Дело №
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2023 года г. Заозерный
Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи – Гаджиевой Л.Ф,
при секретаре – Влажиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации посёлка Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании незаконными действий, признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и муниципальным образованием п. Саянский Рыбинского района Красноярского края через администрацию п. Саянский Рыбинского района заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, <адрес>. Так же был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которому административный истец принял в аренду нежилое здание (гараж) по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края вынесено постановление №-п о проведении внепланового (рейдового) осмотра, обследовании земельного участка. При этом каких либо обращений, сообщений, уведомлений и иной информации от административного ответчика не поступало. Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-п, оно вступает в силу после опубликования в газете «Саянский голос» и подлежит размещению на официальном сайте администрации п. Саянский. В настоящий момент опубликование в газете «Саянский голос» не произведено, следовательно, оно не вступило в законную силу. Кроме того, постановления администрации п. Саянский Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п противоречат Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Порядок издания постановлений регламентируется законодательными актами. Проекты вносятся на рассмотрение. Данной процедуры не было. Постановление администрации п. Саянский от ДД.ММ.ГГГГ №-п вступает в силу с момента подписания, не было опубликовано на сайте администрации.
Просит признать незаконными действия администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края, выразившиеся в осуществлении осмотра земельного участка по <адрес>. Признать недействительным постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о проведении внепланового (рейдового) осмотра, обследовании земельного участка. Признать не вступившим в законную силу постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых-внеплановых (рейдовых) заданий на проведение плановых-внеплановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков на территории муниципального образования п. Саянский Рыбинский район Красноярского края, а также оформления результатов таких осмотров, обследований».
В судебное заседание административный истец - ИП ФИО1, представитель административного истца – ФИО2 не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, об отложении не просили.
Представитель административного ответчика - администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом и своевременно, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представители заинтересованных лиц – КУМИ Рыбинского района Красноярского края, Администрации Рыбинского района Красноярского края не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах не явки суд не уведомили.
На основании ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены); г) нарушение требований к маркировке товаров.
В силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.
Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование п. Саянский Рыбинского района Красноярского края, через Комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района, и индивидуальный предприниматель ФИО1 заключили договор аренды № муниципального имущества, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 принял за плату во временное владение и пользование (в аренду) нежилое здание (гараж) по <адрес> Срок действия договора - Десять лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и администрацией п. Саянский Рыбинского района заключен договор аренды земельного участка №.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края вынесено постановление №-п «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых-внеплановых (рейдовых) заданий на проведение плановых-внеплановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков на территории муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края, а также оформления результатов таких осмотров, обследований».
В п. 4 данного постановления указано, что постановление вступает в силу после опубликования в газете «Саянский голос» и подлежит размещению на официальном сайте администрации поселка Саянский.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, было опубликовано на сайте администрации п. Саянский в разделе Постановления, а также в газете «Саянский голос» (выпуск № 17 от 13.05.2021 года).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края вынесено постановление №-п о проведении внепланового (рейдового) осмотра, обследовании земельного участка.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> - нежилое здание с кадастровым номером № на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО7, нежилое здание - № на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО7, нежилое здание - <данные изъяты> с кадастровым номером № на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит муниципальному образованию п. Саянский Рыбинского района Красноярского края (передано в аренду ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ).
Из заключения по результатам внепланового (рейдового) осмотра (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> складируются б/у креозотная шпала, строительный мусор. Участок заросший сухостоем, что представляет опасность для расположенных близ стоящих строений, в пожароопасный период. Предложено ФИО1 принять все необходимые мероприятия, в том числе, уборку территории земельного участка и его рекультивацию.
Администрация п. Саянский Рыбинского района направила заказной корреспонденцией ФИО1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, с предложением не позднее ДД.ММ.ГГГГ уведомить об исполнении данного предостережения.
По результатам повторного внепланового (рейдового) осмотра (обследования) сделано заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому меры по устранению выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ не приняты.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуального предпринимателя ФИО1 взыскано в пользу Администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края <данные изъяты> пени по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут. На индивидуального предпринимателя ФИО1 возложена обязанность провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, освободив его от мусора, бывшей в употреблении креозотной шпалы и сухой растительности.
Определением Третьего Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по апелляционной жалобе ФИО8 на решение Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ прекращено.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным действий, выразившиеся в осуществлении осмотра земельного участка по адресу: <адрес>, признании незаконными постановления администрации посёлка Саянский Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, суд исходит из того, что в соответствии с п. 5.1.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Арендодатель (администрация посёлка Саянский) имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора, а также требований земельного законодательства РФ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, было опубликовано в газете «Саянский голос» (выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, действия, постановления административного ответчика не могут быть признаны незаконными.
Между тем, обстоятельств, свидетельствующих о том, что оспариваемыми действием и постановлениями административного ответчика нарушены права и свободы индивидуального предпринимателя ФИО1, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, последним не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации посёлка Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании незаконными действий, признании незаконным постановления - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий Л.Ф.Гаджиева
<данные изъяты>