77RS0023-02-2024-005374-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года адрес

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Воробьевой Л.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-580/2025 по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД по адрес об обязании произвести выплату премий, признании незаконными результатов служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД по адрес об обязании произвести выплату премий, признании незаконными результатов служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходит службу в ОМВД по адрес с 07.07.2022. Приказом начальника отдела МВД адрес № 7 л/с от 02.02.2024 истцу объявлен строгий выговор по результатам служебной проверки № 08/17-12109 от 29.12.2023 за нарушение требований частей 1,3 статьи 144 УПК РФ, выразившееся в непринятие в установленный законом срок материалам, зарегистрированным в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушений, о происшествиях №№ 14565 от 30.10.2023, 14677 от 31.10.2023, 14710 oт 01.11.2023, 14735 от 01.11.2023, 14792 от 02.11.2023, 14845 от 03.11.2023, 14912 от 04.11.2023. Основанием проведения служебной проверки послужил рапорт начальника отдела участковых уполномоченных майора полиции фио от 17.11.2023.

26.12.2023 истец не вышел на работу по причине заболевания. До 09.02.2024 он находился на больничном. Заключение служебной проверки утверждено начальником отдела 29.12.2023, т.е. в момент нахождения истца на больничном. Указанные в приказе № 7 л/с 02.02.2024 заявления и сообщения о происшествиях зарегистрированные в КУСП №№ 14565 от 30.10.2023, 14677 от 31.10.2023, 14710 oт 01.11.2023, 14735 от 01.11.2023, 14792 от 02.11.2023, 14845 от 03.11.2023, 14912 от 04.11.2023 исполнены в установленные сроки, о чем имеются отметки в журналах КУСП. Согласно данных журналов КУСП:

- № 14565 от 30.10.2023 - срок рассмотрения сообщения продлен до 10 суто, исполнен 06.11.2023;

- № 14677 от 31.10.2023 - исполнен 01.11.2023;

- № 14710 от 01.11.203 - исполнен 03.11.2023;

- № 14735 от 01.11.2023 - срок рассмотрения продлён до 10 суток, исполнен 09.11.2023;

- № 14792 от 02.11.2023 - исполнен 04.11.2023;

- № 14845 от 03.11.2023 - 05.11.2023 приобщён к материалам КУПС № 14830;

- № 14912 от 04.11.2023 - исполнен 06.11.2023.

Таким образом, по мнению истца, все указанные в рапорте начальника отдела фио материалы проверки исполнены в установленные законом сроки.

Приказ начальника отдела МВД России по адрес № 7 л/с oт 02.02.2024, заключение служебной проверки регистрационный номер 08/17-12109 от 29.12.2023 содержит ссылки только на рапорт начальника отдела участковых уполномоченных майора полиции фио от 17.11.2023.

Как указывалось выше, указанные в приказе № 7 л/с oт 02.02.2024 заявления и сообщения о происшествиях зарегистрированные в КУСП №№ 14565 от 30.10.2023, 14677 от 31.10.2023, 14710 oт 01.11.2023, 14735 от 01.11.2023, 14792 от 02.11.2023, 14845 от 03.11.2023, 14912 от 04.11.2023 исполнены в установленные сроки, о чем имеется отметки в журналах КУСП. Таким образом, заключение служебной проверки по форме и содержанию не соответствует требованиям Приказа МВД РФ от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации». Заключением служебной проверки объективно и всесторонне не установлены факты и обстоятельства, изложенные в рапорте начальника отдела участковых уполномоченных майора полиции фио от 17.11.2023, наличие самого дисциплинарного проступка, характера и размера вреда причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка. Истец считает, что приказ начальника отдела МВД Российской Федерации по адрес подполковника полиции фио № 7 л/с от 02.02.2024 не соответствует указанным требованиям Дисциплинарного устава, в выдаче копии приказа, ознакомлении с заключением служебной проверки истцу было отказано.

Истец, с учетом уточнений исковых требований, просит признать результаты служебной проверки регистрационный номер № 08/17-12109 от 29.12.2023 утвержденной начальником отдела МВД Российской Федерации по адрес подполковником полиции фио недействительной; признать незаконным и отменить приказ начальника отдела МВД Российской Федерации по адрес подполковника полиции фио № 7 л/с от 02.02.2024 o наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора; обязать отдел МВД Российской Федерации по адрес выплатить участковому уполномоченному полиции отдела участковых уполномоченных по делам несовершеннолетних ФИО1 денежные премии отмененные приказом начальника отдела МВД Российской Федерации по адрес подполковника полиции фио № 7 л/с от 02.02.2024.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя на основании доверенности фио который исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ОМВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований по основаниям письменных возражений.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 1 статьи 2 закона) (далее – Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, к которым относится, в частности, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно части 1 ст. 50 указанного выше федерального закона, 1. На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 с 16.05.2019 проходит службу в ОМВД по адрес, а в должности участкового уполномоченного полиции с 07.07.2022.

В соответствии с приказом ОМВД России по адрес от 02.02.2024 № 7 л/с принято решение о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора за нарушение требований частей 1,3 пункта 144 УПК РФ, выразившееся в непринятие в установленный законом срок материалам, зарегистрированным в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушений, о происшествиях №№ 14565 от 30.10.2023, 14677 от 31.10.2023, 14710 oт 01.11.2023, 14735 от 01.11.2023, 14792 от 02.11.2023, 14845 от 03.11.2023, 14912 от 04.11.2023.

Основанием проведения служебной проверки послужил рапорт начальника отдела участковых уполномоченных майора полиции фио от 17.11.2023.

Обращаясь в суд с требованиями к ответчику, истец ФИО1 указывает на то, что инкриминируемых ему дисциплинарных проступков не совершал.

Возражая против требований истца, ответчик указывают на совершение истцом проступков, за совершение которых он был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Довод истца фио о том, что инкриминируемых ему дисциплинарных проступков он не совершал, судом не принимается во внимание, поскольку данный довод опровергается исследованными материалами дела.

Факт совершения ФИО1 дисциплинарных проступков подтверждается материалами служебных проверок.

Так, основанием для издания приказа о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора явилось утвержденное 27.12.2023 Заключение по результатам служебной проверки, в ходе проведения которой был установлен факт невыполнения в полном объеме истцом, своих служебных обязанностей, выразившихся в не принятия в установленный законом срок процессуального решения по материалам, зарегистрированным в Книге учета сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Отдела МВД России по адрес за №№ 14565 от 30.10.2023, 14677 от 31.10.2023, 14710 oт 01.11.2023, 14735 от 01.11.2023, 14792 от 02.11.2023, 14845 от 03.11.2023, 14912 от 04.11.2023.

В соответствии с п. п. 15, 16 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161, решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

Со стороны ответчика ОМВД Российской Федерации по адрес, нарушений требований действующего законодательства, регулирующего порядок и сроки проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел фио не допущено.

У ответчика имелись предусмотренные законом основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности за инкриминируемые ему дисциплинарные нарушения.

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании незаконным проведение и заключение служебной проверки от 27.12.2023, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в данной части, поскольку нарушение требований Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ нашло свое подтверждение в ходе проведения служебной проверки, порядок проведения проверки не был нарушен.

Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести, совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка, относится к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

По мнению суда избранный вид дисциплинарного взыскания применен с учетом соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания обстоятельствам, при которых он был совершен, прежнему поведению сотрудника, совершившего проступок, его отношению к службе.

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ перечислены меры поощрения, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности. В числе мер поощрения - выплата денежной премии (пункт 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Отношения, связанные, в том числе, с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ определены состав и порядок выплаты сотрудникам денежного довольствия.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада - в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, указан в пунктах 1 - 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

К таким выплатам относятся: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (пункт 2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4); премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей (пункт 5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (пункт 7); коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в адрес, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 8).

Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 12 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада (часть 13 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач (часть 17 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Абзацем вторым пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов" руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с этим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 июня 2007 года N 517 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459" начальникам подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России разрешено использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), и выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 181 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Разделом IV Порядка (пункты 28 - 45) определены условия, порядок и размеры выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Исходя из положений Порядка, сотруднику премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей выплачивается из расчета трех окладов денежного содержания в год (пункт 28), расчетным периодом для выплаты этой премии является календарный месяц (пункт 30), а основаниями для ее невыплаты могут выступать нахождение сотрудника в распоряжении (пункт 33) либо случаи, при наличии которых премия не выплачивается: временное отстранение сотрудника от выполнения служебных обязанностей, отстранение сотрудника от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, наличие дисциплинарного взыскания, увольнение со службы по отрицательным основаниям (пункты 34 - 36).

Пунктом 40 Порядка установлено, что в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия (кроме сотрудника, имеющего неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме).

Сотрудникам выплата разовой премии производится дифференцированно в зависимости от результатов службы (пункт 41 Порядка).

В территориальных органах МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, решение о выплате разовой премии оформляется приказом руководителя (начальника), подготовленным соответствующим кадровым подразделением и согласованным центрами финансового обеспечения, финансово-экономическими отделами (отделениями, группами), централизованными бухгалтериями (бухгалтериями) (пункт 43 Порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что в период прохождения службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачивается денежное довольствие, которое является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам отнесена, в том числе, премия за добросовестное выполнение сотрудником служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год, которая входит в обязательную часть денежного довольствия сотрудника, начисляется регулярно в установленном законом размере при условии надлежащего выполнения сотрудником своих служебных обязанностей и отсутствии у него упущений по службе, указанных в пунктах 34 - 36 Порядка.

В отличие от премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, которая входит в состав денежного довольствия сотрудника и является его обязательной частью, предусмотренная пунктом 40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.03.2021 N 181, разовая премия является одним из видов поощрения сотрудников за выполнение особо сложных и важных задач. Применение такого поощрения относится к компетенции руководителя (начальника) органов внутренних дел, который принимает решение о выплате этой премии в зависимости от результатов службы конкретного сотрудника и по согласованию с финансовым подразделением органа внутренних дел, то есть такая премия не является обязательной частью денежного довольствия сотрудника, а выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования и поощрения.

Принимая во внимание, что спорные премии за выполнение особо сложных и важных задач являются разовыми, суд приходит к выводу, что вышеуказанные премии не входят в состав денежного довольствия сотрудника и не относятся к числу обязательных выплат, являясь одним из видов поощрения сотрудника органов внутренних дел за успешное выполнение особо сложных и важных задач при исполнении им служебных обязанностей, применение которого относится к дискреции (полномочиям) представителя нанимателя.

Основания для выплаты требуемых премий отсутствуют, в том числе, по причине наличия у истца неснятого дисциплинарного взыскания.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Савеловский районный суд адрес.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 11 февраля 2025 года.