2а-605/2023 (М-36/2023)
УИД 55RS0№-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, помощник судьи ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
Омский транспортный прокурор ФИО4 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требования указано, что Омской транспортной прокуратурой проведена проверка состояния законности в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. Установлено, что ФИО1 выдано водительское удостоверение №. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учёте в БУЗОО <адрес> «Наркологический диспансер» с заболеванием, включенным в перечень противопоказанных медицинских психиатрических заболеваний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами – «Психические и поведенческие расстройства вследствие употребления стимуляторов. Сидром зависимости» F 15.2. Таким образом, административный ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, создавая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Ссылаясь на положения статей 39, 281 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), статей 27, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», статей 23, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, взыскать с административного ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.
В судебном заседании старший помощник Омского транспортного прокурора ФИО5 поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании, которое начато с использованием системы видеоконференц-связи ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес>, где в настоящее время административный ответчик отбывает наказание по приговору суда, не представил возражений против требований административного истца, просил продолжить рассмотрение административного дела в своё отсутствие в связи с помехами в качественной передаче звука из исправительного учреждения.
Заинтересованное лицо УМВД России по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.
Суд определил возможным рассматривать административное дело при имеющейся явке.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Как следует из положений подраздела 3 раздела I ГК РФ и Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ), право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.
Регулируемые Федеральным законом № 196-ФЗ общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона № 196-ФЗ).
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.Исходя из положений статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ, под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона).
Статьей 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В силу положений пунктов 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Российской Федерации № утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Кроме того, статьей 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» введены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В соответствии со ст. 27 указанного Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (п. 2).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 выдано водительское удостоверение №. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учёте в БУЗОО <адрес> «Наркологический диспансер» с заболеванием, включенным в перечень противопоказанных медицинских психиатрических заболеваний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами – «Психические и поведенческие расстройства вследствие употребления стимуляторов. Сидром зависимости» F 15.2.
Поскольку психические и поведенческие расстройства вследствие употребления стимуляторов относятся к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, а зависимость от их употребления влияет на способность человека руководить своими действиями, что может послужить причиной совершения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, в этой связи суд считает, что наличие у административного ответчика права на управление транспортными средствами создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает их права на безопасность дорожного движения.
Учитывая изложенное, исковые требования Омского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.
Оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины суд не усматривает, поскольку административный ответчик является инвали<адрес> группы.
Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить в полном объеме.
Прекратить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, действие права на управление транспортными средствами.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Т.<адрес>
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Т.<адрес>