Дело № 2а-1597/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2022 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казацкого В.В.,
при секретаре Окуневой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору ФИО2, заинтересованное лицо: кадастровый инженер ФИО3 о признании решения незаконным и понуждении осуществить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета №№ от ДД.ММ.ГГГГ; также просила обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственный учёт изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, и расположенного на нем дома. Истец указывает, что по правоустанавливающему документу – свидетельству о праве собственности на землю, площадь участка – 306 кв. м., фактически - 691 кв. м., границы земельного участка не установлены. Желая внести сведения о границах участка в ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением КУВД-№ в Севреестр (через МФЦ); к заявлению приложен межевой план. По фактическим обмерам кадастрового инженера площадь земельного участка 691 кв. м., что соответствует данным о площади участка под домом согласно техпаспотра БТИ от 2005 года и инвентарного дела на дом от 1964 года, т.е. границы существует на местности более 56 лет. Истец указывает, что границы смежных земельных участков внесены в ЕГРН, а потому сомнения не вызывают. Подписан акт согласования границ. «Внутри» смежных земельных участков исторически расположен только участок по <адрес>. При этом, межевой план содержал в себе обоснование местоположения участка и заявленной площади. Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД№ от ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственного кадастрового учета приостановлено, поскольку уточнённая площадь земельного участка более чем на десять процентов превышает площадь, сведения о которой содержатся в ЕГРН (п. 32 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). ФИО1 в апелляционную комиссию Севреестра было подано заявление об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД№ от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении которого было отказано. Истец указывает, что размер земельного участка увеличился на 331 кв. м, то есть на величину менее установленного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП предельного минимального размера земельного участка для ИЖС - 400 кв.м., а потому, по мнению истца, у регистратора отсутствовали правовые основания для отказа в кадастровом учёте изменений площади земельного участка. За защитой своих прав истец обратилась в суд.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила своего представителя.
Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица в судебное заседание не явились, были уведомлены, причины неявки суду не сообщили.
Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Административное исковое заявление подано в суд в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 306 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> и расположенного на нем дома. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Границы земельного участка не установлены.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером №, к которому, кроме прочего, был приложен межевой план.
Согласно межевому плану, по фактическим обмерам кадастрового инженера площадь земельного участка 691 кв. м., что соответствует данным о площади участка под домом согласно техпаспотра БТИ от 2005 года и инвентарного дела на дом от 1964 года, т.е. границы существует на местности более 56 лет.
Границы смежных земельных участков внесены в ЕГРН, подписан акт согласования границ.
Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственного кадастрового учета приостановлено, поскольку уточнённая площадь земельного участка более чем на десять процентов превышает площадь, сведения о которой содержатся в ЕГРН (п. 32 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Полагая указанное уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета незаконным, административный истец указывает, что п.32 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которой руководствовался административный ответчик, допускает применение предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешённого использования.
Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков определяются градостроительными регламентами.
Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 20.04.2017 №317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», которое принято в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, предельный минимальный размер земельного участка для ИЖС в г. Севастополе составляет 400 кв. м.
В соответствии с действовавшей до 01.07.2022 частью 10 статьи 22 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в названной части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закреплённые с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с частью 1.1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.
Как видно из заключения кадастрового инженера, в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, границы земельного участка по <адрес>, по его фактическому ограждению в уточняемой площади существуют более 15 лет, что подтверждается инвентарным делом от 1964 г., техпаспортом БТИ от 2005 г.
В силу пункта 32 части 5 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при кадастровом учёте в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учёта принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учёта, если в результате данного кадастрового учёта площадь этого земельного участка, определённая с учётом установленных в соответствии с названным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешённого использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Пункт 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, действующий до 1 марта 2015 г., предусматривал, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Названная статья признана утратившей силу с 1 марта 2015 г. Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), который одновременно в части 20 статьи 34 определил, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу названного закона в соответствии со статьёй 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.
Из анализа приведённых предписаний федерального законодательства следует, что, в рассматриваемом случае, подлежит применению Постановление Правительства Севастополя от 20.04.2017 №317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», которое принято в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Как установлено судом, до межевания площадь земельного участка составляла 360 кв. м, после межевания - 691 кв. м. Размер земельного участка увеличился на 331 кв. м, то есть на величину менее установленного Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 №317-ПП предельного минимального размера земельного участка для ИЖС - 400 кв. м. Поскольку превышение размеров земельного участка относительно правоустанавливающих документов меньше, чем минимальный размер предоставления участков в указанном субъекте Российской Федерации для целей ИЖС, а также принимая во внимание, что не имеется ограничений, связанных с основанием приобретения прав на земельный участок, границы которого уточняются, то у регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, а потому оспариваемое административным истцом решение ответчика подлежит признанию незаконным.
В силу ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.
Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия
Учитывая, что у регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, восстановительная мера обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственный учёт изменений земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1454, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, адекватна нарушенному праву ФИО1
Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права административного истца и не выходит за пределы, необходимые для его применения.
Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственный учёт изменений земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 18 августа 2022 года.
Судья В.В.Казацкий