Дело 2а-750/2022
25RS0021-01-2022-002120-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Михайловка 29 декабря 2022 года
Михайловский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Родик С.Г.,
при секретаре Мирошниковой Е.В.,
с участием административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица – муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Губернатора Приморского края о досрочном прекращении полномочий депутата Сунятсенского сельского поселения Михайловского района Приморского края ФИО1, заинтересованные лица - Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, муниципальный комитет Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском, указав в обоснование, что решением территориальной избирательной комиссии Михайловского района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 зарегистрирован избранным депутатом муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края по результатам выборов депутатов муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии с абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО1, как депутат представительного органа местного самоуправления, является лицом, замещающим муниципальную должность.
В соответствии с ч. 4 (1) ст. 2 Закона Приморского края № 122-КЗ лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, лицо, указанное в абз. 1 ч. 4 (1) статьи 2 Закона Приморского края № 122-КЗ, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет по форме, согласно приложению 1 к Закону Приморского края № 122-КЗ, письменное уведомление, адресатом которого является Губернатор Приморского края.
В ходе проверки установлено, что сведения о доходах ФИО1 на себя и несовершеннолетнего ребенка за отчетный 2021 год в адрес Губернатора Приморского края не поступили.
В адрес ФИО1 направлено уведомление о проверке, а также предложено дать письменные пояснения о причинах непредставления сведений о доходах на себя и несовершеннолетнего ребенка за отчетный 2021 год.
Из письменных пояснений ФИО1 следует, что сведения о доходах не были представлены в Департамент по профилактике по причине нахождения на лечении.
Согласно письменным пояснениям председателя муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края ФИО2, сведения о доходах в отношении ФИО1 и его несовершеннолетнего ребенка за отчетный 2021 год в муниципальный комитет не поступали.
Таким образом, проведенной проверкой было установлено, что депутатом муниципального комитета ФИО1 допущены нарушения требований, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Приморского края № 122-КЗ, выразившиеся в непредставлении в адрес Губернатора Приморского края сведений о доходах за отчетный 2021 год.
На основании ч. 7.1 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 230-ФЗ, Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ
По изложенному, по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ просит суд прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края ФИО1.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, приобщенный к материалам дела.
Административный ответчик ФИО1 своего отношения в ходе судебного разбирательства к административному исковому заявлению не выразил, подтвердив, что обращение в президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Приморском крае о невозможности подать указанные сведения по объективным причинам, в соответствии с ч. 8 ст. 2 Закона Приморского края № 122-КЗ, он не направлял.
В ходе подготовки дела к слушанию пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года находился на стационарном лечении КГБУЗ «Михайловская ЦРБ», вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года долечивался амбулаторно, после оперативного вмешательства был установлен на ноги аппарат ФИО3, в связи с чем в установленные сроки не имел возможности подать уведомление (либо сведений о доходах) о доходах за отчетный 2021 год. После выздоровления сведения о доходах также не подавал, так как полагает, что в связи с окончанием периода предоставления таких сведений их предоставление является уже неактуальным, планировал предоставить данные сведения в следующем отчетном году.
Представитель заинтересованного лица муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края в лице председателя ФИО2 своего отношения к административному исковому заявлению не выразила, указав, что ФИО1 в муниципальный комитет Сунятсенского сельского поселения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2021 год не предоставлял, пояснив, что он находился на лечении и не имел такой возможности.
Суд, выслушав пояснения административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального Закона N 131-ФЗ лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.
Полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).
Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Федеральным законом от 3 апреля 2017 года N 64-ФЗ, вступившим в силу 15 апреля 2017 года, статья 40 Закона N 131-ФЗ дополнена частями 7.2 и 7.3, предусматривающими, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), названное должностное лицо вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
На территории Приморского края порядок проведения проверки лицами, замещающими муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей установлен в Законе Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ.
Согласно статье 3 названного Краевого закона, проверка осуществляется по решению Губернатора Приморского края.
Основанием для проведения проверки является достаточная информация, свидетельствующая о несоблюдении указанными лицами ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, связанных с противодействием коррупции, представленная в письменной форме, в том числе правоохранительными и налоговыми органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Проверка осуществляется уполномоченным органом самостоятельно в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен Губернатором Приморского края до 90 дней.
По результатам проведения проверки уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней представляет Губернатору Приморского края доклад о результатах проведения проверки.
При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральными законами "О противодействии коррупции", "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" Губернатор Приморского края не позднее трех месяцев со дня представления уполномоченным органом доклада о результатах проверки обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в орган, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
В соответствии с частью 4(1) ст. 2 Закона Приморского края от 25.05.2017 N 122-КЗ лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, лицо, указанное в абзаце первом настоящей части, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону письменное уведомление, адресатом которого является Губернатор Приморского края.
Частью 17 (1) статьи 3 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ, введенной Законом Приморского края от 4 декабря 2019 года N 642-КЗ, установлено, что к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, предусмотренные частью 7.3 (1) статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу части 7.3.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ такими мерами ответственности являются: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением территориальной избирательной комиссии Михайловского района Приморского края 71/357 от 05.10.2021 года ФИО1 зарегистрирован избранным депутатом муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края по результатам выборов депутатов муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края, состоявшихся 19 сентября 2021 года.
В соответствии с абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО1, как депутат представительного органа местного самоуправления, является лицом, замещающим муниципальную должность.
В ходе проверки соблюдения депутатом муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края ограничений и запретов, связанных с противодействием коррупции, установлено, что сведения о доходах ФИО1 на себя и несовершеннолетнего ребенка за отчетный 2021 год в адрес Губернатора Приморского края не поступали.
В адрес ФИО1 по данному факту было направлено письменное уведомление о проверке, а также предложено дать письменные пояснения о причинах не предоставления сведений о доходах за отчетный 2021 год
Согласно письменных объяснений ФИО1, сведения о доходах им не были предоставлены по причине нахождения на лечении (л.д. 30)
Согласно пояснениям председателя муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, сведения о доходах ФИО1 и его несовершеннолетнего ребенка за отчетный 2021 год в муниципальный комитет не поступали (л.д. 29)
Проведенной проверкой установлено, что депутатом муниципального комитета ФИО1 допущены нарушения требований, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Приморского края № 122-КЗ, выразившихся в не предоставлении в адрес Губернатора Приморского края сведений о доходах за отчетный 2021 год
Установленные в ходе проверки нарушения, изложенные в докладе с предложением о применении к ФИО1 меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий, как депутата муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края
Суд, оценивая представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению, так как факт не предоставления административным ответчиком сведений о доходах за отчетный 2021 год нашел свое полное подтверждение в ходе судебного разбирательства дела.
Данное нарушение нельзя признать несущественным либо незначительным, в судебном заседании установлено, что депутат ФИО1 после выписки из стационара, где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо мер, направленных на предоставление необходимых сведениях о доходах за отчетный 2021 год не предпринимал.
В соответствии с пунктом 8 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ при невозможности представления по объективным причинам лицом, замещающим должность, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей, указанное лицо не позднее окончания срока представления сведений направляет письменное обращение в президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Приморском крае о рассмотрении данного факта.
Президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Приморском крае рассматривает указанный в абзаце первом настоящей части факт в порядке, установленном Губернатором Приморского края.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, каких-либо письменных обращений в соответствии с пунктом 8 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ депутат ФИО1 в президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Приморском крае не направлял, более того, даже после уведомления о проведении проверки по факту нарушения ограничений и запретов, связанных с противодействием коррупции, ФИО1 мер, направленных на устранение нарушений действующего законодательства, не предпринимал.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии признака незначительности допущенного ФИО1 нарушения при соблюдении им установленных законом обязанностей и, соответственно, об отсутствии оснований для применения иной меры ответственности, кроме как досрочного прекращения полномочий депутата.
По изложенному и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Губернатора Приморского края о досрочном прекращении полномочий депутата Сунятсенского сельского поселения Михайловского района Приморского края ФИО1 – удовлетворить.
Прекратить досрочно полномочия депутата Сунятсенского сельского поселения Михайловского района Приморского края ФИО1 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В окончательной форме решение изготовлено 30 декабря 2022 года
Решение может быть обжаловано через Михайловский районный суд Приморского края в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Родик С.Г.