УИН 04RS0023-01-2022-000712-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кырен 19 августа 2022 года
Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Низовцев А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, судебного пристава-исполнителя ФИО2, при секретаре Александровой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда административное дело № 2а-476/2022 по административному исковому заявлению ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» к Тункинскому межрайонному отделу судебных приставов о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Тункинского МОСП ФИО2 незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в районный суд с административным иском к Тункинскому межрайонному отделу судебных приставов, в котором заявил о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Тункинского МОСП ФИО2 незаконным и отмене постановления названного должностного лица о взыскании исполнительского сбора, указав в обоснование исковых требований следующее.
Судебным приставом-исполнителем Тункинского МОСП ФИО2 в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 16.05.2022 года по делу № 18810103210517032272, в соответствии с которым с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 10 000 рублей. Указанное постановление судебного пристава-исполнителя направлено через единый портал Госуслуги в личный кабинет учреждения. Согласие на получение исполнительных документов через портал Госуслуги в личный кабинет учреждение не давало. В настоящее время штраф, по которому возбуждено исполнительное производство о взыскании исполнительного сбора оплачен. 15.07.2022 года в ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» издан приказ о назначении лица, ответственного за осуществление контроля за исполнением постановлений о назначении штрафов, сборов и иных взысканий, назначаемых ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», административный истец полагает, что в дальнейшем учреждение не допустит просрочку оплаты по исполнительным документам. Действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Просит признать действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя Тункинского МОСП ФИО2 незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству, восстановить срок для подачи административного искового заявления.
Представитель административного истца ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований, дополнительно сообщила, что причиной пропуска уплаты штрафа в установленный срок послужило то, что поздно увидели документ, направленный судебным приставом-исполнителем, который обнаружил главный бухгалтер в июле 2022 года, искали водителя в отношении которого был наложен штраф, после его оплатили. 15.07.2022 года учреждение издало приказ о назначении ответственного должностного лица за отслеживание и передачу на исполнение постановлений о взыскании штрафов, сборов и иных взысканий. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено ими в июле 2022 года, просит восстановить срок на обжалование указанного постановления.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Тункинского МОСП УФССП России по Республике Бурятия ФИО2 с иском не согласна, ссылаясь на то, что исполнительное производство № 21857/22/03020-ИП (по взысканию исполнительского сбора) возбуждено 19.05.2022 года на основании исполнительного документа 18810103220221033540 от 21.02.2022 года, выданного ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Бурятия, направлено в учреждение через портал Госуслуги посредством согласия на получение уведомлений в личный кабинет «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЛК ЕПГУ). Отсутствие ответственного лица за просмотр уведомлений в учреждении не освобождает от обязанности просмотра входящей корреспонденции, поступающий в адрес. Должник прочитал постановление о возбуждении исполнительного производства 02.06.2022 года и не оплатил в течении 5 дней со дня его получения. Учреждению стало известно о совершенном действии (бездействии), вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора 04.07.2022 года. Считает, что срок исковой давности пропущен стороной истца без уважительной причины. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований к отказу в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия ( бездействие ) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ч.1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Статьей 14 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
В соответствии с ч.1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
На основании п.13 ч.1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.
Из содержания ч.1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в производстве Тункинского МОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия имеется исполнительное производство № 21857/22/03020-ИП, возбужденное 19.05.2022 года на основании исполнительного документа 18810103220221033540 от 21.02.2022 года, выданного ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Бурятия, согласно которому ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 рублей. Указанным постановлением установлен пятидневный срок со дня получения должником постановления для добровольного исполнения, которое было направлено с использованием системы электронного документооборота на едином портале государственных услуг 19.05.2022 года и получено им 02.06.2022 года, что подтверждается скриншотом с отметкой о прочтении уведомления.
Наличие личного кабинета административного истца на портале Госуслуг подтверждается представленным скриншотом с Портала Госуслуг, где видно, что имеется согласие должника ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» на получение уведомлений в ЛК ЕПГУ.
17.06.2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера, которым установлено, что исполнительный документ должником ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.
Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа не представлено, в связи с чем должностным лицом службы судебных приставов постановлено взыскать с должника исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.
Данное постановление направлено должнику с использованием системы электронного документооборота 17.06.2022 года и получено им 04.07.2022 года, что подтверждается скриншотом с отметкой о прочтении уведомления.
11.08.2022 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 21857/22/03020-ИП, согласно которому по состоянию на 11.08.2022 года остаток задолженности по исполнительному производству составил 10 000 рублей. При этом требования исполнительного документа (уплата штрафа в сумме 500 рублей) выполнены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от должника № 705560 от 21.07.2022 года.
Доказательств, достоверно опровергающих факт получения оспариваемого постановления, стороной истца не представлено.
В соответствии с ч.3 ст. 24 Закона об исполнительном производстве извещения, адресованные организации могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).
20.10.2020 года между Федеральной службой судебных приставов России пи Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заключено Соглашение о взаимодействии министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и федеральной службы судебных приставов в части предоставления данных о согласиях пользователей единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) на получение документов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Предметом указанного Соглашения является передача Министерством цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в адрес ФССП России сведений о пользователях, прошедших регистрацию в федеральной государственной информационной системе Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно технологическое взаимодействие информационных систем, предоставления используемых для государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - ЕСИА), предоставивших согласие на направление им в электронном виде посредством ЕПГУ документов, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее -сведения о согласиях пользователей), исключительно в целях определения ФССП России и ее территориальными органами возможности направления сторонам исполнительного документов в электронном виде посредством ЕПГУ.
В соответствии с предметом Соглашения, а также во исполнение Правил направления с использованием информационно- телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 (далее - Правила) и в целях организации взаимодействия Минцифры России передает однократно в адрес ФССП России данные о пользователях, выразивших согласие на направление им документов в соответствии с Правилами, по состоянию на дату, указанную в запросе.
Согласно вышеуказанным Правилам, извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное п. 4 ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об исполнительном производстве», может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы ЕПГУ.
Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации информационной аутентификации системе в «Единая инфраструктуре, федеральной система государственной идентификации обеспечивающей и информационно- технологическое взаимодействие информационных систем. Используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации).
Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.
Лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе отказаться от получения извещений посредством единого портала с использованием функционала личного кабинета либо путем направления оператору единого портала заявления в письменной форме или форме электронного документа о прекращении направления такому лицу извещений.
Согласно письму Минцифры России от 24.12.2021 N° П23-1-05-093-61860 информация о возможности направления извещений и постановлений должностных лиц ФССП России в электронном виде посредством ЕПГУ хранится в подсистеме Государственная электронная почтовая система ЕПГУ и предоставляется в автоматизированную информационною систему ФССП России (далее - АИС ФССП России). Информация о факте доставки указанных извещений (постановлений), фиксируемая в момент входа на ЕПГУ лиц, участвующих в исполнительном производстве, также направляется в АИС ФССП России.
В соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697, указанная информация направляется в АИС ФССП России посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью ЕПГУ.
Скриншоты, распечатанные из программного комплекса АИС о доставке электронного документа, являются доказательством надлежащего извещения участвующих в исполнительном производстве лиц.
Как указано в письме Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 24.12.2021 №1123-1-05-093-61860, заверенная надлежащим образом ответственным должностным лицом ФССП России выписка из АИС ФССП со сведениями о получении указанной информации от Единого портала в автоматическом режиме посредством СМЭВ может считаться допустимым доказательством в рамках судебных процессуальных действий. Также данным ведомством выражается готовность в соответствии с нормами процессуального законодательства также предоставлять соответствующую информацию судам по их запросам.
Таким образом, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель правомерно направил извещение должнику в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, получателем которого является ФГБУ «Национальный парк «Тункинский». В установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, срок погашения задолженности не произведено. Доказательства того, что неисполнение исполнительного документа в установленный срок для его добровольного исполнения обусловлено независимыми от должника обстоятельствами суду не представлены. Действия должника, направленные на исполнение исполнительного документа, совершенные по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, не являются основанием для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора или освобождения должника от взыскания такого сбора.
Разрешая просьбу административного истца о восстановлении срока на подачу административного иска об обжаловании действий (бездействия) и решения судебного пристава-исполнителя, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Аналогичная по содержанию правовая норма закреплена в ч.4 ст.219 КАС РФ.
Судом установлено, что административный истец (ФГБУ «Национальный парк «Тункинский») получил оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора через систему электронного документооборота (ЛК ЕПГУ) 04.07.2022 года, о чем свидетельствует скриншот с отметкой о прочтении уведомления, соответственно с этого момента исчисляется начало течения срока на обжалование указанного постановления.
Административный иск подан в суд 02.08.2022 года, то есть за пределами установленного законом десятидневного срока на его подачу.
При этом административным ответчиком заявлено о применении последствий пропуска административным истцом срока исковой давности, а стороной административного истца не приведены обстоятельства, свидетельствующие о наличии уважительных причин его пропуска.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» к Тункинскому межрайонному отделу судебных приставов о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Тункинского МОСП ФИО2 незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Судья Тункинского районного суда А.В. Низовцев