Решение по делу № 2А-1042/2023 от 20.01.2023 | Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

56RS0018-01-2022-006796-54

Дело №2а-1042/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца – старшего помощник прокурора г.Оренбурга - Мирошниковой Е.А., представителя административных соответчиков Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга, Администрации города Оренбурга – ФИО1, представителя административного соответчика Администрации города Оренбурга – ФИО2, представителя заинтересованного лица Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области – ФИО3, представителя заинтересованного лица ООО «Мир кровли» – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга, Администрации города Оренбурга о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению безопасности и сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой города Оренбурга обеспечено надзорное сопровождение процесса реставрации объекта культурного наследия «Спуск к реке Урал».

Объект культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» расположен по адресу: <...> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.09.1998 № ... приказа Министерства культуры Российской Федерации от 27.11.2015 № ... является собственностью муниципального образования «город Оренбург», закреплен на праве оперативного управления за Управлением строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга (далее - УСДХ администрации г. Оренбурга) на основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.03.2011.

Между УСДХ администрации города Оренбурга и ООО «СКИБ 22.08.2017 заключен муниципальный контракт ... на выполнение работ по ремонту спуска к реке Урал стоимостью 51 999 000 рублей.

Вышеуказанными сторонами 23.07.2018 заключен муниципальный контракт ... на выполнение работ по благоустройству общественной территории набережной реки Урал, 1 этап (ОКН регионального значения «Спуск к реке Урал, расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Набережная) стоимостью 8 793 000 рублей.

В ходе ранее проведенной проверки установлено, что государственной инспекцией охраны объектов культурного наследия Оренбургской области выдано разрешение на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, в нарушение требований ст.ст. 40, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 16.2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры России от 30.07.2012 № 811, в отсутствие документов, обосновывающих законность проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: рабочей документации по реставрации объекта, сведений о лице, на которого возложен технический надзор на объекте.

Прокуратурой города Оренбурга 27.05.2021 главе города Оренбурга, в связи с допущением вышеуказанных нарушений законодательства, внесено представление об устранении нарушений законодательства при реставрации объекта.

По результатам рассмотрения представления, администрацией города Оренбурга 24.06.2021 года принято решение о проведении дополнительного детально-инструментального обследования объекта на предмет независимой экспертизы качества выполненной реставрации, которое до настоящего времени не организовано и не проведено.

Прокуратурой города 28.03.2022, 18.04.2022 года в адрес главы города Оренбурга направлены письма о необходимости вернуться к рассмотрению представления, принять незамедлительные меры к обеспечению безопасности граждан при эксплуатации спуска к реке Урал. Из представленного администрацией города Оренбурга ответа такие меры не приняты.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, выраженное в необеспечении безопасности неопределенного круга лиц при эксплуатации объекта культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» в г. Оренбурге.

Обязать администрацию города Оренбурга, Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга принять меры к обеспечению безопасности неопределенного круга лиц при эксплуатации объекта культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» в г. Оренбурге.

Обязать администрацию города Оренбурга, Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга принять меры по приведению объекта культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» в г.Оренбурге в соответствии со строительными нормами и требованиями безопасности.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации города Оренбурга, ООО «Инвестиционная строительная компания».

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 25.08.2022г. требования административного искового заявления прокурора г.Оренбурга удовлетворены.

Определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 17.11.2022г. вышеуказанное решение суда отменено с направлением административного дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении административного дела, судом к участию в рассмотрении привлечены в качестве заинтересованных лиц ООО «Мир кровли» и Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца – Мирошникова Е.А, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных соответчиков Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга, Администрации города Оренбурга – ФИО1, представителя административного соответчика Администрации города Оренбурга – ФИО2 возражали против доводов административного иска указывая на недопустимость принятия выполненного в рамках возбужденного уголовного дела экспертного заключения, в качестве доказательства наличия угрозы безопасности объекта, поскольку степени опасности выявленных дефектов определялась без применения лабораторных методов. Кроме того, экспертом не был определен перечень мероприятий, необходимых для их устранения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области – ФИО3, полагала законными и обоснованными требования административного истца.

Представитель заинтересованного лица ООО «Мир кровли» – ФИО4 полагал о возможности принятия решения на усмотрение суда. Указывал при этом на надлежащее с его стороны исполнение обязательства при проведении строительных работ на объекте, в соответствии с представленной администрацией г.Оренбурга проектной документацией.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - Финансового управления администрации города Оренбурга, ООО «Инвестиционная строительная компания «Салмыш» не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ с учетом мнения сторон определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пунктов 3, 14 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

В силу требований п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; единство требований к порядку осуществления взаимодействия градостроительных отношений (пп. 1 - 12 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия регламентирован ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Судом установлено, что Прокуратурой города Оренбурга обеспечено надзорное сопровождение процесса реставрации объекта культурного наследия «Спуск к реке Урал».

Объект культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» расположен по адресу: <...> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.09.1998 № ... приказа Министерства культуры Российской Федерации от 27.11.2015 № ... является собственностью муниципального образования «город Оренбург», закреплен на праве оперативного управления за управлением строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга (далее - УСДХ администрации г. Оренбурга) на основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.03.2011 года.

Между Управлением строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга (далее - УСДХ администрации города Оренбурга) и обществом с ограниченной ответственностью «СКИБ» (далее - ООО «СКИБ») 22.08.2017 года заключен муниципальный контракт № ... на выполнение работ по ремонту спуска к реке Урал стоимостью ...

Данными сторонами 23.07.2018 года заключен муниципальный контракт № ... на выполнение работ по благоустройству общественной территории набережной реки Урал, 1 этап (ОКН регионального значения «Спуск к реке Урал, расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Набережная) стоимостью ...

В соответствии с решением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.06.2019 года ООО «СКИБ» обязано в рамках выполнения работ по гарантийным обязательствам устранить недостатки и дефекты, выявленные в процессе эксплуатации объекта «Спуск к реке Урал в г. Оренбурге», привести объект в соответствие с действующими нормами, техническими условиями, стандартами в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Судебное решение сторонами не обжаловано и вступило в законную силу 11.07.2019 года.

Исполняющим обязанности начальника УСДХ администрации города Оренбурга 24.06.2019 года утвержден протокол № 1 совещания технического совета по объекту «Объект культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал», подписанный Главой города Оренбурга ... начальником Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ... и.о. заместителя начальника инспекции - начальником отдела государственного учета и охраны инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ...., директором ООО «СКИБ» ... заместителем директора ООО НЛП «РОНА...

В соответствии с решением технического совета УСДХ администрации города Оренбурга надлежало подготовить техническое задание на разработку эскизного проекта реставрации объекта культурного населения регионального значения «Спуск к реке Урал»; инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области выдать задание по сохранению объектов культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал»; ООО НПП «РОНА» - выполнить эскизный проект реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» с применением материала покрытия ступеней, балясин, поручней, столбиков ограждения из природного камня (гранит Мансуровский).

Между администрацией города Оренбурга в лице Главы города Оренбурга ... Оренбургским областным союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) (далее - ОСПП), являющемся благотворителем по договору, в лице директора исполнительной дирекции ... ООО «СКИБ», в лице директора ... (благополучатель), 07.11.2019 года заключен договор целевого финансирования (благотворительности) ...

Заключение договора обосновано вышеуказанными муниципальными контрактами, протоколом совещания технического совета от 24.06.2019 года, сметной документацией, а также обращениями администрации города Оренбурга ... Предметом договора является организация финансовой поддержки социально значимого проекта Оренбургской области по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» с заменой материалов в сумме 10 млн. рублей. Срок договора - 31.12.2019 года.

Между сторонами 14.04.2020 года заключено дополнительное соглашение № 1 к вышеуказанному договору целевого финансирования (благотворительности) с изменением статуса сторон (благополучатель администрация города Оренбурга, -исполнитель ООО «ИСК «САЛМЫШ»), увеличением финансирования работ до 20 млн. рублей и срока действия договора до 31.12.2020 года.

ООО «СКИБ» 11.11.2019 года заключило с ООО «Мир кровли» в лице директора ФИО5 договор № ... на выполнение субподрядных работ, предметом которого является обязательство ООО «Мир кровли» по поставке, монтажу и установке гранитных конструкций на объекте «Спуск к реке Урал г.Оренбурга». Цена договора составила 20 млн. рублей. Срок исполнения обязательств по договору - 25.12.2019 года.

Между сторонами 14.04.2020 года и 31.07.2020 года заключены дополнительные соглашения к договору субподряда, которыми увеличена стоимость работ до 30 млн. рублей, сроки выполнения работ - до 20.11.2020 года.

Приемка выполненных работ по договору целевого финансирования (благотворительности) не осуществлялась.

Необходимость разработки рабочей документации регламентирована ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации, утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст; действовавшим в вышеуказанный период ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации, утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 11.06.2013 № 156-ст; ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 593-ст, в соответствии с которым проектная документация - документация, выполненная на основе научно- исследовательской и изыскательской документации и содержащая текстовые и графические материалы, а также определяющая архитектурные, конструктивные, инженерно-технические и инженерно-технологические решения для обеспечения выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Эскизный проект - это стадия проектной документации, содержащая принципиальные решения и дающая научно-методическое обоснование проектных решений.

Рабочая документация - совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений, необходимых для проведения производственных работ по сохранению объекта культурного наследия, обеспечения оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовление реставрационных изделий.

Конкретные состав и содержание научно-проектной документации установлены разделами 6 и 7 ГОСТ Р 55528-2013.

Согласно выполненному в декабре 2020 года ООО «НПП «РОНА» научному отчету о выполненных работах в рамках осуществления авторского надзора на Объект культурного наследия «Спуск к реке Урал», рабочая документация для варианта облицовки ступеней гранитом и замены балясин на гранитные не разрабатывалась, что привело к отступлению от оригинальных размеров маршей и столбиков ограждения; на объекте отсутствовал технический надзор за ведением работ.

Сведения об осуществлении технического надзора за ведением работ по сохранению объекта культурного наследия отсутствуют. Опрошенный 17.05.2021 года в рамках проведенной прокуратурой города Оренбурга проверки, инженер по надзору за строительством 1 категории производственного отдела МБУ «УКС» ... пояснил, что он технический надзор на объекте культурного наследия не осуществлял.

Следственным отделом по Южному административному округу СУ СК России по Оренбургской области 01.06.2021 года возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.286 УК РФ по факту превышения должностных полномочий при организации работ по реставрации указанного объекта.

В рамках расследования Следственным отделом по Южному административному округу города Оренбурга СУ СК РФ по Оренбургской области назначена и проведена строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой в результате применения в качестве строительного материала гранита «Мансуровский» произошло утяжеление конструкций объекта, оказывающее влияние на общую безопасную эксплуатацию спуска.

Экспертным заключением № ... от 22.02.2022 года подтверждено, что эксплуатация объекта «Спуск к реке Урал» является небезопасной, поскольку применение мансуровского гранита может повлечь деформации несущих конструкций при одновременном сочетании неблагоприятных факторов природного, техногенного характера и увеличении нагрузок. При этом в ходе проведения экспертного исследования установлено, что на объекте «спуск к реке Урал» на несущих конструкциях имеются дефекты, влияющие на безопасную эксплуатацию объекта.

Выводы вышеуказанного экспертного заключения со стороны административных ответчиков не опровергнуты в ходе рассмотрения административного дела. При этом, судом было отказано в удовлетворении ходатайства административных ответчиков о назначении судебной экспертизы, поскольку представленное административным истцом в материалы дела экспертное заключение подтверждает наличие дефектов угрожающих безопасной эксплуатации объекта. При этом, вопросы касающиеся причин возникновения таких дефектов, объемов работ необходимых для их устранения, не относятся к обстоятельствам подлежащим выяснению в рамках рассматриваемого административного дела.

Равным образом, суд полагает несостоятельными доводы административных ответчиков о невозможности удовлетворения заявленных требований в отсутствие указания на выполнение каких либо конкретных мер направленных на обеспечение безопасной эксплуатации объекта. Таковые подлежат самостоятельному со стороны административных ответчиков определению и принятию, в соответствии с имеющейся у органа мастного самоуправления компетенцией, исходя нормативно-правовых требований и обстоятельств существующих на момент их принятия.

Прокуратурой города Оренбурга 27.05.2021 года в адрес главы города Оренбурга, в связи с допущением вышеуказанных нарушений законодательства, внесено представление об устранении нарушений законодательства при реставрации объекта.

По результатам рассмотрения администрацией города 24.06.2021 года принято решение о проведении дополнительного детально-инструментального обследования объекта на предмет независимой экспертизы качества выполненной реставрации, которое до настоящего времени не организовано и не проведено.

Учитывая изложенное, наличие документального подтверждения наличия угрозы разрушения объекта культурного наследия и причинения вреда неопределенному кругу лиц в процессе эксплуатации объекта «спуск к реке Урал», непринятие со стороны административных ответчиков каких либо действенных мер направленных на устранение угрозы безопасной эксплуатации объекта, суд соглашается с доводами прокурора о наличии бездействия со стороны административных ответчиков и приходит к выводу, об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Оренбурга – о признании незаконным бездействия Администрации города Оренбурга, Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Оренбурга, Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга принять меры к обеспечению безопасности неопределенного круга лиц при эксплуатации объекта -«Спуск к реке Урал» в г. Оренбурге, а так же меры направленные на сохранение данного объекта как объекта культурного наследия регионального значения.

Обязать Администрацию города Оренбурга, Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись О.К. Месяц

Решение в окончательной форме принято 01 марта 2023 года

Судья: подпись О.К. Месяц