РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Братск 20 января 2023 года
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,
при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда Иркутской области административное дело № 2а-144/2023 по административному исковому заявлению муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Светлячок» к отделу судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Братску и Братскому району ГУФССП России по Иркутской области, ФИО1, заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Светлячок» (далее - МКДОУ детский сад «Светлячок») обратилось в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, о признании незаконным и отмене Постановления судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ ФИО1 от 08.08.2022 о взыскании исполнительского сбора в отношении МКДОУ детский сад «Светлячок».
В обоснование административного искового заявления МКДОУ детский сад «Светлячок» указал, что судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области на основании исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя от 20.11.2020 № 38007/20/941913 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. возбуждено исполнительное производство № 224730/22/38007-ИП от 08.08.2022 в отношении должника: МКДОУ Детский сад «Светлячок» по адресу: <...>, в пользу взыскателя: Управление Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области по адресу 664047, <...>.
14.12.2022г. заведующий МКДОУ Детский сад «Светлячок» через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг прочитал информацию о возбуждении исполнительного производства № 224730/22/38007-ИП от 08.08.2022г.
В целях исполнения решения Братского районного суда Иркутской области по делу № 2-27/2018, вступившего в законную силу 20.03.2018: обязать МКДОУ Детский сад «Светлячок» в срок до 01.08.2018 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность; приобрести овощепротирочную машину для изготовления картофельного (овощного) пюре; приобрести и установить индивидуальные кровати в спальной комнате для организации дневного сна, с учетом отступления от установленных сроков МКДОУ Детский сад «Светлячок» выполнил соответствующие мероприятия в полном объеме.
На основании заключенных 13.04.2018 между МКДОУ Детский сад «Светлячок» и ООО «БОС» контрактов осуществлена поставка мебели. Факт поставки мебели в адрес МКДОУ Детский сад «Светлячок» подтверждается универсально-передаточными документами от 19.06.2018 № 109, от 31.08.2018 № 186.
На основании заключенного 12.04.2018 между МКДОУ Детский сад «Светлячок» и ООО «Торговое оборудование» договора осуществлена поставка оборудования - машины протирочной. Факт поставки оборудования в адрес МКДОУ Детский сад «Светлячок» подтверждается универсально-передаточным документом от 29.06.2018 № 943.
13.07.2018 в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе предоставлен отчет о выполненных мероприятиях по оснащению МКДОУ Детский сад «Светлячок» протирочной машиной для пищеблока, кроватями.
14.12.2020 в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Братский МОСП по ОПИ предоставлен отчет о выполненных мероприятиях по оснащению МКДОУ Детский сад «Светлячок» мебелью и оборудованием.
МКДОУ Детский сад «Светлячок» в Братский районный суд представлялись заявления об отсрочке исполнения решения по делу № 2-27/2018.
27.07.2022 заведующий МКДОУ Детский сад «Светлячок» на адрес электронной почты судебного пристава-исполнителя ФИО2 osh07@r38.fssp.gov.ru направил санитарно-эпидемиологическое заключение. Скриншот отправки документа с электронной почты прилагается.
Обращают внимание на то, что на основании п. 1.2 Устава МКДОУ детский сад «Светлячок» учреждение (детский сад) является некоммерческой организацией. В соответствии с п. 1.7. Устава Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является Учредитель.
Согласно п. 4.8 Устава МКДОУ детский сад «Светлячок» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. В соответствии с п. 4.9 Устава МКДОУ детский сад «Светлячок» основным источником формирования имущества и финансовых средств учреждения являются средства муниципального бюджета.
На основании вышеизложенного можно утверждать, что МКДОУ детский сад «Светлячок» является некоммерческой организацией полностью финансово зависящей от своего Учредителя муниципального образования «Братский район» в лице администрации муниципального образования «Братский район».
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с п. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Главой 38 КАС РФ регулируются процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом.
В соответствии с ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Должник вправе в порядке, установленном ч. 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Таким образом, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Частью 7 статьи 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч.1 ст. 444 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
По смыслу закона должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенной исполнительным документом обязанности.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Просит суд признать незаконным и отменить Постановление судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ ФИО1 от 08.08.2022 о взыскании исполнительского сбора в отношении МКДОУ детский сад «Светлячок».
Представитель административного истца - МКДОУ детский сад «Светлячок» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что настаивает на исковых требованиях.
Представители административных ответчиков ОСП по г. Братску и Братскому району ГУФССП России по Иркутской области; ГУФССП России по Иркутской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, ФИО4, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Разрешение административного искового заявления оставляет на усмотрение суда.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Братску и Братскому району ГУФССП России по Иркутской области, ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что на исполнении в Братском МОСП по ОПИ находится исполнительное производство, возбужденное в отношении должника – МКДОУ ДС «Светлячок» о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. на основании постановления о взыскании исполнительского сбора №38007/20/941913 от 20.11.2020. На основании данного постановления было возбуждено ИП №22730/22/38007 от 08.08.2022.
Постановление о возбуждении ИП №224730/22/38007 от 08.08.2022, исх.№38007/22/1350902 было получено должником 14.11.2022 посредством электронного документооборота через систему единого портала государственных услуг, в данном постановлении указан срок для обжалования в суде 10 дней, данный срок пропущен административным истцом.
Предмет исполнения – исполнительский сбор в размере 50000 руб., образовался по своей правовой природе в рамках ИП №2585231/19/38007 от 18.11.2019 о совершении действий неимущественного характера.
Данные требования исполнительного листа не были исполнены в срок для добровольного исполнения, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №38007/20/941913 от 20.11.2020, который впоследствии был выделен в отдельное ИП №224730/22/38007 от 08.08.2022.
По указанным исполнительным производствам судебным приставом-исполнителем должнику МКДОУ ДС «Светлячок» были направлены постановления о возбуждении ИП посредствам электронного документооборота через портал Госуслуги.
Считает, что все исполнительные действия произведены судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве». Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.ст. 6, 14, 110, 111 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Кроме того, взыскание исполнительского сбора является мерой принуждения к своевременной оплате долга, а также мерой ответственности за его неуплату в установленный законом срок, который был пропущен должником и не представлены доказательства, подтверждающие уважительные причины неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что решением Братского районного суда Иркутской области от 15.02.2018, вступившим в законную силу 20.03.2018, по гражданскому делу № 2-27/2018 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Светлячок» - обязать в срок до 01 августа 2018 получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность, приобрести овощепротирочную машину для изготовления картофельного (овощного) пюре, приобрести и установить индивидуальные кровати в спальной комнате для организации дневного сна, исковые требования удовлетворены. Решение обращено к немедленному исполнению.
На основании исполнительного листа серия ФС № 023207117, выданного Братским районным судом Иркутской области по административному делу № 2-27/2018, судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ УФССП по Иркутской области ФИО5 18.11.2019 возбуждено исполнительное производство № 258531/19/38007-ИП в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Светлячок».
Согласно данному постановлению должнику - Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Светлячок» был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Также должник – Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Светлячок» был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000,00 руб., с должника-организации - 50 000,00 руб.
Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено представителем должника лично 06.12.2019.
Вместе с тем, судом установлено и сторонами не оспаривается, что после получения Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Детский сад «Светлячок» копии постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок требования должником не исполнены.
Согласно копии исполнительного производства № 258531/19/38007-ИП, судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес должника – Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Светлячок»» дважды 16.09.2020 и 05.10.2020 направлялись требования о предоставлении в Братский МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области не позднее 25.09.2020 и 21.10.2020 соответственно представить судебному приставу-исполнителю информацию о полном или частичном исполнении решения суда (с соответствующими документами, если исполнение может быть подтверждено документально), а в случае неисполнения (частичное исполнения) – письменное объяснение причин неисполнения требований исполнительного документа с указанием перечня мер, направленных на исполнение решения суда.
В связи с неисполнением решения суда в срок для добровольного исполнения, 20.11.2020 судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. и назначен новый срок исполнения — до 31.12.2020.
Постановление судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ ФИО2 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 20.11.2020 получено должником 08.12.2020, согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, сформированным официальным сайтом Почты России.
08.12.2020 должник направил в адрес судебного пристава-исполнителя ответ о мерах, принятых во исполнение решения суда, а также о его частичном исполнении.
14.12.2020 МКДОУ детский сад «Светлячок» признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.
09.02.2021 должник вновь направил в адрес судебного пристава-исполнителя письмо о частичном исполнении требований исполнительного документа и заключении 13.05.2020 между Администрацией МО «Братский район» и ООО «Белый ветер» муниципального контракта на строительство детского сада на 40 мест по адресу: <...>, указав, что работы по строительству здания детского сада будут завершены до 01.02.2021.
27.01.2021 судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о предоставлении в Братский МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области не позднее 10.02.2021 представить информацию о полном или частичном исполнении решения суда (с соответствующими документами, если исполнение может быть подтверждено документально), в части получения санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность, а в случае неисполнения решения суда в полном объеме – письменное объяснение причин неисполнения требований исполнительного документа с указанием перечня мер, направленных на исполнение решения суда.
20.01.2022 судебным приставом-исполнителем вновь в адрес должника направлено требование о предоставлении в Братский МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области не позднее 24.01.2022 представить информацию о полном или частичном исполнении решения суда с подтверждающими документами.
20.01.2022 в адрес должника судебным приставом-исполнителем направлено информационное письмо о том, что на основании распоряжения Мэра Братского района №416 от 30.09.2021 образовательная деятельность МКДОУ Детский сад «Светлячок» временно приостановлена на период строительства нового здания детского сада. Ориентировочная дата ввода в эксплуатацию планируется до 15.02.2022.
04.02.2022 судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения до 21.02.2022 и требование по окончании указанного срока предоставить информацию об исполнении решения суда.
04.07.2022 МКДОУ Детский сад «Светлячок», расположенным по адресу: <...> (вновь построенное здание), получена лицензия на образовательную деятельность и санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.06.2022.
02.08.2022 исполнительное производство 258531/19/38007-ИП окончено фактическим исполнением.
08.08.2022 судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ ФИО1 возбуждено исполнительное производство №224730/22/38007-ИП в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Светлячок» на основании исполнительного документа – постановления судебного пристава-исполнителя №38007/22/38007-ИП от 20.11.2020.
Анализируя представленные суду доказательства, исследовав материалы дела, суд
установил:
решение Братского районного суда Иркутской области от 15.02.2018 по гражданскому делу №2-27/2018 вступило в законную силу 20.03.2018. Указанное решение суда исполнено должником – МКДОУ Детский сад «Светлячок» 04.07.2022, то есть спустя четыре года после вступления в законную силу решения суда, после истечения срока для добровольного исполнения.
Таким образом, в 5-суточный срок, установленный для добровольного исполнения, МКДОУ Детский сад «Светлячок» решение Братского районного суда Иркутской области суда от 15.02.2018 по гражданскому делу № 2-27/2018 в полном объеме не исполнено.
20.11.2020 судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области в связи с неисполнением исполнительного документа должником МКДОУ Детский сад «Светлячок» в срок, установленный для добровольного исполнения, с МКДОУ Детский сад «Светлячок» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
В соответствии с ч. ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????���������?j�??????????????Й????????????????????h?�?j�?????????j�???????????????????�??????????Й??��?????????�?�?��???????J?J??????????????��???????????��??????????�???????J?J??�?�?�?�?
В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.