Дело № 2а-1194-22
УИД: 42RS0006-01-2022-002246-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Чащиной Л.А., при ведении протоколирования секретарем судебного заседания Краусс В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
16 декабря 2022 года
административное дело № 2а-1194-22 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ ФСИН России по кемеровской области-Кузбассу, ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбасу», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконными действий (бездействий),
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Кемерово с административным исковым заявлением к ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция ГУФСИН России по Кемеровской области -Кузбасу, согласно просительной части которого просит признать действия (бездействия) должностных лиц межмуниципального филиала по рудничному и Кировскому районам ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО6, ФИО3, ФИО2 незаконными.
Свои требования мотивирует тем что, бездействие ФИО6 нарушает его права предусмотренные ст. 12 УИК РФ, бездействие ФИО3 нарушает его права предусмотренные ст. 12 УИК РФ, бездействие ФИО2 нарушает его права предусмотренные ст. ст. 12, 75 УИК РФ,
В последующем в ходе рассмотрения данного административного дела административным истцом в порядке ст. 46 КАС РФ увеличен объем требований, просил также суд признать Акт об отказе от подписей от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.
На основании определений Кировского районного суда города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУФСИН России по Кемеровской области, от ДД.ММ.ГГГГ года в качестве соответчиков - сотрудники Межмуниципального филиала по Рудничному и Кировскому районам ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4, ФИО5
На основании определения Кировского районного суда города Кемерово к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России.
В судебное заседание представитель ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России О.К. ФИО7 не явилась, представила письменные возражения относительно заявленных требований.
В судебное заседание административный ответчик- начальник Межмуниципального филиала по Рудничному и Кировскому районам ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области району ФИО2 не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении требований отказать.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Кировского районного суда г. Кемерово (kirovsky.kmr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство»).
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, приобщил к материалам дела правовую позицию по существу заявленного иска.
В судебном заседании представитель ответчиков ФКУ УИИ ГУФСИН России по кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по кемеровской области - Кузбассу ФИО8 возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, о чем соответствующие возражения приобщила к материалам дела.
В судебном заседании административные ответчики ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 просили отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.
Оценивая действия ответчиков суд приходит к выводу, что административный истец, обращаясь в суд, не представил доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов допущенными, по его мнению, незаконными решениями, действиями(бездействием), какие неблагоприятные последствия возникли в результате действий ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу и его должностных лиц при отбытии им обязательных работ по приговору суда.
Суд исходит из того, что универсальная совокупность условий для признания незаконным оспариваемых действий (бездействий) отсутствует.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, приговором Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу №***, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 осужден по <данные изъяты>
Определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (дело №***) кассационная жалоба административного истца па приговор Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения.
Приговор суда, вступивший в законную силу, в отношении административного истца поступил на исполнение филиала ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение об исполнении вступившего в законную силу приговора суда зарегистрировано за №***.
Согласно ч. 4 ст. 10, ч. ч. 1, 10 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.
Согласно статьей 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых ош отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Согласно статьей 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно- исполнительными инспекциями.
На территории <адрес> обязательные работы как вид уголовного наказания исполняет ФКУ УИИ, который действует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №*** (с учетом изменений, внесенных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №***, приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №***, приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №***).
На территории <адрес> уголовные наказания, не связанные с лишением свободы, исполняет межмуниципальный филиал по <адрес> ФКУ УИИ (далее - филиал, инспекция), который является филиалом ФКУ УИИ согласно и. ДД.ММ.ГГГГ Устава ФКУ УИИ, и действует в соответствии с положением о филиале, утвержденным начальником ФКУ УИИ ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ (назначен на должность начальника ФКУ УИИ на основании приказа ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №***-лс).
Порядок отбывания наказания в виде обязательных работ предусмотрен главой 4 УИК РФ. а также Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*** (далее - Инструкция №***).
Согласно пункта 22 Инструкции №*** в ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет: порядок и условия отбывания наказания, назначенного приговором суда, права и обязанности осужденного, ответственность за их несоблюдение; последствия совершения повторного преступления; осужденному к обязательным работам, исправительным работам право на обращение в суд с ходатайством об отсрочке исполнения приговора на определенный срок при наличии одного из оснований, перечисленных в части 1 статьи 398 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункта 24 Инструкции №*** по окончании беседы составляется документ о правах и обязанностях осужденного и ответственности за допущенные нарушения в период отбывания наказания - подписка (приложения №***) и ему выдается памятка (приложения №***) в соответствии с видом назначенного наказания.
Форма памятки осуждённым к обязательным работам установлена в приложении №*** к Инструкции №***, а форма подписки в приложении №*** к Инструкции №***. Указанные документы предусматривают подпись и дату ознакомления с ними осужденного.
Согласно пункта 48 Инструкции №*** по окончании первоначальной беседы инспекция выдает осужденному направление (приложение №*** к Инструкции) о необходимости явки в организацию для отбывания обязательных работ.
В соответствии с пунктом 8 должностной инструкции, утверждённой начальником ФКУ УИИ ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, старший инспектор филиала ФИО6 (назначена на должность приказом ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №***-лс) исполняет судебные решения в отношении лиц, осужденных к наказанию в виде обязательных работ, ограничению свободы, проживающих на территории <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ для постановки на учет по вызову уголовно-исполнительной инспекции явимлся административный истец, ему под видеорегистратор патрульный аудио-видеорегистратор «Патруль-Видеодозор 77» №*** (инвентарный №***) разъяснены условия и порядок отбывания наказания.
Инструкция о порядке осуществления автономной синхронной аудио-видео фиксации окружающей обстановки в зоне несения службы сотрудниками филиалов отдела исполнения уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ с помощью аудио-видеорегистраторов «Патрульвидсо Дозор 77» №*** и «Страж-2», утверждена Распоряжением ФКУ УИИ от ДД.ММ.ГГГГ №*** (далее - Инструкция), принятому во исполнение указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, а также в целях обеспечения личной безопасности личного состава учреждения и профилактики совершения коррупционных правонарушений.
Согласно пункта 2.4. Инструкции, утвержденной Распоряжением №***, сотрудники ФКУ УИИ обязаны использовать видеорегистраторы при личном приеме граждан и подконтрольных лиц с обязательным уведомлением таких лиц, в том числе посредством размещения информационных табличек в служебных помещениях. Видео записи регистраторов должны храниться ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.6.). Запись первоначальной беседы зафиксирована на видео и сохранилась в настоящее время.
В судебном заседании данная запись обозревалась судом и пробщена к материалам административного дела.
Оснований сомневаться в подлинности и достоверности приобщенной видеозаписи у суда не имеется, зафиксированные на ней обястоятельства постановки администрративного истца на учет сторонами не оспаривались.
Из письменного объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, написанного собственноручно административным истцом, приобщенного к материалам административного дела следует, что он не станет выходить на обязательные работы до решения медицинской комиссии по причине состояния здоровья и что ДД.ММ.ГГГГ им заявлено соответствующее ходатайство.
По результам постановки административного истца на учет сотрудниками УИИ составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от подписи в справке о проведении профилактической беседы.
Акт об отказе от подписи от ДД.ММ.ГГГГ составлен старшим ипспектором филиала ФКУ УИИ ФИО6, из содержания которого лишь следует, что административный истец отказался подписывать вышеуказанные документы. Содержание указанного акта также удостоверено подписями должностных лиц - ФИО4, ФИО5
Указанный акт не нарушает права административного истца и не создает препятствий в реализации его прав установленных УИК РФ.
Также не состоятельны джоводы административного истца о нарушении его прав незаконными действями ответчика ФИО3 Письменного заявления административного истца о разъяснении его прав в части обращения в суд с ходатайством об отсрочке в филиал не поступало.
В настоящее время административный истец реализовал свое право на обращение с ходатайством об отсрочке исполнения наказания, указанное ходатайство находится на разрешении Кемеровского областного суда.
Несостоятельны и доводы административного истца о нарушении его прав действямии административного ответчтка ФИО2 которая не разрегила его ходатайство об освобождении от отбывания наказания в виде обязательных работ.
Согласно части 6 статьи 175 УИК РФ осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со статьей 81 УК РФ. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осужденного.
Согласно статье 81 УК РФ лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания.
Согласно пункту 61 Инструкции №*** в случае наступления психического расстройства или иной тяжелой болезни, препятствующих отбыванию наказания, а также признания осужденного инвалидом первой группы инспекция разъясняет осужденному либо его законному представителю (только при психическом расстройстве) право обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Ходатайство подается осужденным либо его законным представителем через инспекцию. Инспекция одновременно с ходатайством направляет в суд заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы (при тяжелой болезни) и личное дело осужденного.
Административный истец обратился с заявлением (ходатайством) об освобождении от отбывания наказания в виде обязательных работ, в котором просит направить его в медицинскую организацию УИС для проведения медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ вместе с выпиской из амбулаторной каргу №*** от ДД.ММ.ГГГГ, которое зарегистрировано за №*** от ДД.ММ.ГГГГ в журнале учета предложений, заявлений и жалоб граждан №***, на имя начальника филиала ФКУ УИИ ФИО2 (назначена на должность на основании Приказа ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №*** №***-лс).
Сгласно пункта 2 Правила медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (предс тавляемых к освобождению) от о тбывания наказания в связи с болезнью, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*** (далее - Правила), медицинское освидетельствование осужденного проводится врачебной комиссией медицинской организации уголовноисполнительной системы Российской Федерации.
Согласно пункта 3 Правил врачебная комиссия не позднее 10 рабочих дней со дня поступления направления на медицинское освидетельствование и приложенных к нему документов принимает решение о дате, времени, месте и условиях проведения медицинского освидетельствования (в стационаре или амбулаторно) и информирует об этом начальника учреждения или органа, исполняющего наказания, в течение рабочего дня, следующего за днем принятия решения. Медицинское освидетельствование проводится в период до 10 рабочих дней с указанной даты. При необходимости получения дополнительных сведений о состоянии здоровья осужденного, а также проведения дополнительного обследования осужденного срок проведения медицинского освидетельствования может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
ДД.ММ.ГГГГ исх. №*** филиалом ФКУ УИИ направлен запрос главному врачу ГЛУЗ КО ОКБСМП о предоставлении информации относится ли установленный административному истцу диагноз к перечню заболеваний, указанных в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***. Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №*** (зарегистрирован за №*** от ДД.ММ.ГГГГ) диагноз <данные изъяты> в соответствии с датами обращений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не относится к заболеваниям, препятствующим отбывание наказание (п. 54 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***).
Также ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлен ответ по результатам рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ответ направлен заказным отправлением (№***).
ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУЗ МСЧ-42 ФСИП России повторно направлено официальное обращение для проведения медицинского освидетельствования в отношении ФИО1 (исх. №***).
Согласно ответа ФКУЗ МСЧ-42 ФСИП России от ДД.ММ.ГГГГ исх. №*** (вх. №*** от ДД.ММ.ГГГГ) для проведения медицинского освидетельствования врачебной комиссией осужденного ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*** необходимо предоставить результаты его обследования давность не более 1 месяца (перечень указан в ответе). При получении результатов обследования ФИО1 будет назначена дата явки на медицинское освидетельствование врачебной комиссией <данные изъяты> ФКУЗ МСЧ-42 ФСИП России. Ответ (от ДД.ММ.ГГГГ исх. № №***) на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копии ответа ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ исх. №*** направлен в адрес административного истца заказным письмом (№***
ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обращался я с ходатайством - заявлением (зарегистрировано за №***) об освобождении его от наказания в виде обязательных работ в связи с наличием у него заболевания <данные изъяты> которое по мнению административного истца содержится в перечне заболеваний, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***. К ходатайству приложена выписка из амбулаторной карты №*** от ДД.ММ.ГГГГ.
В адрес ГАУЗ ККБСМП направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №*** о наличии у административного истца заболеваний, предусмотренных в выписке из амбулаторной карты. Ответ на указанное обращение поступил в учреждение ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано за №*** (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №***), в котором отражены периоды нетрудоспособности административного истца, а также установленный диагноз. В ответе также указывается, что с учетом положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» предоставление информации о том является ли установленные административному истцу диагнозы противопоказанием к трудоустройству к конкретному виду работ при отбывании наказания в виде обязательных работ со стороны ГАУЗ ККБСМП не представляется возможным.
На день вынесения решения суда, согласно приобщенных к материалам дела доказательствами, проведено медицинское освидетельствование административного истца (заключение комиссии ФГУЗ МСЧ-42 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ). На момент проведения освидетельствавания у административного истца не установлено заболеваний являющихся основанием для предоставления к освобождению от отбывания наказания.
Более того как пояснил сам административный истец приговор суда он исполняет, обязательные работы отбывает. Также как следует из пояснений ответчиков к административной либо дисциплинарной ответвенности административный истец за нарушения порядка отбытия наказания в виде обязательных работ не привлекался.
С учетом установленных по делу обстоятельств, представленных доказательств, суд приходит к выводу, что материалами дела не подтверждено нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) административных ответчиков прав административного истца на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, однако, административный истец не представил надлежащих, достоверных и допустимых доказательств неисполнения административными ответчиками своих обязанностей установленных Законом. Об осведомленности администратиного истца о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, свидетельствует также и сам факт его обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
На основании изложенного и руководствуяст ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ ФСИН России по кемеровской области-Кузбассу, ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконными действий (бездействий) - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Кемерово.
Мотивированное решение суда составлено 30 декабря 2022 года.
Председательствующий: