадлежащим ему имуществом и отсутствия у Министерства обороны и его уполномоченных жилищных органов права хозяйственного ведения или оперативного управления, безвозмездного пользования специализированными жилыми помещениями, в том числе спорным служебным жилым помещением.

Стоит отметить, что на свободное распределение органом местного самоуправления специализированного жилищного фонда (по установленным Порядком предоставления служебных жилых помещений категориям граждан) указывает также Порядок принятия решений о приватизации, согласно которому только администрация ЗАТО Знаменск наделена правом принятия решений о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, а затем и на передачу гражданам такого помещения в собственность в порядке приватизации, без какого-либо согласования с военными органами.

Установлено, что одновременно с подачей заявления о разрешении на приватизацию спорного служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о заключении договора служебного найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, то есть фактически просила предоставить спорное специализированное жилое помещение для временного проживания по договору служебного найма.

Однако, заявление ФИО1 на заседании жилищной комиссии администрации ЗАТО Знаменск не рассмотрено, дополнительные сведения не истребованы. В то время, как судом достоверно установлено, что <данные изъяты>

Более того, заявление не передано в жилищную комиссию администрации ЗАТО Знаменск, а рассмотрено Управлением по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск в соответствие с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Причем, дано разъяснение, что жилищным законодательством не предусмотрена смена нанимателя по договору найма служебного жилого помещения, несмотря на то, что ФИО1 не просила внести изменения в договор найма служебного жилого помещения, а просила заключить новый договор служебного найма на конкретное специализированное жилое помещения.

Данные обстоятельства имели важное значение для разрешения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, поскольку, по доводам административного ответчика, право на приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.

Кроме того, как уже выше указано, ФИО1 заявила о своем праве на приватизацию служебного жилого помещения в соответствие с пунктом 6 Порядка принятия решений о приватизации, то есть как гражданину, не относящимися к категориям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, в отношении которых судом вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований об их выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 103 ЖК РФ, либо в отношении которых требование администрации ЗАТО Знаменск или уполномоченного органа – отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения признано судом незаконным, принимается при соблюдении условий, указанных в подпунктах 1-4, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии по приватизации служебных жилых помещений от 21 августа 2024 г., ФИО1 отказано в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения в связи с несоблюдением условий, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 5 пункта 5 Порядка принятия решений о приватизации (том № 1 л.д. 233-235).

В подпунктах 1, 2, 4, 5 пункта 5 Порядка принятия решений о приватизации установлено, что решение о разрешении на приватизацию гражданами Российской Федерации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск принимается при соблюдении следующих условий:

- гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, имеет суммарный трудовой стаж в организациях, установленных подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка, не менее 20 лет (подпункт 5).

Однако, суммарный стаж заявителя ФИО1 в муниципальном предприятии ЗАТО Знаменск при разрешении ее заявления о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения не устанавливался.

Жилищной комиссией не учтено, что решение о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений гражданам, не относящимися к категориям, указанным в пункте 4 Порядка принятия решения о приватизации, в отношении которых судом вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований об их выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 103 ЖК РФ, принимается без предъявления требований к стажу.

Администрацией ЗАТО Знаменск не обеспечено получение объективно необходимой информации при разрешении по существу обращения о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение органа местного самоуправления нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации ЗАТО Знаменск от 21 августа 2024 г. № 773 «Об отказе ФИО1 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения» с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный ФИО1 вопрос о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения по <адрес> течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, учитывая правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего административного дела.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 21 августа 2024 г. № «Об отказе ФИО1 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения».

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 февраля 2025 г.

Судья Куликова М.Д.