Дело № 2а-262/2023
УИД 80RS0002-01-2023-000083-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт. Могойтуй 30 июня 2023 года
Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цыцыковой Д.В.,
при секретаре Дашиевой С.В.,
с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Лхасарановой М.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов Забайкальского края к Управлению ФССП России по Забайкальскому краю, Межрайонному отделению по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерства природных ресурсов Забайкальского края обратилась в суд с указанным заявлением, обосновав его следующим. В соответствии с решением Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 09 декабря 2021 года по делу №2а-372/2021 на Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее Министерство) возложена обязанность обеспечить необходимым объемом древесины для собственных нужд граждан в 2021 году в Могойтуйском участковом лесничестве Агинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» не менее 34,2 тыс.куб.м.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения про исполнению особо важных исполнительных производств (далее МО по ИОВИП) ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП от 31 октября 2022 года, выданного Могойтуйским районным судом Забайкальского края по делу №2а-372/2021.
В рамках указанного исполнительного производства в связи с исполнением судебного решения срок, установленный для добровольного исполнения, в отношении Министерства вынесено постановление от 28 ноября 2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В целях исполнения решения Министерством направлен запрос в ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» №УК-14/19668 от 01 декабря 2022 года.
Из информации, представленной ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» видно, что объем имеющегося (с учетом переходящего) лесосечного фонда для обеспечения собственных нужд граждан по Агинскому лесничеству по состоянию на 31.12.2021г. составлял 19,7 тыс.куб.м.
За 2021 год в Могойтуйское участковое лесничество поступило 447 заявлений граждан в целях предоставления древесины для собственных нужд в объеме 13,6 тыс.куб.м.
В 2021 году произведены отводы лесосек для обеспечения собственных нужд населения на площади 57.8 га с общим объемом древесины 7,3 тыс.куб.м., в том числе деловой 1,6 тыс.куб.м.
В связи с интенсивной заготовкой древесины жителями Могойтуйского района и крупными лесными пожарами, в течение последних 40 лет, произошли значительные изменения в количественных и качественных характеристиках лесного фонда на территории Могойтуйского района. Интенсивная заготовка дровяной древесины для собственных нужд населения фактически истощена на территории Могойтуйского района. Запасы спелых насаждений в Могойтуйском участковом лесничестве исчерпаны практически на 90%.
Граждане вправе обращаться в ближайшие лесничества для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений в целях отопления жилых домов (Карымское, Оловяннинское, Шилкинское лесничества), как это уже практиковалось в 2021 году – предоставлялась дровяная древесина гражданам, проживающим в Могойтуйском районе в Карымском лесничестве в объеме 3.7 тыс. куб.м., в Шилкинском лесничестве в объеме 0,315 тыс.куб.м.
Указывает, что в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным в связи с тем, что истек временной период для исполнения решения суда.
Также указывает, что исполнительный сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительного сбора является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении документа в установленный срок для добровольного исполнения.
Просит освободить Министерство природных ресурсов Забайкальского края от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от 31.10.2022 года.
Административный истец Министерство природных ресурсов Забайкальского края, административные ответчики извещены о дате и времени судебного заседания, представителей не направили.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Прокурор полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 06 декабря 2021 года удовлетворены исковые требования прокурора Могойтуйского района, на ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» и Министерство природных ресурсов Забайкальского края возложена обязанность обеспечить необходимым объемом древесины для собственных нужд граждан в 2021 году в Могойтуйском участковом лесничестве Агинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» не менее 34,2 тыс.куб.м.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от <ДАТА> указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края без удовлетворения.
31 октября 2022 года на основании указанного решения судебным приставом-исполнителем МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении УФК по Забайкальскому краю (Министерство природных ресурсов Забайкальского края), должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Данное постановление получено Министерством природных ресурсов Забайкальского края 02 ноября 2022 года, что следует из штампа входящей корреспонденции. Срок для добровольного исполнения истек.
28 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МРО по ИОВИП вынесено постановление о взыскании с исполнительского сбора с должника УФК по Забайкальскому краю (Министерство природных ресурсов Забайкальского края) в размере 50 000 руб. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2023г. Данное постановление получено Министерством природных ресурсов Забайкальского края 29.11.2022г, должником не обжаловано.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 06 апреля 2023 г. Министерство природных ресурсов Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000,00 руб.
Как усматривается из содержания указанных постановлений, их принятие вызвано тем, что должником требования исполнительных документов не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения.
В обоснование своих требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административный истец ссылается на информацию ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от 14.12.2022г. о том, что объем имеющегося лесосечного фонда для обеспечения собственных нужд граждан по Могойтуйскому участковому лесничеству по состоянию на 31.12.2021г. составил 2,9 тыс. м3. В Могойтуйское участковое лесничество в 2021 году поступило 447 заявлений от граждан в целях предоставления древесины для собственных нужд граждан в объеме 13,6 тыс. м3, в том числе деловая 2,8 тыс.м3. По договорам купли-продажи лесных насаждений по заявлениям в 2021 году предоставлен объем 7,9 тыс.м3, в т.ч. деловой 2,3 тыс.м3. Не предоставлено гражданам по поступившим заявлениям 5,7 тыс.м.3. В 2021 году предоставлялась дровяная древесина гражданам проживающим в Могойтуйском районе в Карымском районе в объеме 3,7 тыс.м3 и в Шилкинском лесничестве в объеме 0,315 тыс.м3. На отопительный период 2021-2022 г. Могойтуйским участковым лесничеством проведены работы по подбору лесосечного фонда для проведения рубки перестойных лесных насаждений. За 2021 год на общей площади 149 га назначено проведение сплошных санитарных рубок на площади 7 га, общим объемом 0,502 тыс.м3. После проверки актов ЛПО будут произведены отводы лесосек под санитарные рубки. Фактически запасы спелых и перестойных насаждений исчерпаны, производить отводы практически нет возможности. В 2021 г. произведены отводы лесосек для обеспечения собственных нужд населения на площади 57,8 га с общим объемом древесины 7.3 тыс.м3, в т.ч. деловой 1,6 тыс.м3. Интенсивная заготовка дровяной древесины для собственных нужд населения фактически истощена на территории Могойтуйского района. Запасы спелых насаждений в Могойтуйском участковом лесничестве практически исчерпаны на 90%. Граждане вправе обратиться в ближайшие лесничества для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений в целях отопления жилых домов (Карымское, Оловяннинское, Шилкинское лесничество).
При этом исполнительное производство возбуждено 31.10.2022г., постановление о возбуждение получено Министерством природных ресурсов Забайкальского края 02.11.2022г., исполнительный документ в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, в связи с чем, 28.11.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с размере 50 000 руб. Запрос информации о наличии древесины в ГКУ «Управление Лесничествами Забайкальского края направлен Минприроды 01.12.2022г., то есть после взыскания исполнительского сбора. Ранее какие либо меры для исполнения решения суда административным истцом не предпринимались, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.
В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела не усматривается, что должником предприняты все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. В пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом ссылка на отсутствие древесины на территории Могойтуйского района и истечение временного периода для исполнения решения суда, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Доказательств наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, а именно наличие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельства и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа в срок, из материалов дела не усматривается, Министерством природы Забайкальского края не представлено.
При этом из дела не следует, что административный истец обращался в суд с ходатайством об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения решений суда и (или) в отдел судебных приставов с ходатайством об отложении исполнительных действий в рамках исполнительных производств.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, как и отсутствии основании и для снижения его размера.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Министерства природных ресурсов Забайкальского края к Управлению ФССП России по Забайкальскому краю, Межрайонному отделению по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия.
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 г.
Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова