дело № 2а-3175/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

при секретаре – Соловьёвой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТСН «Лига-2» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ТСН «Лига-2» обратилось в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит: признать незаконным решение административного ответчика № ГУ-исх-6880/20 от 05.08.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1771 кв.м., кадастровый квартал № обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСН «Лига-2» путем повторного рассмотрения и принятия решения по заявлению административного истца от 30.07.2020 № 75085 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1771 кв.м., кадастровый квартал № с учетом правил землепользования и застройки города Севастополя.

Оспариваемое решение административный истец считает незаконным в связи с тем, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не было учтено, что на официальном сайте Геоинформационного портала и в ЕГРН имеется информация, согласно которой в границах земельного участка площадью 2,6 га, на который распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 1159-р от 06.04.2010 было дано согласие ОК «ЖСТИЗ «Лига-2» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для комплексной застройки сблокированными жилыми домами, фактически находятся переданные до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.20014 № 6-ФКЗ в собственность граждан земельные участки. Также административным ответчиком не учтено, что на момент принятия оспариваемого решения членами ТСН «Лига-2» являлись многодетные семьи, которые до принятия указанного Федерального закона по независящим о них причинам была лишены возможности соблюсти все правила оформления документов, подтверждающих право собственности на земельные участки, находящиеся н части оставшейся территории земельного участка площадью 1771 кв.м. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд, нее является изъятым из оборота, нее является фактически территорией общего пользования.

Также в административном иске ТСН «Лига-2» просит восстановить пропущенный срок на подачу административного иска, поскольку оспариваемый отказ административным ответчиком был направлен не в установленные сроки.

В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо явку своих представителей не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2010 № 1159-р Обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Лига-2» дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 2,6 га для строительства и обслуживания комплекса общественной и городской застройки в микрорайоне Дергачи.

ОК «ЖСТИЗ «Лига-2» обязано выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка; в течение одного года со дня издания распоряжения предоставить в Севастопольскую городскую государственную администрацию для утверждения и согласования в установленном законом порядке проект землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 2,6 кв.м. для строительства и обслуживания и обслуживания комплекса общественной и городской застройки в микрорайоне Дергачи.

30.07.2020 (регистрационный № ГУ-8743/20 от 31.07.2020) ТСН «Лига-2» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № для ведения садоводства, в собственность.

Решением от 05.08.2020 № ГУ-исх-6880/20 административным ответчиком в предоставлении государственной услуги отказано, поскольку в соответствии с пунктом 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей во время возникновения спорных правоотношении) до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями в переделах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые и городские советы с учетом требований абзаца третьего настоящего пункта, а за переделами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти. Согласно постановлению Высшего административного суда Украины от 19.12.2012 № К-18743/10 СГГА нее имела законных полномочий распоряжаться земельными участками в г. Севастополе, в том числе путем принятия распоряжений главы администрации.

Административный ответчик пришел к выводу, что представленное распоряжение СГГА № 1159-р от 06.04.2010 выдано с нарушением действующих на момент издания норм законодательства и не является основанием для предоставления земельного участка в порядке завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", регламентированного пунктом 1 статьи 1 Закона Севастополя от 22.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Представленные документы возвращены без рассмотрения на основании пункта 2.8.2 Административного регламента представления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2018 № 223-РДЗ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из норм ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ст. 12 Закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Исходя из норм Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 21 марта 2014 года местными Советами Севастополя в период действия права Украины, не отнесены статьей 12 Закона № 6-ФКЗ к категории документов, которые действуют без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Таким образом, действующим земельным законодательством Российской Федерации не урегулированы незавершенные по состоянию на 21 марта 2014 года правоотношения по приобретению прав на территории города федерального значения Севастополя на земельные участки, в отношении которых принимались указанные выше решения органами местного самоуправления Украины, в связи с чем, право на завершение процедуры оформления земельных участков в собственность следует отнести к особенностям регулирования земельных отношений и требует самостоятельного правового регулирования.

На территории города Севастополя особенности имущественных и земельных отношений установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее по тексту Закон 46-ЗС) в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Исходя из требований ч. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Порядок предоставления государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в г. Севастополе регулируется Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 7 декабря 2021 года № 11-ар «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

В соответствии с п. 1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" настоящий административный регламент предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" (далее - Административный регламент, Регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Уполномоченный орган), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги.

Согласно п. 2.6.2 Административного регламента в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, заявитель предоставляет, в том числе: заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (в случае подачи документов через ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе" копии заверяются сотрудником ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе", принимающим документы).

Пунктом 2.9 Административного регламента предусмотрены основания для возврата заявления и приложенных к нему документов, в частности: отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Как следует из материалов дела, административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложено распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2010 № 1159-р «О даче разрешения обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «лига-2» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в микрорайоне Дергачи».

Вместе с тем, срок действия указанного распоряжения составляет один год и на момент обращения ТСН «Лига-2» в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в 2020 году срок его действия истек (пункт 2.2 распоряжения).

Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ Товарищество собственников недвижимости «Лига-2» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.08.2018, является вновь созданным. Сведения о правопреемстве прав и обязанностей ОК «ЖСТИЗ «Лига-2» административным истцом суду не представлено. Сведения о регистрации юридического лица - ОК «ЖСТИЗ «Лига-2» в рамках российского правового поля также отсутствуют.

Ликвидация юридического лица влечет прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1 статьи 61 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, у административного истца отсутствует право на завершение оформления права на земельный участок на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2010 № 1159-р.

Кроме того необходимо отметить, что ТСН «Лига-2» обратилось в Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с разрешенным видом использования – «для ведения садоводства», в то время как ОК ЖСТИЗ «Лига-2» распоряжением СГГА было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для комплексной застройки сблокированными жилыми домами.

При таких обстоятельствах суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.08.2020 № ГУ-исх-6880/20 является законным и обоснованным, и не подлежат отмене.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Кроме того, административным истцом пропущен срок на подачу административного иска, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Так, статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Частями 1, 2 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обжалуемое решение принято административным ответчиком 05.08.2020, административное исковое заявление подано 24.05.2025, то есть с пропуском установленного срока.

В обоснование уважительности причины пропуска срока обращения с настоящим административным иском в суд, ТСН «Лига-2» указывает на несвоевременное направление ему административным ответчиком оспариваемого решения.

Вместе с тем, каких-либо доказательств уважительности причин, объективно препятствовавших и не позволивших юридическому лицу, осведомленному о сроках предоставления государственной услуги, в течение установленного срока подготовить и подать иск в суд, административным истцом не представлено.

Судом, исходя из материалов дела, наличие каких-либо причин, объективно препятствовавших и не позволивших административному истцу в течение более четырех лет обратиться в суд за защитой нарушенного права не усматривается, в связи с чем суд не находит оснований для восстановления срока обращения в суд с требованиями о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.08.2020 № ГУ-исх-6880/20.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ТСН «Лига-2» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 18.09.2025.

Председательствующий О.В. Бабарика